【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和服務(wù)（輸出）的需求可以由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)滿足，并且供給功能可以針對(duì)解決主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如城鄉(xiāng)人口之間收入分配公平問(wèn)題，以及扶貧問(wèn)題。但是，跡象表明，僅有泰國(guó)當(dāng)前的旅游業(yè)與其他第一生產(chǎn)業(yè)有足夠緊密的聯(lián)系，例如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等等，這樣國(guó)內(nèi)供給來(lái)源才能夠滿足幾乎所有的游客需求。事實(shí)上，在泰國(guó)與大湄公河次區(qū)域的其他國(guó)家間的生產(chǎn)能力具有相當(dāng)大的差距。在本文中，旅游也可能會(huì)在本次區(qū)域的不同社會(huì)群體中，實(shí)際上造成不公平，特別是對(duì)弱勢(shì)群體，如貧困群體、失業(yè)群體、婦女、兒童，以及少數(shù)民族群體。湄公河遺產(chǎn)資源從地理位置上看，大湄公河次區(qū)域位于東南亞的北部，以青海高原為界，并與云南北部以及緬甸4,000 米至 6,000海拔的山脈相連；狹長(zhǎng)的沿海平原以及1,500米海拔森林覆蓋的山脈，延伸到緬甸西部、越南東部2,000米區(qū)域和中華人民共和國(guó)的廣西自治區(qū)。本次區(qū)域的中部由廣闊的階梯高原以及平原地區(qū)組成。本次區(qū)域主要分布有五大主要流域：伊洛瓦底江、薩爾溫江或者丹倫江、湄南河、湄公河，以及紅河流域。另外，本次區(qū)域還有上游發(fā)源于中華人民共和國(guó)的云南省的珠江，流經(jīng)中華人民共和國(guó)的廣西自治區(qū)，最后流經(jīng)中華人民共和國(guó)的廣東省后，在香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)流入南中國(guó)海。除了湄南河發(fā)源于泰國(guó)北部以外，其他河流均發(fā)源于青海高原至中華人民共和國(guó)云南省北部（伊洛瓦底江、薩爾溫江以及湄公河），或者是中華人民共和國(guó)云南省的北部地區(qū) – 紅河以及珠江。本次區(qū)域的主要特征是：北部為冰川和雪覆蓋的山脈；西部以及東部是森林覆蓋的山脈，安達(dá)曼海沿海以及島嶼環(huán)境，泰國(guó)灣，以及南中國(guó)海；中華人民共和國(guó)云南省以及廣西自治區(qū)的西部，與越南的北部是亞熱帶喀斯特地貌；湄公河流域面積達(dá)到795,000平方公里，流經(jīng)本次區(qū)域的所有國(guó)家，最終在越南南部的胡志明市附近的湄公三角洲流入南中國(guó)海。發(fā)源于緬甸、泰國(guó)西部高原和山脈，以及發(fā)源于老撾人民民主共和國(guó)與越南接壤的東部山脈的所有內(nèi)陸河流全部也匯入湄公河。本次區(qū)域的自然地理以及其相關(guān)流域支持著巨大的生態(tài)系統(tǒng)，北部的高山生態(tài)系統(tǒng)，本次區(qū)域中部以及東部的亞熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，以及南部地區(qū)的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。此外，本次區(qū)域的流域還支持著巨大的熱帶和亞熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)。因此，全部系列地貌風(fēng)景組成了本次區(qū)域的自然旅游觀光特征：海灘以及島嶼：安達(dá)曼海（著名的普吉島）、泰國(guó)海灣、柬埔寨以及越南的海灘以及島嶼；山脈：越南與老撾人民民主共和國(guó)間的山脈、緬甸以及泰國(guó)的山脈，以及緬甸和中華人民共和國(guó)云南省的喜瑪拉雅的徒步；喀斯特地質(zhì)構(gòu)造：中華人民國(guó)和國(guó)廣西自治區(qū)、越南，以及中華人民共和國(guó)云南省；并且在本次區(qū)域內(nèi)的三大河流中，湄公河是最重要的。大湄公河次區(qū)域是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。其森林和保護(hù)區(qū)主要有：各種各樣的棲息地，包括珊瑚礁、熱帶原始森林、草地、海岸和內(nèi)陸濕地，以及高山地區(qū)；多樣的動(dòng)物種群，包括亞洲象、毛臀葉猴、野水牛、印度支那老虎、泰國(guó)鱷魚(yú)、湄公河以及伊洛瓦底江海豚，以及大湄公鯰魚(yú)；2,500多種植物以及珍稀花卉，包括泰國(guó)的蘭花。雖然在柬埔寨、緬甸以及老撾人民民主國(guó)和國(guó)還有非法伐木活動(dòng)發(fā)生，但是大湄公河次區(qū)域仍然是全球森林覆蓋率最高的區(qū)域之一。有四個(gè)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)1，其他七個(gè)已經(jīng)計(jì)劃申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)。