義務(wù)教育公平與均衡發(fā)展一個(gè)公共財(cái)政的分析范式(編輯修改稿)
2024-07-26 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)狀及問(wèn)題新中國(guó)成立以來(lái)的教育實(shí)踐證明，我國(guó)的教育事業(yè)無(wú)論是在縱向還是橫向上都已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。教育事業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)的教育更是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展：一是義務(wù)教育進(jìn)入全面普及鞏固的新階段，基礎(chǔ)教育水平全面提升。2007年，西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，普通高中教育、學(xué)前教育和特殊教育順利發(fā)展；二是教師隊(duì)伍建設(shè)邁開(kāi)新的步伐，教師整體素質(zhì)不斷提高。中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率逐年上升；三是財(cái)政對(duì)教育投入力度持續(xù)加大，貧困學(xué)生資助政策體系建立健全。義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋了全國(guó)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）所有學(xué)生；普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度日益健全，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。教育公平程度有了很大提升。各級(jí)各類教育發(fā)展迅速，青壯年文盲率控制在4%以下。（張力，2008）。但是由于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低、時(shí)間短，目前仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是某些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)教育事業(yè)仍存在較大的差距。世界銀行的一項(xiàng)研究就曾指出,義務(wù)教育的財(cái)政困難和投入不平衡將成為中國(guó)教育在新世紀(jì)面臨的主要發(fā)展障礙（世界銀行，1999） ,主要表現(xiàn)在：（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足由于缺少義務(wù)教育方面的直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以我們無(wú)法就義務(wù)教育方面直接進(jìn)行比較，但是考慮到基礎(chǔ)教育在各國(guó)教育中義務(wù)教育性質(zhì)，因而即使是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（比如美國(guó)）也是政府財(cái)政直接投入為主且在各國(guó)財(cái)政支出的教育支出項(xiàng)下占據(jù)最大的份額，所以我們可以通過(guò)政府財(cái)政支出中的教育支出來(lái)進(jìn)行研究。表1清楚地反映了這一事實(shí)表2 公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的國(guó)際比較（%）公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重199120002004199120002004世界②韓國(guó)②高收入國(guó)家5②馬來(lái)西亞②中等收入國(guó)家②泰國(guó)低收入國(guó)家土耳其②中國(guó)④④南非印度②加拿大③伊朗墨西哥②日本②美國(guó)①②阿根廷②巴西③法國(guó)②德國(guó)③意大利②荷蘭①②英國(guó)②澳大利亞②注：①2001年數(shù)據(jù)。②2003年數(shù)據(jù)。③2002年數(shù)據(jù)。④世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。資料來(lái)源:世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。通過(guò)國(guó)際比較，我們可以看出我國(guó)與其他國(guó)家的差距，%，這明顯低于世界平均水平（%），甚至也低于低收入國(guó)家2000年的平均水平（%），如下圖所示：圖1公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的國(guó)際比較（二）地區(qū)間義務(wù)教育不平等我國(guó)義務(wù)教育地區(qū)差異質(zhì)顯性特征在于富有省份與貧困省份之間的義務(wù)教育水平差距過(guò)大，沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育水平明顯高于內(nèi)陸地區(qū)（見(jiàn)圖2）。圖2 各地區(qū)受教育人口抽樣統(tǒng)計(jì)差別 (2005年)本圖根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（%）繪制。資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)由上圖可以發(fā)現(xiàn)，北京、上海、天津等地的文盲比例相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較低的，而安徽、河南、內(nèi)蒙等地這一指標(biāo)相對(duì)較高。我們認(rèn)為這主要跟各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有很大的關(guān)系。我國(guó)東部與中西部之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上的差距很大 ,一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市財(cái)政收入還不及發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),但承擔(dān)的義務(wù)教育差別卻不大。這顯然會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育水平的地區(qū)差異（見(jiàn)表3）。表3 2005年各省義務(wù)教育及相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)（元）地區(qū)普通小學(xué)生均支出普通初中生均支出人均GDP人均財(cái)政收入農(nóng)村人均收入北京市天津市河北省山西省內(nèi)蒙古遼寧省吉林省黑龍江上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏陜西省甘肅省青海省寧夏新疆資料來(lái)源：國(guó)際統(tǒng)計(jì)局從表3的數(shù)據(jù)可以看出，生均支出較高的上海、北京、天津等地屬于全國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，而廣西、安徽、貴州等地則相對(duì)處于全國(guó)落后地區(qū)，當(dāng)然，山東、江蘇等地同樣屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，但是生均支出較低看來(lái)似乎有矛盾，筆者認(rèn)為，一方面這種低支出可能來(lái)自省內(nèi)較大差距和教育人口比重較大，另一方面更大的可能性是統(tǒng)計(jì)方面的原因。但一般來(lái)說(shuō)，省際之間差距和各省的經(jīng)濟(jì)情況有著較大的關(guān)聯(lián)，下面筆者利用回歸方法研究了的“普通小學(xué)生均支出” “普通初中生均支出”、與“人均GDP”“人均財(cái)政收入”等指標(biāo)之間的關(guān)系。表4 相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述NRangeMinimumMaximumMeanStd. Deviation普通小學(xué)生均支出（y1）31普通初中生均支出(y2)31人均GDP(x1)31人均財(cái)政收入(x2)31得到相關(guān)回歸結(jié)果如下： 由此可見(jiàn)，“普通小學(xué)生均支出” “普通初中生均支出”、與“人均GDP”“人均財(cái)政收入”之間有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，支持這種強(qiáng)相關(guān)。也就是說(shuō)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距使得地區(qū)之間的義務(wù)教育投入和水平相差甚遠(yuǎn)。在橫向轉(zhuǎn)移支付尚未到位的中國(guó)，差距將隨著經(jīng)濟(jì)水平差異的拉大而加大。（三）城鄉(xiāng)間義務(wù)教育不平等再來(lái)看城鄉(xiāng)之間的差距，當(dāng)然這種差距是全方位的，有人形象地說(shuō)中國(guó)的城市建設(shè)得像歐洲，農(nóng)村發(fā)展得像非洲，這一描述當(dāng)然適應(yīng)于對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的描述。（見(jiàn)圖3）圖3 城鄉(xiāng)教育情況比較資料來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)
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