【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 43家，連鎖單位3家，網(wǎng)上書(shū)店3家；年檢出版物零售單位1945家，其中通過(guò)年檢的1869家，緩期登記65家，警告11家。二是深入開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。開(kāi)展出版專項(xiàng)整治，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，建立發(fā)行行業(yè)治理商業(yè)賄賂情況定期報(bào)告制度；春秋開(kāi)學(xué)之際，開(kāi)展盜版教材和教輔讀物專項(xiàng)治理活動(dòng)，清查圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)、零售單位和連鎖門(mén)店等出版物市場(chǎng)，整頓教材教輔發(fā)行市場(chǎng)秩序；在黨的十七大召開(kāi)前，集中清查圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)、零售單位和連鎖門(mén)店等出版物市場(chǎng)，加強(qiáng)圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)秩序整治工作，重點(diǎn)落實(shí)關(guān)于嚴(yán)堵非法出版物批發(fā)源頭及運(yùn)輸流通渠道工作，完成對(duì)出版物進(jìn)口單位的清查工作，形成自查報(bào)告并報(bào)新聞出版總署。三是加強(qiáng)出版物鑒定工作。把好重慶菜園壩書(shū)刊交易市場(chǎng)審驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)出版物審驗(yàn)工作，防止非法出版物流入校園。完善市和區(qū)縣兩級(jí)出版物鑒定體制，嚴(yán)格執(zhí)行《出版物鑒定規(guī)則》。前三季度，對(duì)有關(guān)單位報(bào)審的13批次468冊(cè)圖書(shū)進(jìn)行鑒定，確認(rèn)非法出版物468冊(cè)，為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。四是嚴(yán)格行政審批。本著遵守規(guī)則，陽(yáng)光操作，執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展的原則，把好書(shū)報(bào)刊電子出版物發(fā)行單位審批關(guān)，前三季度新批準(zhǔn)8家書(shū)刊批發(fā)企業(yè)。五是加強(qiáng)教材、教輔發(fā)行的規(guī)范管理。按照規(guī)范中小學(xué)教材出版發(fā)行秩序的通知要求，認(rèn)真做好教學(xué)用書(shū)征訂目錄的審核工作，支持重慶三家圖書(shū)出版社自主開(kāi)發(fā)教材品種，拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)與市教委的協(xié)調(diào)和溝通，使中小學(xué)教學(xué)用書(shū)征訂目錄審批規(guī)范化、制度化、程序化。 二、2007年重慶市出版物發(fā)行業(yè)存在的主要問(wèn)題 （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念仍是重慶市出版物發(fā)行業(yè)的首要問(wèn)題。全市出版物發(fā)行業(yè)中的一部分人員不適應(yīng)改革和發(fā)展的形勢(shì)需要，沒(méi)有完全從舊的觀念、做法和束縛中解放出來(lái)。一是國(guó)有發(fā)行企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)行部門(mén)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。雖已整體轉(zhuǎn)制，但由于出版物發(fā)行的行業(yè)特殊性，國(guó)有發(fā)行企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)行部門(mén)仍保持著濃烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。如客觀上新華書(shū)店長(zhǎng)期對(duì)教材基本擁有的獨(dú)家發(fā)行權(quán)，是另一種形式的壟斷，導(dǎo)致“國(guó)”字號(hào)、“老”字號(hào)思想較嚴(yán)重，市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)。二是對(duì)教材教輔過(guò)度依賴，對(duì)一般圖書(shū)發(fā)行不重視。三是視野不寬，高度不夠。大部分發(fā)行企業(yè)陷于低水平競(jìng)爭(zhēng)，集中于價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，很少?gòu)姆叛廴珖?guó)的高度謀劃出版物發(fā)行業(yè)的發(fā)展。四是“抹”的思想嚴(yán)重。民營(yíng)發(fā)行市場(chǎng)沒(méi)有建立行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，不愿涉及改革深層次問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的市場(chǎng)失范等問(wèn)題雷聲大，雨點(diǎn)小，暫時(shí)抹平輒止，未從機(jī)制上或與機(jī)制相適應(yīng)的措施上根本解決問(wèn)題。 （二）體制機(jī)制不完善 體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策是行業(yè)發(fā)展的重要保障和力量源泉，是政府職能部門(mén)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。