【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”的理念深入人心，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作一體化，在學(xué)習(xí)過(guò)程中增強(qiáng)運(yùn)用能力，在運(yùn)用過(guò)程中提高學(xué)習(xí)水平，并通過(guò)學(xué)習(xí)和工作來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。第二屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例征集敦煌市：深化拓展“民情流水線”工程敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘、青、新三省交界處，綠洲面積1400平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人。全市現(xiàn)有基層黨組織437個(gè)，其中城鎮(zhèn)黨委1個(gè)，社區(qū)黨總支10個(gè)，社區(qū)黨支部26個(gè)；黨員10263名，其中在職黨員3794名，社區(qū)黨員725名?！　?011年開始，敦煌市緊緊圍繞國(guó)際旅游城建設(shè)，在全市11個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)全面實(shí)施了“民情流水線”工程，進(jìn)一步深化拓展新時(shí)期社區(qū)黨建工作新模式，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)了社區(qū)科學(xué)發(fā)展，得到了黨員干部和居民群眾的一致好評(píng)?！　∫?、背景與起因　　城市社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)管理、基本公共服務(wù)的重心和基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，敦煌市城市社區(qū)的管理體系和服務(wù)職能發(fā)生了深刻變革，這為社區(qū)黨建工作帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題和新矛盾，迫切要求我們不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為社區(qū)改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保證。　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城市化建設(shè)需要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。敦煌市作為旅游城市，常住人口18萬(wàn)人，每年旅游人數(shù)近200萬(wàn)人。高速發(fā)展的城市化，使敦煌市城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)承載城市化建設(shè)的負(fù)荷進(jìn)一步加重。同時(shí)，隨著近幾年政府機(jī)構(gòu)改革，敦煌市除一部分服務(wù)職能可以通過(guò)相關(guān)服務(wù)部門承擔(dān)外，大部分需要社區(qū)來(lái)承接，這勢(shì)必需要增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。目前，敦煌市社區(qū)普遍承擔(dān)著治安管理、社區(qū)文化、民政救助、計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、消防安全等28項(xiàng)工作，社區(qū)服務(wù)事務(wù)比較繁重，急需改善服務(wù)條件和強(qiáng)化服務(wù)功能?！　。ǘM足居民服務(wù)需求需要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。受社區(qū)條件和傳統(tǒng)模式的制約，敦煌市社區(qū)管理手段普遍以行政管理為主，這使得各社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，服務(wù)對(duì)象不廣，不能根據(jù)居民的需求靈活安排社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)居民的歸屬感不斷弱化，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)已不能滿足居民的生活需求。因此，敦煌市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須拓展在政策宣傳、物業(yè)管理、便民利民、居家養(yǎng)老、貧困救助、環(huán)衛(wèi)整治等方面的服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升發(fā)展水平，讓廣大居民群眾住得舒心、住得安心，營(yíng)造一種各得其所、各盡其能而又和諧相處的社會(huì)氛圍?！　。ㄈ┚S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。隨著城市流動(dòng)人口增多、經(jīng)濟(jì)利益多元化，敦煌市社區(qū)居民的各種矛盾沖突不斷增加，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。特別是近年來(lái)敦煌市因征地補(bǔ)償、拆遷安置、企事業(yè)單位改制等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)工作成為社區(qū)乃至城鎮(zhèn)黨委的重要工作。為此，這就要求敦煌市強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，把社區(qū)作為整合社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)陣地。只有做好各種矛盾糾紛的預(yù)防、調(diào)處等服務(wù)工作，將那些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在社區(qū)、化解在萌芽，才能確保一個(gè)地區(qū)的平安，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好生活環(huán)境?！　。ㄋ模?gòu)建區(qū)域化黨建工作格局需要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。敦煌市緊緊圍繞共駐共建這條主線，通過(guò)優(yōu)化整合資源，建立互幫互助機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。然而，實(shí)際工作中受社區(qū)服務(wù)條件、區(qū)域環(huán)境、干部素質(zhì)等因素的制約，敦煌市一些社區(qū)黨組織出現(xiàn)協(xié)調(diào)能力差，服務(wù)功能弱，不能很好地為轄區(qū)居民和單位提供服務(wù)等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作沒(méi)有取得“抱團(tuán)取暖”的效果。