目前，本次區(qū)域有各個(gè)IUCN目錄中的約550個(gè)保護(hù)地區(qū)，其中的380個(gè)已經(jīng)肯定了其生物多樣性保護(hù)價(jià)值。柬埔寨、老撾人民民主國(guó)和國(guó)以及泰國(guó)已經(jīng)保留了大片保護(hù)和生物多樣性保護(hù)區(qū)（請(qǐng)參看附件1的地圖2）。而且，本次區(qū)域還包括300多個(gè)的自然保護(hù)區(qū)，作為次區(qū)域級(jí)別具有重要性，在某些情況下，甚至具有全球重要意義，而被列入聯(lián)合國(guó)名單。大湄公河次區(qū)域的許多地處森林覆蓋山脈的保護(hù)區(qū)，仍然相對(duì)較少受到游客的影響，僅僅是因?yàn)榈靥幤б约巴ㄐ欣щy。所以，游客數(shù)量仍然很少。旅游業(yè)對(duì)這些保護(hù)區(qū)的影響是極小的，而且給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益也少。但是，泰國(guó)的保護(hù)區(qū)以及海灘可能就反映了其他大湄公河次區(qū)域保護(hù)區(qū)的未來(lái)。因?yàn)樘﹪?guó)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，保護(hù)區(qū)的游客數(shù)量遠(yuǎn)比其他大湄公河次區(qū)域國(guó)家的要高得多。這樣的結(jié)果是，泰國(guó)的環(huán)境經(jīng)理不得不就位更多的游客管理組織。除了其豐富的自然旅游資源，大湄公河次區(qū)域國(guó)家也具有豐富的文化遺產(chǎn)和文化多樣性綜合體。本地區(qū)的歷史是久遠(yuǎn)的，可追溯到史前幾千年前。雖然在中國(guó)和印度發(fā)現(xiàn)了亞洲文明的最早中心，即具有青銅生產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)體系以及復(fù)雜社會(huì)的城市集居地（公元前第一個(gè)千年）；在公元第一世紀(jì)之前，在越南北部已經(jīng)出現(xiàn)了強(qiáng)大的青銅時(shí)代文明。公元第6至第7世紀(jì)以前，印度影響的文明已經(jīng)在緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、老撾人民民主國(guó)和國(guó)，以及越南南部和中部出現(xiàn)，吳哥窟所代表的高棉文明達(dá)到了驚人的成就。在本次區(qū)域內(nèi)，有十個(gè)世界文化遺產(chǎn)地2，其他幾個(gè)已經(jīng)列入了世界遺產(chǎn)暫定目錄。大湄公河次區(qū)域的古代文明的輝煌伴隨著豐富多樣的現(xiàn)存文化，不僅包括各個(gè)國(guó)家的多數(shù)民族（即泰族、老龍族、高棉族、越南族、緬甸族以及中國(guó)的漢族），而且還包括各種各樣的少數(shù)民族文化。云南具有25個(gè)不同的少數(shù)民族，泰國(guó)有7個(gè)，老撾人民民主國(guó)和國(guó)有49個(gè)，越南有54個(gè)，緬甸有100多個(gè)。在次區(qū)域每個(gè)少數(shù)民族具有與所在官方語(yǔ)言不同的語(yǔ)言，這些語(yǔ)言屬于四個(gè)不同的語(yǔ)系3。每個(gè)民族群體代表著完全不同的文化，不僅反映在他們的語(yǔ)言上，而且在他們的服裝飾品、習(xí)俗、信念以及社會(huì)體系中。今天，許多這些少數(shù)民族已經(jīng)被邊緣化了，他們生活在大湄公河次區(qū)域國(guó)家的邊境地區(qū)周?chē)ㄕ?qǐng)參看附件1的地圖2）。與此類(lèi)似的是，大湄公河次區(qū)域的許多受到保護(hù)的自然區(qū)也地處遙遠(yuǎn)的高地，與地處低地的商業(yè)城鎮(zhèn)中心的交通困難。據(jù)測(cè)算，在老撾人民民主國(guó)和國(guó)、柬埔寨東北部與越南間的邊境保護(hù)地區(qū)分布著大湄公河次區(qū)域最豐富的雨林，在其附近或者不遠(yuǎn)的周?chē)?,500萬(wàn)人生活在貧困線以下。這些人常常是貧困鄉(xiāng)村人口中最貧困的。他們受到的教育程度最低，并且一般連官方語(yǔ)言也講不好。這就是真實(shí)的少數(shù)民族社區(qū)的婦女形象。很重需要指出的一點(diǎn)是，雖然這些少數(shù)民族社區(qū)吸引著游客來(lái)大湄公河次區(qū)域，但是他們是最脆弱、最弱勢(shì)的人群，在他們的生活去開(kāi)發(fā)旅游業(yè)必須認(rèn)真規(guī)劃好。所有的大湄公河次區(qū)域國(guó)家均認(rèn)識(shí)到并且重視他們現(xiàn)存少數(shù)民族文化的傳統(tǒng)以及他們自然遺產(chǎn)的重要性。但是，遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)常常缺乏資金，并且人力資源也很匱乏。雖然有保護(hù)、保存和管理遺產(chǎn)的技術(shù)，但是這些技術(shù)需要進(jìn)行更新和提高。而且，國(guó)家旅游辦事處與保護(hù)和管理文化、自然和遺產(chǎn)景區(qū)的機(jī)構(gòu)間溝通交流很匱乏。根據(jù)目前的情況，對(duì)大湄公河次區(qū)域的大多數(shù)文化遺產(chǎn)景點(diǎn)的影響是可以接受的中等程度。