雖然重慶出版物發(fā)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是2007年重慶成功舉辦第十七屆全國(guó)書(shū)市，大舉實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程，出版物發(fā)行業(yè)更是得到了快速發(fā)展，但是體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策的不足仍然十分明顯。一是教輔管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有形成。教輔市場(chǎng)的放開(kāi)需要一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。目前，重慶教輔市場(chǎng)秩序較混亂。沒(méi)有建立教輔立項(xiàng)、審批、推薦一條龍的，由政府職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。二是重慶新華書(shū)店集團(tuán)股份制改造緩慢。重慶新華書(shū)店集團(tuán)1998年成立，使國(guó)有圖書(shū)發(fā)行資源得到優(yōu)化配置，為推行股份制改造奠定了基礎(chǔ)，但進(jìn)展緩慢。三是民營(yíng)發(fā)行企業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制沒(méi)有形成。多年來(lái)，重慶市民營(yíng)發(fā)行企業(yè)特別是菜園壩書(shū)刊批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量變化不大，呈現(xiàn)小、散、弱局面，歸根到底就是缺乏準(zhǔn)入退出機(jī)制。四是缺乏扶優(yōu)盤(pán)強(qiáng)民營(yíng)發(fā)行企業(yè)的優(yōu)惠政策。重慶缺乏領(lǐng)頭領(lǐng)跑的民營(yíng)發(fā)行企業(yè)，產(chǎn)值最多的不過(guò)5000萬(wàn)，不及周邊的四川、湖北。重慶對(duì)民營(yíng)發(fā)行企業(yè)的扶持政策不力，在稅收政策上還不能享受到與新華書(shū)店同等的待遇。五是區(qū)縣政府職能不健全。從區(qū)縣政府的職能看，實(shí)行文化、廣播電視、新聞出版一體的大部門(mén)工作制。部分區(qū)縣新聞出版職能不健全，個(gè)別區(qū)縣還沒(méi)有安排專門(mén)從事新聞出版方面的工作人員。 （三）行業(yè)主管的職能轉(zhuǎn)變沒(méi)完全到位 重慶是全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一。作為政府主管部門(mén)的新聞出版局，對(duì)國(guó)有發(fā)行企業(yè)的管理要從過(guò)去人、財(cái)、物都管的局面中解脫出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，在重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策等問(wèn)題上，處理好總體把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定效益模式。只有構(gòu)筑符合市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才會(huì)擁有良好的效益。重慶出版物發(fā)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。從報(bào)業(yè)市場(chǎng)看，晨報(bào)、晚報(bào)、時(shí)報(bào)甚至商報(bào)和青年報(bào)雖然各有特色，但都具有都市報(bào)性質(zhì)，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，信息量和可讀性有限，報(bào)紙的結(jié)構(gòu)、功能、定位有待進(jìn)一步調(diào)整。從圖書(shū)市場(chǎng)看，新華書(shū)店對(duì)教材過(guò)度依賴，不重視一般圖書(shū)經(jīng)營(yíng)，絕大部分連鎖店一般圖書(shū)經(jīng)營(yíng)虧損，發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)逐年萎縮，其旅游資源開(kāi)發(fā)有很多局限，已成為發(fā)展桎梏，需要處理。民營(yíng)發(fā)行企業(yè)對(duì)教輔過(guò)度依賴，70%的業(yè)務(wù)量都來(lái)自教輔。 （五）新的發(fā)行業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)緩慢 隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)行業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)迅速興起。這對(duì)因地理、交通等原因?qū)е碌闹貞c出版物發(fā)行市場(chǎng)隱形成本較高的情況具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。但重慶出版物發(fā)行市場(chǎng)除了重慶新華書(shū)店集團(tuán)、重慶天健互聯(lián)網(wǎng)出版責(zé)任有限公司、重慶維普資訊有限公司開(kāi)了3家網(wǎng)上書(shū)店外，其他的特別是民營(yíng)發(fā)行市場(chǎng)在這方面還未起步。 （六）規(guī)?；?、集約化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，行業(yè)產(chǎn)業(yè)高度積聚，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化管理，形成集中有效利用資金、人力等行業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠規(guī)模創(chuàng)造效益，同時(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、走市場(chǎng)一體化道路的發(fā)展方向。