【文章內容簡介】 區(qū)生活廢棄物物流現狀原因二管理首先，農村垃圾污染防治方面的環(huán)保執(zhí)法中“不能查”的問題突出。我國農村地區(qū)“人治色彩”大于“法治”權威。為謀取地方一時利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明知一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，礦場排放的垃圾存在嚴重環(huán)境污染，卻掙一只眼閉一只眼”，收取相關企業(yè)一定費用之后就不作為或者亂作為。環(huán)保部門的執(zhí)法工作與當地經濟建設和招商引資等方面相矛盾時往往亦得不到當地政府的認可和支持；隸屬于政府的環(huán)保部門也嚴格不起來。其次，環(huán)保局行政強制執(zhí)行權有限，基層環(huán)保執(zhí)法表現出效率低下，執(zhí)法周期漫長等特點。環(huán)保部門對垃圾污染行為往往已經予以告誡，但由于行政強制執(zhí)行權有限，行政相對人仍在行政機關下達整改通知書或處罰決定書的情況下繼續(xù)垃圾污染行為，執(zhí)法處于被動局面；當強制措施經過層層屯批，提請人民法院后卻被擱置或被打回或被“拖關系”，污染企業(yè)在地方官員保護下，處罰能避則避，大大降低環(huán)保執(zhí)法的法律權威性。目前農村垃圾污染防治的一個困難在于：不少地方基層干部環(huán)保和監(jiān)管者法律意識淡薄，重視不足。在經濟發(fā)展過程中，過分注重招商引資，熱衷于投資能“立竿見影”的項目，不愿對農村垃圾處理等進行必要的投入，農村垃圾防治沒有被擺上議事日程，許多村莊既無公廁又無垃圾收集箱，新進企業(yè)帶來新的垃圾污染。據調查，大部分基層政府從來沒有做過垃圾污染防治的相關政策與法律宣傳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部受經濟條件或傳統(tǒng)觀念等因素的影響，存在抵觸、畏難情緒，認為當前農村垃圾集中收集處理工作困難重重，認為農村垃圾集中收集處理唯一需要解決的問題是資金，沒有資金什么都免談，有了資金什么都好解決，產生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。農村環(huán)保監(jiān)管者或環(huán)衛(wèi)工作者由于缺乏法律責任意識而導致工作動力不足。從外部考核機制看，當地政府和領導人的政績與農村環(huán)境的發(fā)展狀況沒有掛鉤，這使得政府對垃圾污染的關注度不夠。從內部激勵角度觀察，農村環(huán)保監(jiān)督者或環(huán)衛(wèi)工作者由于自良的工資收入有限而導致工作動力不足，自身環(huán)境責任意識不強。我國農村垃圾污染防治途徑單一，主要體現在管理手段單一，公眾參與程度不足，經濟激勵手段缺乏等。首先，目前垃圾防治有很強的政府控制色彩，管理手段單一，主要以行政手段為主，且命令型管理手段占絕大多數，缺少農村居民的積極參與，導致政府在管理過程中唱獨角戲”的遮她局面。如本人家鄉(xiāng)有些農村地區(qū)強制要求自家的垃圾自家焚燒處理掉，而有些村民不愿焚燒直接將垃圾倒入深山規(guī)避檢查，防治的效果大打折扣。在某種意義上,政府環(huán)境控制活動是對公眾壓力的回應，但農村環(huán)境治理和控制則表現出明顯的單向性和強制性，缺乏來自居民的積極的反饋，這樣就導致治理和控制效率的降低?。其次，公眾參與程度低，農村垃圾相比較于城市的垃圾管理模式，農村有其不同的特點。按照一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說：“一塊西瓜皮，要拉到幾十公里以外的地方去填埋，實在沒道理”?！拔鞴掀ぁ贝淼氖寝r村生活垃圾中可降解的生物類垃圾，應該引導廣大農民積極參與，就地生態(tài)處理。農村垃圾污染防治單靠政府、官方的力量不足以完成艱巨的防治任務，并最終實現村容整潔的目標。最后，防治實踐中缺少對農村垃圾排放主體的價格激勵和獎懲措施等一系列經濟刺激手段，仍然按照傳統(tǒng)“管人”的理念，以命令控制型政策為主的垃圾管理方式并未從根本上減少村民亂排放垃圾的行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)憑借當地政府排污免費的優(yōu)惠政策，垃圾排放也是有恃無恐。 