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正文內(nèi)容

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)概述(編輯修改稿)

2025-07-26 09:48 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 這方面的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照《工會法》第二十五條的規(guī)定,“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?!保l(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí),或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí),有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會的意見,不得推諉,并將處理結(jié)果通知工會。工會發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí),例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí),有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定,避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是,依照本條及《工會法》的規(guī)定,工會對糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮,對組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所,都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議,而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé),保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé),涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位行政決定。工會為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康,有提出解決問題的建議權(quán)。工會的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的,因?yàn)槿绻l(fā)生了事故,不僅會造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害,而且也會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會行使這一權(quán)利,防患于未然,不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康,而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害,有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。三、工會參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)本條第三款是關(guān)于工會參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,直接關(guān)系到職工的利益,工會作為職工群眾組織,有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個人都不得阻撓工會參加調(diào)查。工會根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況,提出處理意見,對造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對此,《工會法》第二十六條規(guī)定:“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理,必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見,并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見,應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,給予答復(fù)?!北痉◤陌踩a(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定?!舯慌汕矂趧诱叩臋?quán)利義務(wù)第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者,被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。修改提示:本條是新增的一條法律規(guī)定,主要目的是為了進(jìn)一步保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的被派遣勞動者的合法權(quán)益。【釋義】一、生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者勞務(wù)派遣是勞動合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它存在三個法律主體,分別為勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者和用工單位。勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動者的用人單位,其向社會挪用勞動者為其成員,并對應(yīng)招合格的勞動者進(jìn)行派遣,行使對勞動者的人事管理權(quán),包括勞動者的錄用、辭退、崗前培訓(xùn)、工資支付、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納等方面的管理。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間因簽訂勞動合同而存在勞動關(guān)系。用工單位是指接受勞務(wù)派遣用工的單位。勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報(bào)酬和社會保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等涉及被派遣勞動者權(quán)益的內(nèi)容。本條中使用被派遣勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營單位即用工單位。在實(shí)踐中,勞務(wù)派遣是生產(chǎn)經(jīng)營合法化、規(guī)范化過程中遇到的一個重大問題。勞動合同法頒布實(shí)施后,出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。根據(jù)全國總工會測算,全國被派遣勞動者人數(shù)2011年達(dá)到約3700萬人。人數(shù)的劇增伴隨著各方面的突出問題:一是勞務(wù)派遣單位過多過濫,經(jīng)營不規(guī)范;二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者,有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道;三是被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障,同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出,參與企業(yè)民主管理和參加工會組織等權(quán)利得不到很好落實(shí),一些被派遣勞動者長期沒有歸屬感,心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權(quán)益,也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。綜合上述原因,2012年第十一屆全國人大黨委會第二十七次會議在嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍、對設(shè)立勞務(wù)派遣單位進(jìn)行行政許可、切實(shí)維護(hù)被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利等方面對勞動合同法進(jìn)行了修改?,F(xiàn)在處于對修改后的勞動合同法的貫徹執(zhí)行階段,勞務(wù)派遣的許多問題仍然存在甚至突出。本法關(guān)注的安全生產(chǎn)工作,核心在于對勞動者的保護(hù),考慮到勞務(wù)派遣的法律修改和現(xiàn)實(shí)問題,此次法律修改中增加本條,以強(qiáng)調(diào)對被派遣勞動者權(quán)益的保護(hù)。二、被派遣勞動者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)法律對用工單位使用被派遣勞動者做出特殊規(guī)定。勞動合同法第六十二條規(guī)定,對被派遣勞動者用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(1)執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn),提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù);(2)告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報(bào)酬;(3)支付加班費(fèi)、績效獎金,提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;(4)對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn);(5)連續(xù)用工的,實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章也對被派遣勞動者的使用做出明確規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》第十四條規(guī)定,規(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi),加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù),統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工,并加強(qiáng)監(jiān)管。本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),主要是指第三章的有關(guān)內(nèi)容?!氨慌汕矂趧诱呦碛斜痉ㄒ?guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利”,具體指(1)從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動安全有關(guān)的事項(xiàng),以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任;(2)從業(yè)人員對危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)和建議權(quán);(3)對安全問題的批評、檢舉和控告權(quán),并有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè);(4)有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或者在采取的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所;(5)享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損壞的賠償權(quán)利。