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正文內(nèi)容

中國特色應急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展(編輯修改稿)

2024-07-25 23:49 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)力、實施行動的方式和重點提供了導向,可以降低因突發(fā)公共事件的不確定性而失去對關(guān)鍵時機、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握,或浪費資源的概率。在國務(wù)院的直接領(lǐng)導和精心指導下,經(jīng)過幾年的努力,全國已制訂各級各類應急預案130多萬件,涵蓋了各類突發(fā)公共事件.應急預案之網(wǎng)基本形成。預案修訂和完善工作不斷加強,動態(tài)管理制度初步建立。預案編制工作加快向社區(qū)、農(nóng)村和各類企事業(yè)單位深入推進。地方和部門聯(lián)合、專業(yè)力量和社會組織共同參與的應急演練有序開展。應急預案體系的建立,為應對突發(fā)公共事件發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。(二)應急管理體系中的體制建設(shè)我國應急管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則建立。目前.已初步形成了以中央政府堅強領(lǐng)導.有關(guān)部門和地方各級政府各負其責,社會組織和人民群眾廣泛參與的應急管理體制。從機構(gòu)設(shè)置看,既有中央級的非常設(shè)應急指揮機構(gòu)和常設(shè)辦事機構(gòu).又有地方政府對應的各級應急指揮機構(gòu)。縣級以上地方各級人民政府設(shè)立了由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu):根據(jù)實際需要.設(shè)立了相關(guān)突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共事件應對工作:建立了志愿者制度.有序組織各類社會組織和人民群眾參與到應急管理中去。從職能配置看,應急管理機構(gòu)在法律意義上明確了在常態(tài)下編制規(guī)劃和預案、統(tǒng)籌推進建設(shè)、配置各種資源、組織開展演練、排查風險源的職能.規(guī)定了在突發(fā)公共事件中采取措施、實施步驟的權(quán)限,給予政府及有關(guān)部門“一攬子授權(quán)”。政府在突發(fā)公共事件中職能“缺位”問題正在得到解決。從人員配備看,既有負責日常管理的從中央到地方的各級行政人員和專司救援的隊伍。又有高校和科研單位的專家。(三)應急管理體系中的機制建設(shè)經(jīng)過幾年的努力,我國初步建立了應急監(jiān)測預警機制、信息溝通機制、應急決策和協(xié)凋機制、分級負責與響應機制、社會動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、政府與公眾聯(lián)動機制、國際協(xié)調(diào)機制等應急機制。另外,特別針對薄弱環(huán)節(jié).有針對性地加強機制建設(shè)。如以往在信息披露和公眾參與方面存在缺失,四川汶川地震發(fā)生后,黨和政府注意發(fā)揮信息發(fā)布機制和志愿者機制的作用.主動向社會發(fā)布災情報告.舉行記者招待會或以其他形式與社會直接面對面溝通,大量媒體記者包括境外媒體記者被允許進入災區(qū)進行采訪和報道,增強了政府信息公開的時效性與權(quán)威性,避免了謠言的傳播,有效引導了輿論導向,穩(wěn)定了人心。又如,在突發(fā)公共事件中,關(guān)于怎樣開展與國際社會合作的經(jīng)驗以前并不多,經(jīng)過近幾年實踐摸索,建立了減災國際協(xié)作機制,在特大災害中邀請有豐富經(jīng)驗的外國和境外救援人員參與救災。同時,我國在建立應急管理機制的過程中還與探索建立績效評估、行政問責制度相結(jié)合,已形成了災害評估、官員問責的一些成功實踐范例。除此之外,我國在培育應急管理機制時。重視應急管理工作平臺建設(shè)。國務(wù)院制定了“十一五”期間應急平臺建設(shè)規(guī)劃并啟動了這一工程,公共安全監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、指揮決策與處置等核心技術(shù)難關(guān)已經(jīng)基本攻克.國家統(tǒng)一指揮、功能齊全、先進可靠、反應靈敏、實用高效的公共安全應急體系技術(shù)平臺正在加快建設(shè)步伐,為構(gòu)建一體化、準確、快速應急決策指揮和工作系統(tǒng)提供支撐和保障。(四)應急管理體系中的法制建設(shè)目前,我國應急管理法律體系基本形成?,F(xiàn)有突發(fā)公共事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件,有關(guān)法規(guī)性文件111件。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件內(nèi)容涉及也比較全面,既有綜合管理和指導性規(guī)定.又有針對地方政府的硬性要求。2007年8月30日全國人大常委會通過、2007年11月1日起正式實行的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法》,是我國應急管理領(lǐng)域的一部基本法,該法的制定和實施成為應急管理法治化的標志。應急管理法制的確立,表明我國應急管理框
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