【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人口的逐步膨脹，再加上地球村范圍的進(jìn)一步縮小，全球性的資源短缺已經(jīng)成為不可忽視的問(wèn)題，一方面，人們?cè)跓o(wú)休止的追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，不自覺(jué)的把自然界中的各種資源的作為自己可以予取予求的資本；另一方面，在對(duì)資源的索取和開(kāi)發(fā)中也沒(méi)有貫徹物盡其用的原則，而是隨意浪費(fèi)，將資源廢棄物疊加，造成了對(duì)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在對(duì)資源特別是不可再生資源的減少中，并且沒(méi)有采取積極措施進(jìn)行彌補(bǔ)。最終也會(huì)影響到人們自己的生產(chǎn)生活。比如說(shuō)，在礦產(chǎn)資源方面，雖然總體儲(chǔ)量較為豐富，但對(duì)一些煤炭﹑有色金屬等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)一直處于技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，再加上地域分布不均衡，空間分布不協(xié)調(diào)，人均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點(diǎn)造成了我國(guó)容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，淡水資源無(wú)論是總量還是人均占有量均不豐富；土地資源方面，用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地絕對(duì)數(shù)量逐步減少，可供耕種的土地在市場(chǎng)的沖擊下愈發(fā)減少，土地利用程度沒(méi)有明顯提高，一些被污染和棄用的土地沒(méi)有得到有效治理和再利用；生物資源方面，沒(méi)有按照生物本身的生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行合理利用，而是按照人類的意志強(qiáng)加進(jìn)行繁衍更生，從而引起種群關(guān)系的質(zhì)量和數(shù)量的變化，甚至導(dǎo)致部分物種滅絕。資源不能物盡其作用，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成本的控制問(wèn)題一直遲遲不能解決，跟著經(jīng)濟(jì)效益也頗受影響。 城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。但在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)本身的發(fā)展作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒(méi)有能夠達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的水平，我國(guó)人口多、底子薄﹑耕地相對(duì)不足﹑勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約，與我國(guó)的基本國(guó)情保持一致，也是處于發(fā)展的初級(jí)階段。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資源調(diào)配的不平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，對(duì)充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具有重要意義。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中，各種決定因素以及資源的調(diào)配利用由于政策落實(shí)的不到位和一些人員的意識(shí)觀念束縛導(dǎo)致本應(yīng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重。第一，區(qū)域資源調(diào)配不平衡。從政策層面來(lái)講，盡管國(guó)家把西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起作為推動(dòng)?xùn)|中西部區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措并加大實(shí)施力度，也著實(shí)取得了一定的豐碩成果，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，﹕﹕，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量方面仍然存在顯著差異。對(duì)于同一地區(qū)，其分布比例也不甚合理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%左右集中分布在廣大農(nóng)村的自然村落，12%分布在集鎮(zhèn)，7%在建制鎮(zhèn)，只有1%在縣以上城市。就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布的不合理，在某一區(qū)域內(nèi)分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢(shì)不突出，在很大程度上削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而也就影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的成果在新農(nóng)村建設(shè)下的顯現(xiàn)。第二，人力資源調(diào)配不平衡。從全國(guó)來(lái)看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放發(fā)展階段，隨著產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，產(chǎn)品的科技創(chuàng)新含量就成為整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要的制約因素。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大部分從業(yè)人員都來(lái)自農(nóng)村，整體受教育水平和勞動(dòng)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力更是有限，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，在與外出打工相比，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不足以對(duì)本地從業(yè)人員構(gòu)成吸引力。另一方面，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工大中專以上文化程度的不足三成，一些企業(yè)沒(méi)有把人才與企業(yè)利益真正聯(lián)系在一起，造成二者斷裂，加之其它市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，如國(guó)有大中型企業(yè)，外資企業(yè)，“三資”企業(yè)等對(duì)于人才的需求而也給想著企業(yè)帶來(lái)前所未有的壓力，有真才實(shí)干的人員都大量流入了這些地方，相對(duì)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就變少了。第三，資金資源的調(diào)配不平衡。融資渠道不通暢，資金短缺制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。融資問(wèn)題，一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，各地普遍存在著發(fā)展資金緊張，貸款難的問(wèn)題。雖然國(guó)家財(cái)政在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上也投入了大額資金，但對(duì)于數(shù)量龐大，亟待發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)償債能力低，降低了在金融機(jī)構(gòu)的信用；政策上沒(méi)有給予一定的傾斜，使多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品不能作銀行貸款抵押；一些中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)多分布在縣以上城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)這種服務(wù)可望而不可及。作為主要融資手段的貸款，沒(méi)未能很好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的未能有效銜接就全國(guó)整體而言，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃缺乏謹(jǐn)慎有力和科學(xué)性的論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)有效的銜接。