被派遣勞動者應(yīng)履行的義務(wù)有:遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度,照章操作;接受安全生產(chǎn)培訓(xùn);對事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報(bào)告等。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理◆關(guān)于政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)第五十九條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工,對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。修改提示本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第五十三條的修改,與原法相比較增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類和按年度監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度。釋義】一、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。各級人民政府應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績觀,在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。本法第八條規(guī)定,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本條是履行第八條規(guī)定職責(zé)的具體化。根據(jù)本條規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查:一是全面了解、掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提,決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等??h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點(diǎn)、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。二是按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工組織安全檢查、職權(quán)法定是依法行政的基本要求。例如,《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定,行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)【2004】10號)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。本法第九條對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定??h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工,組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排,依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全檢查。三是確定安全檢查的重點(diǎn)??h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般來講,這些生產(chǎn)經(jīng)營單位既包括性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位,如礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位等,也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,如客車客船運(yùn)輸企業(yè)、游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集經(jīng)營場所,還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。四是檢查必須嚴(yán)格,禁止搞形式、走過場。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”(那不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用接待和陪同,直奔基層、直插現(xiàn)場)、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查,不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé),提高執(zhí)法效率根據(jù)本條第二款的規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé),應(yīng)當(dāng)采用下列措施:所謂分類,是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性質(zhì)的不同,劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。劃分的方式有兩種:一是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754)進(jìn)行分類,國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共分為20個門類、96個大類。其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的有15個門類、80個大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行分類,分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、冶金機(jī)械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。所謂分級,是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度,對其進(jìn)行等級評估,確定事故風(fēng)險(xiǎn)等級。,并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素,科學(xué)、合理地制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和頻次、檢查的方式和重點(diǎn)等內(nèi)容。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性,并落實(shí)到本部門內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員。計(jì)劃由本部門主要負(fù)責(zé)人組織制訂。確定這一制度的目的,是解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履職、科學(xué)履職和盡職免責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請人民政府審查批準(zhǔn),并報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基本要求及時(shí)處理事故隱患,對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義,也是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最重要的目的。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí),對發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按照本法第六十二條的規(guī)定及時(shí)處理,不能久拖不決,也不能敷衍了事,更不能熟視無睹、不了了之;事故隱患沒有得到依法妥善處理,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門堅(jiān)決不能放過。◆關(guān)于部門嚴(yán)格審批和及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等,下同)或者驗(yàn)收的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締,并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。修改提示本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第五十四條的修改,與原法相比較將“依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門)”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”,其他內(nèi)容未作修改。這樣修改的原因是本法第九條已新增款:“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門,統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”?!踞屃x】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定,對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收以及進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管,對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件,從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,具有至關(guān)重要的作用。因此,必須嚴(yán)格依法履行審批職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,達(dá)到下列要求:一、必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查?!吨腥A人民共和國行政許可法》第四條規(guī)定:“設(shè)定和實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、滿園、條件和程序”。安全生產(chǎn)法定條件和程序,是指本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序。實(shí)踐中,安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施中主要有兩種傾向:一種是為了本地區(qū)、本部門的利益,有關(guān)主管部門不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查,實(shí)行所謂的“先上車、后買票”,擅自放寬安全生產(chǎn)條件或者不按照程序?qū)彶?。另一種是有關(guān)主管部門擅自增加或者改變許可的條件和程序,如法定程序中沒有規(guī)定下級部門初審的,上級文件中增加初審的規(guī)定,要求申請人必須經(jīng)初審合格后,方可向發(fā)證部門提出許可申請。為此本條規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;否則,須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、必須嚴(yán)肅查處未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格,擅自從事有關(guān)活動的單位。對于未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,是非法的,必須依法取締。
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