中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設(shè)計(jì)說(shuō)明-在線瀏覽
2024-08-08 22:46本頁(yè)面
【正文】 業(yè)自己決定使用50％的留成外匯。在地方承擔(dān)較前更多補(bǔ)貼和出口任務(wù)的同時(shí)，中央政府也給承包各方以保留外匯額度并進(jìn)行交易的權(quán)利 即完成承包指標(biāo)以內(nèi)的外匯收入按不同的分成比例大部分上交國(guó)家，超過(guò)承包指標(biāo)的外匯收入按20/80的比例，大部分留給地方，百分之二十部份上繳中央。從制度創(chuàng)新方面看，三來(lái)一補(bǔ)的加工貿(mào)易開(kāi)始只是一種貿(mào)易方式，但由于對(duì)內(nèi)執(zhí)行的貿(mào)易合同對(duì)象可以是國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至是個(gè)體企業(yè)或個(gè)人，其制度上的創(chuàng)新程度大大超前于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)改革。（三） 雙重匯率與關(guān)稅減免政策相結(jié)合支持貿(mào)易的發(fā)展 選擇性的雙重匯率，高關(guān)稅，及大量的關(guān)稅減免等極具中國(guó)特色的不規(guī)范做法是改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)調(diào)節(jié)貿(mào)易的特殊政策手段。這對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的，因?yàn)閺?949年到1996年中國(guó)生產(chǎn)資料一直占進(jìn)口總額80%左右。 在1980年，國(guó)務(wù)院七個(gè)部委聯(lián)名要求恢復(fù)中國(guó)在“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”中的地位。較高的法定關(guān)稅加上較高的內(nèi)部結(jié)算匯率對(duì)貿(mào)易，特別是進(jìn)口的發(fā)展是不利的。為此國(guó)務(wù)院曾經(jīng)先后發(fā)布過(guò)83個(gè)給減免稅以各種依據(jù)的文件，進(jìn)口方可根據(jù)這些文件向海關(guān)總署申請(qǐng)關(guān)稅減免。的辦法算總帳，而不是根據(jù)進(jìn)口報(bào)關(guān)逐筆征稅，為各外貿(mào)總公司通過(guò)協(xié)商,“議價(jià)納稅”創(chuàng)造了條件。由此，決定進(jìn)口水平的主要因素不是法定稅率而是根據(jù)國(guó)內(nèi)需求而制定出的進(jìn)口計(jì)劃及其他相關(guān)因素。 1，在1980年，分別在北京、上海、廣東三地，在輕工、紡織、旅游三個(gè)行業(yè)由建設(shè)銀行試行基本建設(shè)貸款試行條例，提出了確保輕工業(yè)、紡織業(yè)和手工業(yè)加快發(fā)展的“六個(gè)優(yōu)先原則”，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先；挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先；基本建設(shè)優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進(jìn)新技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先。從信貸規(guī)模方面來(lái)看，1997年以前經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期的重點(diǎn)之一是反對(duì)通貨膨脹，信貸時(shí)緊時(shí)松。九十年代還成立了進(jìn)出口銀行，對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貿(mào)易提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。隨著外匯調(diào)劑中心的建立，匯率對(duì)貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用開(kāi)始增強(qiáng)。外匯調(diào)劑中心進(jìn)行市場(chǎng)交易的不是實(shí)際的外匯，而是外匯配度，即議價(jià)得到的使用外匯的權(quán)利。外匯調(diào)劑市場(chǎng)和官方內(nèi)部雙重匯率使得外貿(mào)企業(yè)可以在內(nèi)外兩個(gè)外匯市場(chǎng)上得到雙重利潤(rùn)，出口積極性因而大增。在實(shí)際進(jìn)口時(shí)要根據(jù)商品的性質(zhì)，是否得到國(guó)家批準(zhǔn)來(lái)折算不同的折算率，而不論及外匯來(lái)自于留成部分與否。這樣，拉高的人民幣比值可以減少進(jìn)口成本，有利于解決國(guó)內(nèi)的短缺問(wèn)題。到1988年全面推行出口承包責(zé)任制時(shí)，地方和部門自有外匯進(jìn)口所占比重已超過(guò)中央外匯進(jìn)口。許多經(jīng)營(yíng)單位為了多拿外匯留成，抬價(jià)竟購(gòu)，盲目收購(gòu)，造成了空前的超儲(chǔ)積壓。