一方面，一些地方?jīng)]有解放思想，深入調(diào)研，開(kāi)創(chuàng)出一條適合本地域城鎮(zhèn)發(fā)展的新路，城鎮(zhèn)規(guī)模小，整體落后，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。特別是一些中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源的約束，資金技術(shù)人員的不足和方針政策的不到位使得城鎮(zhèn)的發(fā)展束手無(wú)策，前進(jìn)步伐緩慢，但這些地方的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻憑借自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，得以發(fā)展壯大。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，產(chǎn)品效益好，甚至依靠產(chǎn)品的特殊性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)在本地區(qū)形成了行業(yè)壟斷。但由于其自身的局限性使得它們能保住企業(yè)本身的發(fā)展已實(shí)屬難得，就更別說(shuō)帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了“大企業(yè)，小城鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。另一方面，在一些城鎮(zhèn)化程度較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，由于其各種資源的分配較為平均，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也較為均衡，一些企業(yè)發(fā)展遲滯不前，產(chǎn)品市場(chǎng)反應(yīng)平平，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，這雖然保證了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，但沒(méi)有具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“突出重圍”,成為整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。這雖然一定程度上避免了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中扮演“一支獨(dú)大”的角色，保證了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，但久而久之，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會(huì)因?yàn)槿狈α己玫陌l(fā)展環(huán)境和后勁而逐漸萎靡不振，從而導(dǎo)致“大城鎮(zhèn)，小企業(yè)”的發(fā)展格局。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展要與所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。既不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展脫離本全地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的大背景，相互獨(dú)立，又不能一味的進(jìn)行城鎮(zhèn)本身的建設(shè)，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)有的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。 城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有所沖突第一，主要表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的比重下降和對(duì)農(nóng)民的過(guò)度索取上。雖然黨的十一屆三中全會(huì)決定，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資在整個(gè)基本建設(shè)中所占的比重要提高到18%左右，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援社隊(duì)的支出比重在總支出中的比重要提高到8%左右，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的帶動(dòng)作用表現(xiàn)不明顯。20世紀(jì)90年代以來(lái)，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、水、氣)支出的比重逐年下降，%，%，%。相反對(duì)于城市發(fā)展，從規(guī)模到質(zhì)量，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和整個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升卻是呈逐年上升趨勢(shì)的。第二，城鎮(zhèn)化過(guò)程必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，這種聚集必然出現(xiàn)大量財(cái)富向城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移。因此，城鎮(zhèn)特別是一些大城市周邊的城鎮(zhèn)，雖然在一定程度上依附了大城市， 但隨著戶籍制度、城鎮(zhèn)住房和勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)制度改革在某些地區(qū)和某些特定時(shí)期的突破，一些農(nóng)民逐漸脫離農(nóng)村，舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活，他們進(jìn)人城鎮(zhèn)后，會(huì)從農(nóng)村地區(qū)帶走大量的財(cái)富資源，如有形的貨幣資金和家庭生活設(shè)施、無(wú)形的生產(chǎn)財(cái)富的能力和常年積累的農(nóng)村教育支出等，形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化，像中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)有大約1200萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)，從農(nóng)村帶走至少2400億元的人力資本投資。這些都在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展，反而牽扯了過(guò)多應(yīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的資源。第三，農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的帶動(dòng)作用不顯著。城鎮(zhèn)化過(guò)程，應(yīng)該首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過(guò)程。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增人口2億多人，但其中真正屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口僅占35%左右。一些農(nóng)民以“農(nóng)民工”這樣一個(gè)帶有顯著時(shí)代特征的的身份在城市駐扎，雖然他們?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但是卻不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的受益者。目前一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在某種程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià)的，這與我們發(fā)展城鎮(zhèn)化的初衷是相背的。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān) 隨著新農(nóng)村建設(shè)大張旗鼓的展開(kāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平確實(shí)得到了很大程度上的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收，無(wú)疑給人們描繪了一幅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮的美好藍(lán)圖。