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正文內(nèi)容

論中國特色社會主義生態(tài)文明建設(編輯修改稿)

2025-07-25 21:40 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 府都制定了一系列與資源、生態(tài)、環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī),但我國環(huán)境立法體系仍然不完善、不健全,對許多污染事件未作出明確的評估和界定。比如,它不能包容現(xiàn)實經(jīng)濟社會中新出現(xiàn)的、需要進行環(huán)境保護的大量客觀現(xiàn)實,現(xiàn)有的環(huán)境立法體系結(jié)構(gòu)沒有很好地跟上形勢發(fā)展的新要求,從而造成對生態(tài)環(huán)境的保護力度十分有限。第三,環(huán)境法律體系的執(zhí)行和監(jiān)督存在諸多問題。法的生命在于實施,如果不能在社會生活中良好執(zhí)行,法律永遠只能是紙面上的,但是我國的環(huán)境法律執(zhí)行的現(xiàn)狀卻不盡如人意。由于政府錯誤的績效觀念,犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的做法非常普遍,對于污染性企業(yè)的地方保護主義盛行。這些問題的出現(xiàn)一方面是執(zhí)法問題,另一方面也是法律監(jiān)督的問題。我國生態(tài)執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然已經(jīng)基本具備,但是往往表現(xiàn)為事后監(jiān)督,而且各個部門分而治之,缺乏溝通和協(xié)調(diào),法律監(jiān)督的功能無法充分發(fā)揮。[5]3. 生態(tài)文明建設公眾參與度不足新中國成立到改革開放前,我國公眾參與環(huán)境保護與生態(tài)文明建設非常有限。改革開放后,隨著政府對環(huán)境保護和生態(tài)文明的日益重視與推動,我國公眾環(huán)境保護意識逐步樹立。但依然存在不足之處,主要體現(xiàn)在我國公眾參與動力不足和參與建設程度不強。公眾在生態(tài)環(huán)境保護實踐中屢屢爆出人們環(huán)境保護方面所存在的不足。如近年長假時期各地景區(qū)的垃圾遍地的現(xiàn)象、農(nóng)村垃圾圍困等現(xiàn)象。我國公眾參與環(huán)境保護主要為被動參與,主動參與少。 形式上參與多,實質(zhì)性參與少。比如,公眾參與諸如環(huán)境保護類的活動,現(xiàn)實情況往往是掀起一陣一陣的“環(huán)評風暴”,最后大多流于形式而告終。而且,公眾參與主要集中在末端參與,即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后,而對環(huán)境議題的全過程參與行為較少,且參與活動往往受到局限,這樣缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。在公眾主動參與生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄的情況下要想持續(xù)有效地調(diào)動公眾參與的積極性,沒有一套有效的激勵機制是不行的。[6]三、大力推進生態(tài)文明建設的措施1. 充分發(fā)揮政府領(lǐng)導作用“經(jīng)濟靠市場、環(huán)??空?,說明政府在生態(tài)文明建設中起著關(guān)鍵作用。在現(xiàn)實社會中,政府既是生態(tài)文明建設主導者,又是生態(tài)環(huán)境問題的制造者之一。早在2005年,國家環(huán)??偩志珠L解振華就明確指出:污染的反彈,看似在企業(yè),其實關(guān)鍵在政府。因此,發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中積極作用,必須將生態(tài)文明融入政府建設各方面和全過程,充分落實政府綠色績效考核制度。[7]各級政府部門要樹立科學的政績觀,不要以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟,在政績考核上要采用更科學更先進的考察方法,對政府工作中所包含的資源利用率、生態(tài)保護狀況、生態(tài)破壞情況等都予以考察,統(tǒng)籌考慮綜合經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等各個方面,務求做到考察與監(jiān)督同步,責任與權(quán)力并舉。對于粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式和政策應當予以批評和取消。要從生態(tài)決策、生態(tài)考評、生態(tài)體制等方面出發(fā)建立一個生態(tài)政府。[8]2. 構(gòu)建生態(tài)文明建設法律制度體系一要建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。首先,對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)進行清理、修改和完善。其次,加快制定耕地保護、飲用水源的安全保護、濕地保護等法律制度,確保生態(tài)環(huán)境的各個方面都有相應的法律制度作保障。二要完善生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系。要在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的基礎上,針對當前生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)和方面“拾遺補缺”使生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)漸趨完善。三要建立生態(tài)環(huán)境保護和治理的問責制度。保證生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)落到實處。生態(tài)環(huán)境保護與治理既要統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計,又要各個域、各個部門通力合作、各負其責。要實行屬地監(jiān)管和責任制度,明確地方行政主要領(lǐng)導為第一責任人,對危害生態(tài)環(huán)境的主體責任和監(jiān)管責任實施高至從重追究刑事責任的問責制度。[9]3. 提高公民生態(tài)意識,建立公眾參與激勵機制首先,要廣泛動員全社會積極參加社會主義生態(tài)文明建設,加強生態(tài)文明宣傳教育與引導,逐步樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導人與自然和諧相處,形成崇尚節(jié)約、保護環(huán)境和合理開發(fā)與利用資源的良好社會風氣與習慣,在廣大社會公眾中牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。我們的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境目前令人擔憂,只有動員廣大人民群眾的積極參與才能建設生態(tài)文明,在全社會大力倡導環(huán)境保護意識,構(gòu)建生態(tài)文化,大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀,倡導綠色消費,形成節(jié)約消費光榮、揮霍浪費可恥的良好社會風尚,才能讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下享受美好生活,才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。其次,政府還決策權(quán)于民是我國政府當下理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。目前,我國公眾參與公益性事務的積極性不高,各地實施生態(tài)文明建設幾乎都是政府主持、策劃和實施,只有公眾參與了決策,最后的決策實施才會通暢,可以通過網(wǎng)絡平臺、財政支持、構(gòu)建新型社區(qū)管理、公民論壇等方式促使公眾參與生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。要采用健全的激勵機制刺激和鼓勵公眾參與,如采取精神激勵與物質(zhì)刺激相結(jié)合的方式,讓公眾看到自己的意愿受重視的程度或者所提建議的影響力,必要的利益驅(qū)動可進一步拓展公眾參與的
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