經(jīng)過(guò)承包過(guò)渡，到1991年終于取消了對(duì)外貿(mào)的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)采取的配套措施是擴(kuò)大留成比例，發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)，放開(kāi)調(diào)劑匯率，形成了官方匯率和市場(chǎng)匯率并存的匯率制度。 1994年1月1日起中國(guó)實(shí)行了新的外匯管理體制。人民幣于1996年在經(jīng)常項(xiàng)目下成為可兌換。（六）稅制改革 稅制改革的主要內(nèi)容可以分成四個(gè)方面：1，逐步降低關(guān)稅，開(kāi)始貿(mào)易自由化。稅率高和實(shí)際征收稅額低的問(wèn)題源于中國(guó)外貿(mào)管理的復(fù)雜性。并在2000年將關(guān)稅總水平降至15％。從1993年1月起，在執(zhí)行中美談判協(xié)定取消部分進(jìn)口許可證的同時(shí)，也減少了受許可證和配額管理的出口商品，使其占出口總值的25％。1983年6月中國(guó)開(kāi)始正式推行利改稅，但外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是政策性虧損企業(yè)，在國(guó)內(nèi)實(shí)行價(jià)格管制的情況下進(jìn)口享受價(jià)差補(bǔ)貼。1991年隨著全面推行承包責(zé)任制先取消了補(bǔ)貼。1994年中國(guó)財(cái)政稅收體制進(jìn)行了全面改革。企業(yè)不再通過(guò)出口得到獎(jiǎng)金指標(biāo)、住房基金等。地方外資企業(yè)上繳的所得稅在解決過(guò)去掛帳欠款的基礎(chǔ)上，充作外貿(mào)發(fā)展基金。創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。3，出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革。經(jīng)過(guò)一段上繳利潤(rùn)和繳稅并存的過(guò)渡，1984年實(shí)行第二步利改稅，同時(shí)中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行出口退稅政策以鼓勵(lì)企業(yè)增加出口。19851990年間出口退的主要是工商統(tǒng)一稅（按營(yíng)業(yè)額10％的基本稅率征收）、產(chǎn)品稅（對(duì)初級(jí)產(chǎn)品征稅）和增殖稅，退稅規(guī)模在逐年不斷增加。在包稅制時(shí)代，出口退稅中央財(cái)政承擔(dān)80％，地方財(cái)政承擔(dān)20％，而在執(zhí)行中，地方負(fù)擔(dān)部分往往不易落實(shí)。最終由于退稅大量增加，中央財(cái)政無(wú)力支付，只得將增殖稅退稅率全面降低。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退以及亞洲金融危機(jī)各國(guó)競(jìng)相貶值本國(guó)貨幣對(duì)中國(guó)出口的影響，中國(guó)又開(kāi)始逐步提高出口退稅率。4，對(duì)外資制定優(yōu)惠稅收法律。在外資企業(yè)進(jìn)出口方面，原則上允許其進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備和與生產(chǎn)相關(guān)的原材料，在外匯獲得方面則要求外國(guó)投資企業(yè)自行平衡。這樣的政策效果之一，是隨著外國(guó)投資的增加，中國(guó)的出口能力也相應(yīng)增加。二、微觀改革 國(guó)營(yíng)外貿(mào)體制是微觀改革的主體，微觀改革包含了對(duì)外貿(mào)計(jì)劃、外貿(mào)管理、外貿(mào)財(cái)務(wù)三方面內(nèi)容的調(diào)整。這些措施包括引入利潤(rùn)留成和與貢獻(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)金制度；允許國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)制性的國(guó)家計(jì)劃之外進(jìn)行生產(chǎn)；允許出口企業(yè)保留部分外匯收入，由自己支配使用；第二階段（1984－1986年）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范國(guó)有企業(yè)對(duì)政府的財(cái)政義務(wù)，將企業(yè)推向市場(chǎng)。1984年政府允許國(guó)有企業(yè)以議價(jià)出售定額以外的產(chǎn)品，并相應(yīng)制定自己的產(chǎn)量計(jì)劃，由此形成價(jià)格雙軌制；第三階段（1987－1992年），明確企業(yè)經(jīng)理人員權(quán)利和義務(wù)的承包制被規(guī)范化并得到推廣；第四階段（1993年至今）試圖將現(xiàn)代企業(yè)制度引入國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，國(guó)家只為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。，而外經(jīng)貿(mào)微觀體制的改革則與之十分相似。這些措施對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易量的擴(kuò)大起了短期的強(qiáng)力推
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