重慶市出版物發(fā)行企業(yè)上規(guī)模的不多，總發(fā)行企業(yè)只有2家，還沒(méi)有跨省連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)行企業(yè)。特別是民營(yíng)發(fā)行企業(yè)除少數(shù)發(fā)行碼洋過(guò)千萬(wàn)外，大多是小攤小店，平均經(jīng)營(yíng)面積不到15平方米，造成資源分散，延緩了新技術(shù)和新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，阻礙了企業(yè)走規(guī)?；⒓s化道路。 （七）監(jiān)管力度不夠，市場(chǎng)不規(guī)范，“掃黃打非”形勢(shì)不容樂(lè)觀 行業(yè)監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)的重要措施和手段。出版物發(fā)行業(yè)主要是以《出版管理?xiàng)l例》和《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等法規(guī)為主要依據(jù)，通過(guò)行政審批、年檢、鑒定和“掃黃打非”等手段，不斷規(guī)范市場(chǎng)。重慶出版物發(fā)行市場(chǎng)不規(guī)范，根本原因是行業(yè)監(jiān)管力度不夠。從圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)看，買賣書(shū)號(hào)、高定價(jià)低折扣、一號(hào)多書(shū)、非法出版、盜版盜印、商業(yè)賄賂、流竄地下批發(fā)等手段屢禁不止。從報(bào)紙發(fā)行市場(chǎng)看，低價(jià)傾銷、贈(zèng)品促銷、有獎(jiǎng)?wù)饔?、虛?bào)發(fā)行數(shù)量、要挾訂閱、相互拆臺(tái)、捆綁發(fā)行、控制終端、強(qiáng)行攤派及變相降價(jià)時(shí)有發(fā)生。2007年19月，，,，打擊各類非法出版活動(dòng)和侵權(quán)盜版行為形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。特別是出版物鑒定工作的現(xiàn)狀與“掃黃打非”工作要求不相適應(yīng)。目前，重慶市新聞出版局承擔(dān)了全市出版物鑒定的主要工作。圖書(shū)、報(bào)刊、電子音像制品、游戲軟件等出版物的鑒定,分別由發(fā)行處、報(bào)刊處、圖書(shū)電子音像處、版權(quán)處等處室工作人員兼任，沒(méi)有專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，沒(méi)有專門(mén)的鑒定經(jīng)費(fèi)，工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。而目前出版物鑒定工作量與日俱增，鑒定專業(yè)要求更強(qiáng)，難度更大。自2000年以來(lái)，各類出版物鑒定量持續(xù)上升, 僅圖書(shū)，2007年1～9月比2006年同期增長(zhǎng)300％。成立專門(mén)的出版物鑒定機(jī)構(gòu)十分緊迫。 （八）專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后 公開(kāi)發(fā)行的出版物不僅是商品，而且是特殊的商品，具有文化和商業(yè)雙重屬性。從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力要求比較高。雖然，該行業(yè)實(shí)行了前置許可，但重慶市對(duì)該行業(yè)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，發(fā)行員的培訓(xùn)取證力度和實(shí)效不大，對(duì)高精尖專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)打造乏力。特別是重慶市的民營(yíng)書(shū)刊經(jīng)營(yíng)單位，除了少數(shù)經(jīng)營(yíng)者受過(guò)高等教育外，相當(dāng)多的經(jīng)營(yíng)者及其員工均很少讀書(shū)，缺乏對(duì)圖書(shū)這一特殊商品內(nèi)容，品質(zhì)屬性和需求對(duì)象的理解，導(dǎo)致賣書(shū)人不知道如何采購(gòu)圖書(shū)，不懂得如何向讀者推薦需要和想要購(gòu)買的圖書(shū)，不懂得培養(yǎng)自己的圖書(shū)消費(fèi)群體。 三、2008年重慶市出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) （一）出版物發(fā)行業(yè)的國(guó)際形勢(shì) 1．網(wǎng)上書(shū)店迅猛發(fā)展 新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)發(fā)行行業(yè)產(chǎn)生巨大動(dòng)力。從國(guó)際形勢(shì)看，美國(guó)的網(wǎng)上書(shū)店已達(dá)3000多家。亞馬遜網(wǎng)上書(shū)店，已成為全球最大網(wǎng)上書(shū)店，控制著美國(guó)80%的網(wǎng)上圖書(shū)銷售市場(chǎng)。日本以3家最大的連鎖書(shū)店紀(jì)伊國(guó)屋(Kinokuniya)、丸善書(shū)店（Maruzeno）和三省堂紛紛開(kāi)辦網(wǎng)站售書(shū)業(yè)務(wù)為標(biāo)志，形成第一輪網(wǎng)上書(shū)店熱潮，以兩家大型批發(fā)商和發(fā)行商?hào)|販(Tohan)和日販（Nipan）相繼開(kāi)通網(wǎng)上書(shū)店為標(biāo)志形成第二輪網(wǎng)上書(shū)店浪潮。目前，日本大約有網(wǎng)上書(shū)店80多家，其中最大的是紀(jì)伊國(guó)屋的BookWeb，（約合140萬(wàn)美元）。英國(guó)、德國(guó)的網(wǎng)上書(shū)店也如雨后春筍般地快速發(fā)展。 2．