中國對外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設計說明(編輯修改稿)
2025-07-25 22:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 面推行出口承包責任制時，地方和部門自有外匯進口所占比重已超過中央外匯進口。如不搞承包，中央財政負擔越來越重，這是因為在中央統(tǒng)包外貿(mào)盈虧時，外匯留成是按出口商品收購值來計算比例的。許多經(jīng)營單位為了多拿外匯留成，抬價竟購，盲目收購，造成了空前的超儲積壓。推行承包制的效果之一是在保留外匯留成的鼓勵作用的同時堵住了虧損的無底洞。經(jīng)過承包過渡，到1991年終于取消了對外貿(mào)的財政補貼，同時采取的配套措施是擴大留成比例，發(fā)展外匯調(diào)劑市場，放開調(diào)劑匯率，形成了官方匯率和市場匯率并存的匯率制度。到1993年底，外匯的70%。 1994年1月1日起中國實行了新的外匯管理體制。取消了雙重匯率制，實行以市場供求為基礎(chǔ)的，單一的、有管理的浮動匯率制度；取消外匯留成、上繳、和額度管理制度，實行結(jié)售匯制度；建立以銀行為主體的，統(tǒng)一規(guī)范的外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成的基本機制；取消外匯收支的指令性計劃，對外匯和國際收支進行間接調(diào)控；取消外匯券。人民幣于1996年在經(jīng)常項目下成為可兌換。匯率并軌后，建立在外匯額度留成基礎(chǔ)上的出口自負盈虧承包經(jīng)營責任制也就結(jié)束了。（六）稅制改革 稅制改革的主要內(nèi)容可以分成四個方面：1，逐步降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化。1990年末，％，但由于存在著各種減免和優(yōu)惠，％左右。稅率高和實際征收稅額低的問題源于中國外貿(mào)管理的復雜性。因此，降低關(guān)稅率，提高實際征收額，增加透明度是關(guān)稅體制改革的重要方向 中國分別于1992年、1993年、1996年和1997年四次降低進口關(guān)稅總水平，平均關(guān)稅水平由35．9％降至17％。并在2000年將關(guān)稅總水平降至15％。非關(guān)稅措施涉及的進口商品已從1247種降至384種。從1993年1月起，在執(zhí)行中美談判協(xié)定取消部分進口許可證的同時，也減少了受許可證和配額管理的出口商品，使其占出口總值的25％。1998年4月1日又進一步取消了對部分商品的行政管理，受許可證和配額管理的商品出口值下降到占出口總值的20％左右。2，所得稅和“利改稅”。1983年6月中國開始正式推行利改稅，但外貿(mào)企業(yè)長期以來是政策性虧損企業(yè)，在國內(nèi)實行價格管制的情況下進口享受價差補貼。所以利改稅的步伐落后于全國。1991年隨著全面推行承包責任制先取消了補貼。在這期間曾對中央所屬外貿(mào)企業(yè)實行所得稅減半的優(yōu)惠政策。1994年中國財政稅收體制進行了全面改革。外貿(mào)企業(yè)由過去通過外經(jīng)貿(mào)部等行政部門上繳利潤改為統(tǒng)一上繳所得稅。企業(yè)不再通過出口得到獎金指標、住房基金等。中央外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部補充國家進出口銀行信貸資金。地方外資企業(yè)上繳的所得稅在解決過去掛帳欠款的基礎(chǔ)上，充作外貿(mào)發(fā)展基金。這樣解決了過去因企業(yè)隸屬關(guān)系不同和所處地區(qū)不同而受到的不平等待遇。創(chuàng)造了平等競爭的條件。這些措施還理順了外貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的關(guān)系，開始改變了外貿(mào)企業(yè)向主管行政部門負責的經(jīng)營行為。3，出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革。中國1979年開始試行以增值稅，產(chǎn)品稅，和營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。經(jīng)過一段上繳利潤和繳稅并存的過渡，1984年實行第二步利改稅，同時中國開始執(zhí)行出口退稅政策以鼓勵企業(yè)增加出口。1985年起擴大出口產(chǎn)品退稅范圍 (除原油，成品油之外所有產(chǎn)品都可退稅)；1986年起擴大出口退稅深度，由過去只退最后一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅，擴大到加退中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅。19851990年間出口退的主要是工商統(tǒng)一稅（按營業(yè)額10％的基本稅率征收）、產(chǎn)品稅（對初級產(chǎn)品征稅）和增殖稅，退稅規(guī)模在逐年不斷增加。1994年進一步改善了出口退稅制度。在包稅制時代，出口退稅中央財政承擔80％，地方財政承擔20％，而在執(zhí)行中，地方負擔部分往往不易落實。實行分稅制后，出口退稅明確規(guī)定全部由中央財政負擔，保證了退稅的落實 但大量出口形成了對出口退稅政策和中央財政能力的考驗。最終由于退稅大量增加，中央財政無力支付，只得將增殖稅退稅率全面降低。這種趨勢在1997年以后得以逆轉(zhuǎn)。為了應對國內(nèi)經(jīng)濟衰退以及亞洲金融危機各國競相貶值本國貨幣對中國出口的影響，中國又開始逐步提高出口退稅率。4，對外資制定優(yōu)惠稅收法律。1991年全國人民代表大會通過了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，隨后國務院頒布了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》，其中規(guī)定外商投資企業(yè)的所得稅率給予了較大幅度的優(yōu)惠 中國外匯管制方面對外資有特別的規(guī)定。在外資企業(yè)進出口方面，原則上允許其進口自用的生產(chǎn)設備和與生產(chǎn)相關(guān)的原材料，在外匯獲得方面則要求外國投資企業(yè)自行平衡。也就是說，外資企業(yè)原則上應該從自己生產(chǎn)產(chǎn)品出口中取得支付進口原材料的外匯，國家不負責解決外資企業(yè)的用匯需求。這樣的政策效果之一，是隨著外國投資的增加，中國的出口能力也相應增加。二、微觀改革 國營外貿(mào)體制是微觀改革的主體，微觀改革包含了對外貿(mào)計劃、外貿(mào)管理、外貿(mào)財務三方面內(nèi)容的調(diào)整。與此相對應，由政府發(fā)動的國有企業(yè)改革大致上經(jīng)歷了四個階段 第一階段（1979－1983年）主要在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制內(nèi)部擴大企業(yè)自主權(quán)，擴大財政激勵的作用。這些措施包括引入利潤留成和與貢獻掛鉤的獎金制度；允許國有企業(yè)在強制性的國家計劃之外進行生產(chǎn)；允許出口企業(yè)保留部分外匯收入，由自己支配使用；第二階段（1984－1986年）重點轉(zhuǎn)向規(guī)范國有企業(yè)對政府的財政義務，將企業(yè)推向市場。從1983年開始，試行利潤上繳改為對利潤征稅。1984年政府允許國有企業(yè)以議價出售定額以外的產(chǎn)品，并相應制定自己的產(chǎn)量計劃，由此形成價格雙軌制；第三階段（1987－1992年），明確企業(yè)經(jīng)理人員權(quán)利
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