西部農村地區(qū)生活廢棄物物流現狀原因三資金目前我國農村垃圾的數量與日俱增，但非均衡的城鄉(xiāng)財政轉移支付安排導致絕大多數地方沒有配備收集和處理垃圾的設施、設備、工具、人員等，農村垃圾防治基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)，垃圾循環(huán)利用技術遠遠滯后于實際需要，許多農村地區(qū)成為污染防治的盲區(qū)和死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農村地區(qū)垃圾輸出的重要主體，對資源環(huán)境的依賴性強，垃圾輸出量大，且循環(huán)利用率低，大部分沒有保障資金投入購置相應的垃圾循環(huán)利用設備。有資料顯示，全國平均生產10億噸原煤需消耗儲量40多億噸，資源的平均回收率為25%左右；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦開采噸煤要丟掉819噸礦淹，資源平均回收率僅為10%_。根據我國《環(huán)境保護法》第二十四條：產生環(huán)境污染和其他公害的雄位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；釆取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢澄、粉塵等對環(huán)境的污染和危害。目前城鄉(xiāng)二元結構導致農村垃圾防治被“邊緣化”，在公共物品供給中表現為：城市的防治資金基本上得到財政保障，而農村垃圾防治所需要的各類公共物品或缺乏或靠農民以交費的方式來獲取。資金缺位導致農村垃圾防治效率不高，往往出現既治不好、也治不凈的情況。 西部農村地區(qū)生活廢棄物物流現狀原因四技術在生活廢棄物處理方面，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，一般是村民自行處理，以傳統(tǒng)的露天堆放為主要處置方式，據統(tǒng)計，%，%。其次或是進行簡單填埋或焚燒等處理方式進行表面處置，一些可回收利用物質和危險廢物也是直接填埋，造成資源浪費和次生污染。如具有較高污染、甚至有毒的農村垃圾包括廢舊電池、農村診所的醫(yī)療垃圾、不可降解的塑料袋、日用化工產品等基本沒有進行專業(yè)處理而隨意扔置或出售_。在循環(huán)利用方面，農村垃圾回收基本上處于自發(fā)狀態(tài)，一般由個體有選擇性地流動收取廢舊金屬、紙殼等營利較高的固體廢棄物，然后出售到垃圾回收的零售商，以賺取一定的差額；難以營利或者營利微薄的廢物通常沒有收集，更談不上系統(tǒng)的收集分類機制。第五章 西部農村地區(qū)生活廢棄物物流體系建設對策 西部農村地區(qū)生活廢棄物物流體系建設對策一制度“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。完備的法律是推動農村垃圾污染防治的規(guī)范基礎和制度保障。近年來，農村垃圾污染呈現出范圍分散化和成分復雜化等新特點，較之《環(huán)境保護法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律制定之時已有明顯的變化，相關的法律法規(guī)在目前農村垃圾污染日益嚴重的局勢下顯現出滯后性。中國農村垃圾污染防治的依法執(zhí)行和管理，需先行完善立法。首先，在憲法中增加環(huán)境權的規(guī)定。農村垃圾污染嚴重影響農民的環(huán)境權益。環(huán)境權利目前還未得到法律認可。建議將環(huán)境權作為一種憲法權利正式法定化，為民眾享有舒適環(huán)境而構建法律依據，同時約束侵犯此權利的相關污染主體。建議將此項規(guī)定寫在憲法第二章“公民的基本權利與義務”中：中華人民共和國公民有享受良好環(huán)境的權利和保護環(huán)境的義務。將環(huán)境權作為一項基本權利寫入憲法，讓廣大民眾可以據此進行環(huán)境侵權救濟，客觀上促進相關主體采取有益于保護環(huán)境的垃圾處理行為，避免農村垃圾污染事件的發(fā)生，保護農村環(huán)境，促進社會主義新農村建設。其次，在《環(huán)境保護法》