【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這方面的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照《工會(huì)法》第二十五條的規(guī)定，“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會(huì)的意見(jiàn)，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開(kāi)采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說(shuō)明的是，依照本條及《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)對(duì)糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違章指揮，對(duì)組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政決定。工會(huì)為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問(wèn)題的建議權(quán)。工會(huì)的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會(huì)造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失。工會(huì)行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的利益不受損害，有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。三、工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)本條第三款是關(guān)于工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個(gè)人都不得阻撓工會(huì)參加調(diào)查。工會(huì)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，提出處理意見(jiàn)，對(duì)造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對(duì)此，《工會(huì)法》第二十六條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)?！北痉◤陌踩a(chǎn)專門(mén)立法的角度重申了這一規(guī)定。◆被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。修改提示：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的是為了進(jìn)一步保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！踞屃x】一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它存在三個(gè)法律主體，分別為勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位。勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，其向社會(huì)挪用勞動(dòng)者為其成員，并對(duì)應(yīng)招合格的勞動(dòng)者進(jìn)行派遣，行使對(duì)勞動(dòng)者的人事管理權(quán)，包括勞動(dòng)者的錄用、辭退、崗前培訓(xùn)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等方面的管理。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間因簽訂勞動(dòng)合同而存在勞動(dòng)關(guān)系。用工單位是指接受勞務(wù)派遣用工的單位。勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等涉及被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容。本條中使用被派遣勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位即用工單位。在實(shí)踐中，勞務(wù)派遣是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化過(guò)程中遇到的一個(gè)重大問(wèn)題。勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)測(cè)算，全國(guó)被派遣勞動(dòng)者人數(shù)2011年達(dá)到約3700萬(wàn)人。人數(shù)的劇增伴隨著各方面的突出問(wèn)題：一是勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；二是許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長(zhǎng)期沒(méi)有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。綜合上述原因，2012年第十一屆全國(guó)人大黨委會(huì)第二十七次會(huì)議在嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍、對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣單位進(jìn)行行政許可、切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利等方面對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了修改?，F(xiàn)在處于對(duì)修改后的勞動(dòng)合同法的貫徹執(zhí)行階段，勞務(wù)派遣的許多問(wèn)題仍然存在甚至突出。本法關(guān)注的安全生產(chǎn)工作，核心在于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，考慮到勞務(wù)派遣的法律修改和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，此次法律修改中增加本條，以強(qiáng)調(diào)對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。二、被派遣勞動(dòng)者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)法律對(duì)用工單位使用被派遣勞動(dòng)者做出特殊規(guī)定。勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，對(duì)被派遣勞動(dòng)者用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；（2）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；（3）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（5）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。有關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章也對(duì)被派遣勞動(dòng)者的使用做出明確規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》第十四條規(guī)定，規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指第三章的有關(guān)內(nèi)容。“被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利”，具體指（1）從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任；（2）從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)和建議權(quán)；（3）對(duì)安全問(wèn)題的批評(píng)、檢舉和控告權(quán)，并有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；（4）有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或者在采取的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；（5）享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損壞的賠償權(quán)利。被派遣勞動(dòng)者應(yīng)履行的義務(wù)有：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作；接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)；對(duì)事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報(bào)告等。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理◆關(guān)于政府及其部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)第五十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。修改提示本條是對(duì)安全生產(chǎn)法修訂前第五十三條的修改，與原法相比較增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分級(jí)分類和按年度監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度。釋義】一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。本法第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本條是履行第八條規(guī)定職責(zé)的具體化。根據(jù)本條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查：一是全面了解、掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門(mén)和人員數(shù)量、專業(yè)等?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。二是按照各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工組織安全檢查、職權(quán)法定是依法行政的基本要求。例如，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)【2004】10號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。本法第九條對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全檢查。三是確定安全檢查的重點(diǎn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一般來(lái)講，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既包括性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如客車客船運(yùn)輸企業(yè)、游樂(lè)場(chǎng)、歌舞廳、大型商場(chǎng)等公眾聚集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。四是檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”（那不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，提高執(zhí)法效率根據(jù)本條第二款的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采用下列措施：所謂分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。劃分的方式有兩種：一是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754）進(jìn)行分類，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共分為20個(gè)門(mén)類、96個(gè)大類。其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的有15個(gè)門(mén)類、80個(gè)大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行分類，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、冶金機(jī)械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。所謂分級(jí)，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，確定事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)、合理地制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量和頻次、檢查的方式和重點(diǎn)等內(nèi)容。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實(shí)到本部門(mén)內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員。計(jì)劃由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組織制訂。確定這一制度的目的，是解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法履職、科學(xué)履職和盡職免責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)人民政府審查批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基本要求及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最重要的目的。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十二條的規(guī)定及時(shí)處理，不能久拖不決，也不能敷衍了事，更不能熟視無(wú)睹、不了了之；事故隱患沒(méi)有得到依法妥善處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)堅(jiān)決不能放過(guò)?！絷P(guān)于部門(mén)嚴(yán)格審批和及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。修改提示本條是對(duì)安全生產(chǎn)法修訂前第五十四條的修改，與原法相比較將“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”，其他內(nèi)容未作修改。這樣修改的原因是本法第九條已新增款：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”。【釋義】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收以及進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，對(duì)于保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有至關(guān)重要的作用。因此，必須嚴(yán)格依法履行審批職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，達(dá)到下列要求：一、必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、滿園、條件和程序”。安全生產(chǎn)法定條件和程序，是指本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施中主要有兩種傾向：一種是為了本地區(qū)、本部門(mén)的利益，有關(guān)主管部門(mén)不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，實(shí)行所謂的“先上車、后買(mǎi)票”，擅自放寬安全生產(chǎn)條件或者不按照程序?qū)彶?。另一種是有關(guān)主管部門(mén)擅自增加或者改變?cè)S可的條件和程序，如法定程序中沒(méi)有規(guī)定下級(jí)部門(mén)初審的，上級(jí)文件中增加初審的規(guī)定，要求申請(qǐng)人必須經(jīng)初審合格后，方可向發(fā)證部門(mén)提出許可申請(qǐng)。為此本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；否則，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、必須嚴(yán)肅查處未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位。對(duì)于未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是非法的，必須依法取締。