但是，連續(xù)的參觀所造成的磨損和損壞已經(jīng)在一些景點(diǎn)出現(xiàn)了。柬埔寨的吳哥窟就是一例，中華人民共和國(guó)云南省的麗江是另外一個(gè)例子。估計(jì)自然遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)也出現(xiàn)類(lèi)似的情況。例如在老撾人民民主國(guó)和國(guó)，現(xiàn)有的對(duì)保護(hù)區(qū)的管理很少。小路僅僅偶爾進(jìn)行維修；村舍也很簡(jiǎn)單，每天晚上也不可能向少數(shù)幾個(gè)人提供住宿。并且缺少景區(qū)區(qū)劃管理，誰(shuí)可以去那里，什么時(shí)候可以去；游客設(shè)施幾乎沒(méi)有。如果游客數(shù)量大幅度增加，并且如果游客旅游的模式從自由行背包族轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮陀慰蛨F(tuán)隊(duì)時(shí)，對(duì)環(huán)境的影響將會(huì)很大。因此，如果文化和自然遺產(chǎn)景點(diǎn)現(xiàn)有的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)仍然繼續(xù)維持的話，并且如果假設(shè)中的游客數(shù)量出現(xiàn)的話，可以預(yù)想對(duì)大湄公河次區(qū)域文化遺產(chǎn)的負(fù)面影響將會(huì)大大增加。旅游形式將轉(zhuǎn)變成為一種不會(huì)對(duì)景點(diǎn)增加價(jià)值的開(kāi)發(fā)模式，而且會(huì)導(dǎo)致景點(diǎn)情況更加惡化。1 泰國(guó)：通艾會(huì)卡肯野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)； 越南：下龍灣、馮納克班國(guó)家公園； 云南：云南三江并流保護(hù)區(qū)2 泰國(guó)：阿育塔亞、素可泰、萬(wàn)昌； 老撾人民民主國(guó)和國(guó)：瑯勃拉邦、瓦普廟； 柬埔寨：吳哥窟； 越南：順化、會(huì)安、美森； 云南：麗江。3 漢藏語(yǔ)系、臺(tái)卡岱語(yǔ)系、南亞語(yǔ)系、苗瑤語(yǔ)系旅游業(yè)是次區(qū)域的焦點(diǎn)三家正式組織已經(jīng)承擔(dān)了次區(qū)域在旅游業(yè)上的合作。他們是旅游工作組(TWG)、湄公旅游活動(dòng)協(xié)調(diào)辦事處(AMTA)，以及湄公河旅游論壇(MTF)。在過(guò)去的十年中，旅游工作組(TWG)已經(jīng)建立大量的次區(qū)域合作議程，包括本地區(qū)積極主動(dòng)促進(jìn)本次區(qū)域，成為一個(gè)單一的目的地；開(kāi)發(fā)與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；改善旅游業(yè)的人力資源；提高自然和文化資源保護(hù)以及旅游管理的水平；促進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的扶貧可持續(xù)旅游（包括以村落為基礎(chǔ)的旅游項(xiàng)目）；鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與本次區(qū)域旅游業(yè)；并且為赴本次區(qū)域以及在本區(qū)域內(nèi)的游客流動(dòng)提供便利。但是，這些解決困難的行動(dòng)是在總體戰(zhàn)略框架和相關(guān)的優(yōu)先權(quán)以外進(jìn)行的。在大湄公河次區(qū)域國(guó)家少量捐助資金扶持下，運(yùn)用泰國(guó)旅游局(TAT)的資源，湄公旅游活動(dòng)協(xié)調(diào)辦事處(AMTA)已經(jīng)首先負(fù)責(zé)促進(jìn)大湄公河次區(qū)域成為一個(gè)單一目的地，并且監(jiān)控跨境便利性的發(fā)展。本次區(qū)域運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)主要項(xiàng)目是：1996年啟動(dòng)的“湄公珠寶項(xiàng)目”，以及自1997年以來(lái)就運(yùn)行的“大湄公河次區(qū)域目的地市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃”。雖然“湄公珠寶”運(yùn)動(dòng)影響的性質(zhì)和程度都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)準(zhǔn)確地計(jì)量，奇聞?shì)W事似乎倒是表現(xiàn)出，該運(yùn)動(dòng)把緊密地湄公（不是大湄公河次區(qū)域）放到世界旅游舞臺(tái)上。但是，“湄公珠寶”運(yùn)動(dòng)的驚人影響沒(méi)有得到利用所產(chǎn)生的這種勢(shì)頭優(yōu)勢(shì)所需的資金。