然而，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的背后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，基于經(jīng)濟(jì)人的有限理性，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻并不順暢，大量的勞動(dòng)力被機(jī)器化的現(xiàn)代大工業(yè)所替代，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使得依靠土地作為主要收入來(lái)源的農(nóng)村群體數(shù)量越來(lái)越少，在生存的壓力下，更多的中青年農(nóng)民作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇外出打工，留守農(nóng)村的則是一些老弱病殘人群。剩余勞動(dòng)力的安置不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)難﹑用工荒﹑回流等障礙和社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量眾多且基本保障難以實(shí)現(xiàn)1990年至2000年間，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力凈增5952．6萬(wàn)，平均每年新增600萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。截止2001年底，全國(guó)總就業(yè)人數(shù)為73025萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)為36513萬(wàn)人，所 占比重為50．0％。據(jù)有關(guān)權(quán)威專家測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4．7億，耕地總面積為19億畝，按每畝需要1人耕作計(jì)算，農(nóng)業(yè)只需1．9億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的1．3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，共有3．2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到了充分利用，因而我國(guó)目前至少仍然尚有數(shù)量高達(dá)1．5億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要另尋其他出路。加上農(nóng)民缺乏必要的勞動(dòng)技能和科學(xué)知識(shí) , 就業(yè)困難 , 導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中 , 轉(zhuǎn)移不出去。這些都直接關(guān)系到農(nóng)民增收和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而那些暫時(shí)順利轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，大部分也沒(méi)有為自己的生活打開(kāi)一道光鮮亮麗的門，而是艱難的在城市漂泊，成為別人眼中的“邊緣人”。由于城鄉(xiāng)二元體制的分化，使得他們很難像城市人一樣享受到健全和便利的各種社會(huì)保障，現(xiàn)有體制的覆蓋面根本無(wú)法波完全及這一群體，他們自身又沒(méi)有足夠的財(cái)力和精力來(lái)為自己在城市的各種生產(chǎn)生活保障買單；與此同時(shí)，這部分轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的留守家人生活上，包括子女的教育﹑老年病殘的醫(yī)療和遭受意外引起的困難家庭扶助都看以向城市同等水平看齊，除了自身在城市拼搏之外還要解決家里的后顧之憂，使他們本應(yīng)為社會(huì)和城市發(fā)展創(chuàng)造出的貢獻(xiàn)又大打了折扣。 剩余農(nóng)村人力資源大量轉(zhuǎn)移至城市帶來(lái)各種負(fù)面影響在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一個(gè)很重要的指標(biāo)就是鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展是否同步﹑是否契合。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移在給城市發(fā)展添磚加瓦的同時(shí)也給所在城市和剩余勞動(dòng)力的輸出地帶來(lái)了負(fù)面影響。第一，農(nóng)民工和全家外出戶增多，造成土地管理、使用無(wú)序。盡管不少農(nóng)民到外打工和在城市買房，盡管不少農(nóng)民不愿耕種土地，但是真的要做到徹底放棄土地承包權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)，他們還是一百個(gè)不愿意。其根本原因，就是農(nóng)民把土地當(dāng)成了自己的失業(yè)保險(xiǎn)，一旦外出經(jīng)商打工掙不到錢，一旦有什么三長(zhǎng)兩短，不能養(yǎng)家糊口，他們還可以回家靠耕作為生。所以土地成了農(nóng)民生存的最后保障。但是，全家外出戶及無(wú)力耕種土地的農(nóng)戶的土地，一方面在使用上無(wú)序，即因外出戶多空余土地就多，親友鄰居想種那里自己選，種不了也就擱荒，再無(wú)人問(wèn)無(wú)人管。二是造成管理上無(wú)序。若因國(guó)家、集體發(fā)展公益事業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)需要統(tǒng)一征地和規(guī)劃，其難度是可想而知，農(nóng)戶會(huì)以種種理由漫天要價(jià)，或設(shè)置各種障礙阻止土地集中使用?！安挥檬莻€(gè)寡雞蛋，用則是個(gè)金包卵”，這便是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的憂患意識(shí)與土地征用的矛盾心理，這是土地流轉(zhuǎn)和管理中最嚴(yán)重和最難解決的問(wèn)題。三是造成大量外出戶的土地按耕地面積發(fā)的糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼在管理上的混亂，給當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系早成不良影響。第二，缺乏懂科技的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除開(kāi)政府加大投入和有關(guān)法規(guī)、政策引導(dǎo)、保護(hù)外，那就是同樣一靠科技二靠人才。目前，科學(xué)種田雖已普遍推廣并顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于有一定文化的年輕人大量外出和受地理?xiàng)l件的影響等因素，在西部農(nóng)村尤其是山區(qū)，農(nóng)業(yè)科技水平仍然比較落后，懂科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖的人才相當(dāng)缺乏，這在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和速度。第三，農(nóng)村大量人口外出對(duì)城市社會(huì)的管理及和諧發(fā)展帶來(lái)新的難題。一是大批盲目流動(dòng)的農(nóng)民工不僅給交通運(yùn)輸帶來(lái)巨大壓力，而且給城市管理、計(jì)劃生育和社會(huì)治安管理帶來(lái)壓力和難度，二是在外多年的全家戶拖欠多年的銀行貸款和鄉(xiāng)、村的應(yīng)收經(jīng)費(fèi)也難以收回，在一定程度上造成國(guó)資損失和鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難及籌集公益經(jīng)費(fèi)的困難。三是全家外出戶越來(lái)越多，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些民房因多年無(wú)人住而垮塌，破破爛爛，荒草叢生，可謂是“人去房空門戶稀，林密樹(shù)高路徑絕”。四是大量留守兒童與爺爺奶奶生活或寄養(yǎng)在親友家，給孩子的教育及兒女親情造成不可彌補(bǔ)的損失。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力無(wú)論是留守農(nóng)村的還是駐扎在城市的，他們所共同面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是普遍素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從數(shù)量的擁有看，有著極大的優(yōu)勢(shì)，但從質(zhì)量上看卻處于令人驚愕的劣勢(shì)。全國(guó)文育半文盲的92%在農(nóng)村，%。百萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)科研人員僅一人，%，%，比欠發(fā)達(dá)國(guó)家82人還低。在創(chuàng)業(yè)精神﹑職業(yè)道德、專業(yè)技能、職業(yè)習(xí)慣方面也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)