產(chǎn)能過剩持續(xù)發(fā)酵下的嘉峪關(guān)工業(yè)經(jīng)濟所面臨的困境與挑戰(zhàn)匯總(編輯修改稿)
2025-07-26 09:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、水泥是全市工業(yè)經(jīng)濟的支柱行業(yè)，近年來經(jīng)歷了快速增長—繼續(xù)擴大規(guī)?！a(chǎn)回落的階段，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在逐年下降，迫切需要新的利潤增長點。從圖2可以看出，自2008年以來，嘉峪關(guān)市工業(yè)經(jīng)濟的增長主要是依賴新的投資拉動的，一旦失去了投資的支撐，工業(yè)經(jīng)濟就面臨著下滑。從2009年起，隨著工業(yè)投資的帶動，工業(yè)經(jīng)濟也進入了發(fā)展的黃金期，%，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的建設(shè)呈現(xiàn)出了一片繁榮的景象。工業(yè)經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)出了快速增長的態(tài)勢，但是發(fā)展的質(zhì)量在逐年下降，企業(yè)利潤的增幅遠遠低于收入的增幅，%%，%，說明嘉峪關(guān)市工業(yè)的發(fā)展還處于粗放式的經(jīng)營模式，大而不強的現(xiàn)象非常嚴重，投資效益有待提高。圖3顯示，嘉峪關(guān)市工業(yè)投資在GDP中的占比和在投資總額中的占比走勢基本是一致的，20112013年東興鋁業(yè)及其配套工程破土動工，工業(yè)投資達到了頂峰，2013年以后工業(yè)投資增速放緩，占比逐年下降。2015年工業(yè)投資大的項目僅剩宏匯公司煤化工和索通公司二期的項目，工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展嚴重缺乏動力。三、嘉峪關(guān)工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)能過剩因素分析產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了一個系統(tǒng)性、長期性、深層次的問題，從全局和長遠來看，產(chǎn)能過剩問題如果不能得到有效解決，不僅會繼續(xù)造成資源閑置與浪費，也有可能誘發(fā)系統(tǒng)性風險。產(chǎn)能過剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預期下降，其解決需要合并關(guān)閉一些工廠，這會導致失業(yè)，打擊居民的收入和消費預期，由此使經(jīng)濟增長面臨越來越明顯的下行壓力。嘉峪關(guān)市的工業(yè)經(jīng)濟以向外輸出為主，因此對產(chǎn)能過剩，需要從全省及全國的發(fā)展層面來看。改革開放以來，我國出現(xiàn)過四次較為明顯的產(chǎn)能過剩。第一次是上世紀90年代初，經(jīng)歷了三年治理整頓。第二次是在90年代末到20世紀初，主要是受到亞洲金融危機的影響。第三次是在非典以后，還有一次就是現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩。此次產(chǎn)能過剩具有多行業(yè)、長期過剩、新增產(chǎn)能不斷增長的特點。造成這一現(xiàn)象主要有以下四點原因：（一）利益驅(qū)動導致投資潮涌隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，全社會對于鋼鐵、水泥等行業(yè)的良好外部環(huán)境存在很強的共識，大量社會投資涌入幾個主要行業(yè)，各地出現(xiàn)了盲目規(guī)劃，競相投資建設(shè)項目的現(xiàn)象，產(chǎn)能迅速擴張，出現(xiàn)了史無前例的工業(yè)擴張。而鋼鐵、水泥等大項目投資，也契合了地方政府經(jīng)濟行為的短期化傾向，在短期內(nèi)可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP為核心的政績考核要求。以嘉峪關(guān)市周邊的水泥生產(chǎn)企業(yè)來看，2014年，水泥已經(jīng)是嚴重過剩的行業(yè)，但由于水泥生產(chǎn)起點低，對經(jīng)濟的拉動作用明顯，周邊的水泥產(chǎn)能還是在不斷擴張，2014年嘉酒地區(qū)共有規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)12戶，水泥生產(chǎn)能力550萬噸，按照水泥銷售半徑500公里計算，在沒有大的建設(shè)項目時，遠超本地區(qū)需求量。（二）經(jīng)濟增長方式不合理，企業(yè)競爭力不足從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟運行的一種常態(tài)，是企業(yè)提高效率和產(chǎn)品升級的動力。然而，中國主要依靠投資來拉動的粗放式經(jīng)濟增長方式，使得通過投入更多的生產(chǎn)要素產(chǎn)出更多的產(chǎn)品成為經(jīng)濟增長的主要形式。由于經(jīng)濟高速增長帶來的需求拉動，企業(yè)無暇開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領(lǐng)域重復建設(shè)，導致了中低級產(chǎn)品的大量過剩。不少企業(yè)為了避免喪失市場機會，產(chǎn)能規(guī)劃都超前于市場需求，窖藏一部分生產(chǎn)能力，從而造成市場需求高峰到來之前的產(chǎn)能過剩。（三）經(jīng)濟周期性波動，內(nèi)外需求收縮加劇產(chǎn)能過剩2008年后，國家出臺了4萬億投資的一攬子經(jīng)濟刺激政策，加上地方的相關(guān)配套資金，經(jīng)濟刺激規(guī)模遠超4萬億，致使生產(chǎn)能力迅速擴張。金融危機爆發(fā)后，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇動力依然不足，新興經(jīng)濟體也面臨著通脹和經(jīng)濟回落的局面，造成了我國出口的收縮；而國內(nèi)經(jīng)歷了大規(guī)模的投資后，2012年刺激政策逐步退出，消費和投資需求也有所放緩，消費和投資增速出現(xiàn)回落。內(nèi)外需求同時減少，難以消化當前大規(guī)模的產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象也隨之擴大。（四）兼并重組的力量不足鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)在本世紀初也進行過一系列的并購重組，多是以地方龍頭企業(yè)為依托的，兼并收購大量的中小企業(yè)，這樣的兼并無助于化解過剩產(chǎn)能。在現(xiàn)有的財稅體制下，地方政府對外地企業(yè)兼并本地企業(yè)，以及本地企業(yè)將資金投往外地，基本上不會持積極態(tài)度，導
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