【文章內容簡介】 務精通、作風過硬、執(zhí)法有力”的要求，進一步加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設。抓好煤礦安全監(jiān)察工作，隊伍建設是根本。必須不斷加強隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，加強隊伍自身的學習和實踐鍛煉，提高隊伍素質，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，爭當煤礦安全發(fā)展和礦工生命財產(chǎn)安全的忠誠衛(wèi)士。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以煤礦安全監(jiān)察體制創(chuàng)建十周年為契機，進一步動員和激勵廣大安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法工作者，以更加昂揚的精神狀態(tài)投身到全面落實科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的偉大實踐中，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績，為我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出不懈的努力。在紀念煤礦安全國家監(jiān)察體制創(chuàng)建十周年座談會上的講話趙 鐵 錘2010年1月10日尊敬的華建敏副委員長，各位領導、同志們：十年前的今天，按照國務院辦公廳印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》（國辦發(fā)〔1999〕104號），國家煤礦安全監(jiān)察局正式組建成立，以此為標志，垂直管理的煤礦安全國家監(jiān)察體制在我國宣告誕生，中國的煤礦安全生產(chǎn)工作從此掀開了新篇章！煤礦安全國家監(jiān)察體制的建立，是黨和國家切實加強煤礦安全生產(chǎn)的重大舉措，是我國安全生產(chǎn)領域監(jiān)督管理體制的重大改革創(chuàng)新，對保障我國煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。煤礦安全事關安全生產(chǎn)工作全局，事關廣大人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，歷來得到黨中央、全國人大、國務院和全國政協(xié)的高度重視。黨和國家相繼采取一系列重大舉措加強煤礦安全生產(chǎn)并取得了明顯成效。依法建立了煤礦安全國家監(jiān)察制度，確立了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局；出臺了以安全生產(chǎn)法為核心的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，著力建立安全生產(chǎn)法治秩序；明確了煤礦瓦斯治理、整頓關閉的階段目標任務，并采取一系列政策措施推動煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”深入開展；多次召開國務院常務會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和現(xiàn)場會等，研究部署煤礦安全工作；不斷加大經(jīng)濟政策支持力度，制定出臺煤礦安全費用提取使用等規(guī)定，利用國債資金支持煤礦安全技術改造。特別讓我們難忘的是，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志，多次就煤礦安全生產(chǎn)問題作出重要指示和批示，對煤炭工業(yè)安全發(fā)展、煤礦安全“兩個攻堅戰(zhàn)”、基層基礎建設，以及重特大事故查處等，都提出過明確的要求；經(jīng)常深入煤礦視察調研、檢查工作，看望、慰問一線礦工等。所有這些，無不體現(xiàn)著黨和國家對煤礦安全工作的親切關懷及對煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的大力支持。去年12月17日，德江副總理專門為煤礦安全國家監(jiān)察體制創(chuàng)建十周年題詞，對我們的工作寄以了厚望；今天上午，我們安全生產(chǎn)領域的老領導、全國人大常委會副委員長華建敏同志，蒞臨會議并將發(fā)表重要講話，這必將進一步激勵全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)和廣大煤礦企業(yè)的干部職工為保障煤礦安全發(fā)展、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展而努力奮斗。煤礦安全國家監(jiān)察體制建立以來，全系統(tǒng)廣大干部職工堅決貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署，在歷屆國家局和總局黨組的統(tǒng)一領導下，認真履行國家監(jiān)察職責，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，積極探索、奮力開拓，攻堅克難、勇于拼搏，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。十年間，全國煤炭產(chǎn)量迅猛增長，煤礦安全形勢總體穩(wěn)定并趨向好轉。煤礦事故死亡總人數(shù)由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2631人，%；一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)由2000年的75起減少到2009年的20起，%。，%，歷史性地降到了1以下。，增長近2倍，煤炭穩(wěn)定供應能力進一步增強；特別是采取一系列有力措施，確保了北京奧運、雨雪冰凍和汶川大地震等特殊時期的煤礦安全生產(chǎn)和煤炭有效供應。全國煤炭產(chǎn)量的不斷增長和煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了安全保障。借此機會，向多年來一直關心、重視和支持煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的各級領導、各部門、各單位和各有關方面表示衷心的感謝！向為推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉付出辛勤勞動的各級煤礦安全監(jiān)察機構和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門、廣大煤礦企業(yè)的干部職工表示誠摯問候！向安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和原煤炭部歷任老領導致以崇高的敬意！回眸十年，煤礦安全國家監(jiān)察工作邁出了堅實步伐，走過了不尋常歷程，取得了長足進步。十年來，我們持續(xù)推進煤礦安全法制體制機制建設。先后有6部法律法規(guī)頒布實施，并制定部門規(guī)章近30部、陸續(xù)制定修訂煤礦安全標準和行業(yè)標準400余項，基本形成了煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準體系。不斷健全完善煤礦生產(chǎn)安全費用提取使用、安全專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、煤礦瓦斯防治和整頓關閉及隱患治理專項資金等經(jīng)濟政策，積極探索煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和安全生產(chǎn)誠信機制。設立了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領導、國家煤礦安全監(jiān)察局負責業(yè)務管理的27個省級煤礦安全監(jiān)察機構，并在重點產(chǎn)煤地區(qū)設立76個區(qū)域監(jiān)察分局，行政編制共計2800名。為煤礦安全依法行政、依法監(jiān)察提供了強有力的保障。十年來，我們不斷強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察機構立足煤礦安全國家監(jiān)察的定位，著力健全完善各項制度，認真組織開展“重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察”，嚴格煤礦建設項目安全核準和安全設施“三同時”，正確運用自由裁量權，依法實施行政處罰。不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，建立了監(jiān)察與服務密切結合的煤礦安全監(jiān)察機制、與地方政府及有關部門協(xié)調溝通和聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，實現(xiàn)了煤礦安全監(jiān)察的科學化、規(guī)范化、制度化。據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來駐各地煤礦安全監(jiān)察機構共查處事故隱患240余萬條，隱患整改率平均達到95%；實施行政處罰6萬多次，經(jīng)濟處罰罰款由體制創(chuàng)建之初的每年2～3千萬元提高到近兩年的5億元以上。監(jiān)察執(zhí)法不斷深化、力度不斷加大。十年來，我們始終深入開展煤礦瓦斯治理。按照國務院第81次常務會議確定的7項措施，大力開展了瓦斯集中整治；根據(jù)全國人大常委會提出、國務院確定的瓦斯治理階段目標，在全國范圍開展了煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。在總結提煉瓦斯治理“十二字方針”的基礎上，凝煉了瓦斯先抽后采“三個基本準則”，探索提出了構建瓦斯綜合治理“十六字工作體系”要求。組織實施了煤礦瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建設；結合深入開展安全生產(chǎn)治理行動，不斷加強煤礦瓦斯專項整治工作。煤礦抵御瓦斯災害的能力逐步增強。2009年與2000年相比，%，%；據(jù)不完全統(tǒng)計，十年間，瓦斯抽采、。十年來，我們強力推進小煤礦整頓關閉。先后實施了關井壓產(chǎn)戰(zhàn)略、組織開展小煤礦整頓關閉等工作。特別是2005年以來，按照全國人大常委會提出、國務院確定的目標要求，集中組織開展煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。建立了煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議制度，提出并實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略。研究出臺了“十一五”后三年小煤礦關閉計劃和規(guī)范煤炭資源整合及深化煤礦整頓關閉一系列文件，進一步健全完善整頓關閉工作思路。同時，