自1996年以來(lái)，在亞太旅游協(xié)會(huì)以及包括聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UNESCAP）、聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)及文化組織（UNESCO）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等的其他開(kāi)發(fā)伙伴的支持下，湄公河旅游論壇(MTF)每年都在舉行。其主要職能是為私營(yíng)部門(mén)參與大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，提供一個(gè)論壇。雖然它確實(shí)為私營(yíng)業(yè)的參與提供了一種載體，但是，如果要使其實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要更多更明顯的關(guān)注。私營(yíng)業(yè)已經(jīng)提供了許多旅游商品和服務(wù)，供到大湄公河次區(qū)域的游客享用，而且在開(kāi)發(fā)和促進(jìn)本次區(qū)域的旅游產(chǎn)品一直處于最前沿。但是，還有許多障礙，使得私營(yíng)業(yè)要成為本次區(qū)域旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中更加有效的伙伴有困難，這將會(huì)放慢發(fā)展的總體步伐和方向。國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)(NTO)的官員沒(méi)有與私營(yíng)業(yè)在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、投資和調(diào)節(jié)管理的傳統(tǒng)；通常，與私營(yíng)業(yè)的關(guān)系趨向于“控制型”，而不是“伙伴型”；對(duì)旅游業(yè)的投資一般不是由國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)(NTOs)進(jìn)行斡旋，但是其他機(jī)構(gòu)又很少與私營(yíng)旅游投資者接觸；并且公私旅游業(yè)界面機(jī)制一般來(lái)說(shuō)是缺失的，或者至少是受限制的。鑒于大湄公河次區(qū)域商業(yè)論壇作用的疑難性，作為一個(gè)次區(qū)域?qū)嶓w，能夠在促進(jìn)大湄公河次區(qū)域投資以及商機(jī)認(rèn)識(shí)中，真正起到作用，似乎還需要商業(yè)支持服務(wù)，包括商業(yè)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)工作、牽線搭橋，國(guó)家商會(huì)處理起來(lái)才會(huì)更加有效。一些國(guó)家（越南、柬埔寨以及老撾）正在通過(guò)世界銀行/IFC計(jì)劃，以及通過(guò)具有獻(xiàn)身精神的產(chǎn)業(yè)旅游協(xié)會(huì)，得到強(qiáng)化，提供改善的服務(wù)。旅游業(yè)管理能力總體來(lái)說(shuō)，進(jìn)行旅游業(yè)政策制定、規(guī)劃、計(jì)劃、扶貧旅游開(kāi)發(fā)、國(guó)際旅游合作以及協(xié)調(diào)的國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)(NTO)級(jí)別職員僅占為所有職能分配總職員的很小一部分。然而，這些職能的巨大需求和影響潛力是明顯的。同時(shí)，如調(diào)控、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和管理（包括省級(jí)旅游官員）等的其它職能所占份額，估計(jì)超過(guò)大湄公河次區(qū)域國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)(NTO)總職員的90%。雖然大量的人力資源已經(jīng)分配給市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及調(diào)控制能，但是效果卻讓人十分失望，原因有：（1）在實(shí)施調(diào)控中，管理差而且能力弱；（2）缺少資金來(lái)源以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力弱。很明顯，為了確保在現(xiàn)有資源與當(dāng)今需求之間的謀求一個(gè)更佳的平衡，是需要重新考慮大湄公河次區(qū)域國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)(NTO)典范基本模式，并且應(yīng)該建立其法律構(gòu)架。通過(guò)把市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)只能轉(zhuǎn)向所建議的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，以及柬埔寨、老撾人民民主國(guó)和國(guó)和越南促進(jìn)局，亞洲開(kāi)發(fā)銀行湄公旅游開(kāi)發(fā)計(jì)劃已經(jīng)指出了一條路。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)旅游企業(yè)調(diào)控區(qū)，采用其它一些解決困難的措施，例如，按照由國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)(NTO)監(jiān)督和審計(jì)的法律，賦予這些產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在自身調(diào)控方面更多的責(zé)任。這些戰(zhàn)略可以減輕大量的人力和財(cái)政資源需求，可以把這些資源重新分配，用在最需要的地方。就旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)（HRD）來(lái)說(shuō)，在本次區(qū)域形成一個(gè)更加有效的途徑所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題有：脆弱的人力資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)；對(duì)全國(guó)旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)政策制定的整合差；對(duì)全國(guó)以及當(dāng)?shù)氐墓C(jī)構(gòu)官員在可持續(xù)旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理方面的培訓(xùn)不夠；住宿、餐飲業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅行社、航空公司，以及其它旅游交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)水平低；如海關(guān)、邊防檢查、警察、保安官員和旅游信息官員等政府機(jī)關(guān)旅游前沿的職員對(duì)“顧客服務(wù)至上”的意識(shí)薄弱；對(duì)確保從事旅游產(chǎn)業(yè)的工人素質(zhì)能夠與其它目的地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求，認(rèn)識(shí)不足；致力于解決合格旅游人力資源的需求與供給之間的差距。要有效解決這些問(wèn)題，大湄公河次區(qū)域國(guó)家負(fù)責(zé)旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)方面必須以下列主要三組人群為目標(biāo)：第一組：大湄公河次區(qū)域國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)(NTO)的公立官員，國(guó)家及省級(jí)政府有關(guān)官員，特別自然和遺產(chǎn)景點(diǎn)以及社會(huì)影響管理領(lǐng)域的官員，政府機(jī)關(guān)旅游前沿的官員（如海關(guān)、邊防檢查、旅游警察、外交部官員、信息官員），以及當(dāng)?shù)卣賳T；第二組：在專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域，私營(yíng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員，主要是小旅店和其它食宿業(yè)的老板和經(jīng)理；在技能領(lǐng)域，住宿、餐飲、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游交通運(yùn)輸業(yè)的從業(yè)人員以及導(dǎo)游；以及第三組：大專(zhuān)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、系主任，以及這些機(jī)構(gòu)的教師和培訓(xùn)人員。在大湄公河次區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游業(yè)再分配要更加公平地在湄公次區(qū)域內(nèi)分配旅游利益，很大程度上取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施情況，跨境游客流動(dòng)的便利性以及大湄公河次區(qū)域的居民。當(dāng)前，國(guó)際游客進(jìn)入大湄公河次區(qū)域的主要航空港有曼谷、河內(nèi)、新加坡和香港。在大湄公河次區(qū)域內(nèi)，有16個(gè)機(jī)場(chǎng)可以起降來(lái)自本次區(qū)域外的國(guó)際航班（請(qǐng)參看附件1的地圖4）。在這些機(jī)場(chǎng)中，僅有曼谷和河內(nèi)起降遠(yuǎn)程運(yùn)送的國(guó)際航班，而其它機(jī)場(chǎng)主要是亞洲的主要航空樞紐，如新加坡、香港、曼谷、首爾、日本的東京和關(guān)西，中華人民共和國(guó)的上海以及北京。大湄公河次區(qū)域內(nèi)的航空運(yùn)輸體系仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，連接大湄公河次區(qū)域大多數(shù)國(guó)家首都、重要的中等城市以及一些關(guān)鍵的旅游地區(qū)，如暹粒、瑯勃拉邦、麗江、景洪、桂林、蒲甘。但是，中國(guó)采取的限制航空的姿態(tài)，以柬埔寨、老撾人民民主國(guó)和國(guó)、緬甸與越南之間稱(chēng)為“開(kāi)放的空域”