目前，敦煌市11個(gè)社區(qū)有駐區(qū)單位84個(gè)，個(gè)別社區(qū)駐區(qū)單位多達(dá)16個(gè)，而真正建立共駐共建關(guān)系，作用發(fā)揮比較好的社區(qū)較少。因此，敦煌市構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局必須從強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能入手，通過(guò)雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各方力量形成建設(shè)和諧社區(qū)的合力，從而鞏固和發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用?！　《?、做法與特點(diǎn)　　敦煌市在實(shí)施“民情流水線”工程中，以察民情、曉民意、解民難、排民憂、聚民心為主線，積極探索形成民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道運(yùn)行程序，協(xié)調(diào)解決社區(qū)群眾實(shí)際問(wèn)題，滿足社區(qū)群眾的不同需求?！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步延伸“民情流水線”工程的“服務(wù)鏈”。一是以服務(wù)居民為中心，構(gòu)建便民利民平臺(tái)。敦煌市著眼加快“一門式”、“一站式”社區(qū)服務(wù)中心和居務(wù)大廳建設(shè)，累計(jì)投資2000多萬(wàn)元，按照“七室一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)全市11個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所全部進(jìn)行了新改建，并統(tǒng)一設(shè)置黨務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、民政低保、環(huán)境衛(wèi)生等功能室和服務(wù)窗口，實(shí)行全程受理制度，采取專人負(fù)責(zé)，全程服務(wù)的形式，直接受理所辦事項(xiàng)和群眾反映的各類問(wèn)題，做到件件有落實(shí)，事事有回音。二是以服務(wù)黨員為根本，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。敦煌市投資10余萬(wàn)元，在社區(qū)建起以“電腦+機(jī)頂盒+電視機(jī)”為主的遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，并配送了電腦、打印機(jī)、投影機(jī)等設(shè)備，定期組織開展“黨員網(wǎng)?！钡然顒?dòng)，為社區(qū)加強(qiáng)黨員教育，強(qiáng)化服務(wù)功能搭建了廣闊平臺(tái)。同時(shí)，借助手機(jī)短信平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)，建立社區(qū)黨員“空中課堂”和信息服務(wù)網(wǎng)站，為廣大黨員群眾及時(shí)提供各類信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了教育平臺(tái)向服務(wù)平臺(tái)的功能拓展。三是以服務(wù)老人為重點(diǎn)，構(gòu)建居家養(yǎng)老平臺(tái)。敦煌市大力實(shí)施“鄰里守望”工程，為多名“空巢”老人安裝“愛心門鈴”，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心6個(gè)，采取無(wú)償、低償、有償三種方式對(duì)轄區(qū)老人及困難黨員群眾進(jìn)行幫扶。設(shè)立“愛心超市”、“愛心門診”、“愛心家政”、“慈善服務(wù)社”等服務(wù)機(jī)構(gòu)37個(gè)，成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)39個(gè)，印發(fā)“愛心聯(lián)系卡”5000多份，廣泛開展各類服務(wù)活動(dòng)，并承諾凡是群眾反映的問(wèn)題，10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，凡是能夠解決的問(wèn)題，半小時(shí)內(nèi)作出妥善處理，形成了社區(qū)“半小時(shí)便民服務(wù)圈”?！　。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大“民情流水線”工程的“操作面”。一是實(shí)施“雙重管理”，注重發(fā)揮社區(qū)在職黨員示范作用。敦煌市通過(guò)建立工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)小組、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)在職黨員報(bào)到、定崗定責(zé)和民主評(píng)議等制度，全面實(shí)施了在職黨員工作時(shí)間單位管、下班時(shí)間社區(qū)管的雙重管理模式。并按照合適、可能、合理、適度的原則，組織2700多名社區(qū)在職黨員積極認(rèn)領(lǐng)環(huán)衛(wèi)保潔、維護(hù)治安、文體活動(dòng)等10大類服務(wù)崗位，廣泛開展在職黨員活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。二是推進(jìn)“十聯(lián)共建”，注重發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織幫帶作用。敦煌市采取建立聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶的形式，深入開展社區(qū)“十聯(lián)共建”活動(dòng)，為68個(gè)轄區(qū)單位黨組織和11個(gè)社區(qū)黨組織建立幫帶關(guān)系，組織共建雙方具體從黨建工作、服務(wù)品牌、教育培訓(xùn)、文明新風(fēng)、社會(huì)治安等十個(gè)方面共同加強(qiáng)“民情流水線”工程的全面實(shí)施，不斷提升了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的水平。三是創(chuàng)建“樓院支部”，注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社區(qū)管理核心作用。敦煌市以樓院小區(qū)為單位，建立樓院黨支部25個(gè)，并建立老年、環(huán)衛(wèi)、巡邏等6類48個(gè)黨小組，具體抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)、教育和管理工作。在樓院黨支部的大力支持下，敦煌市逐步建立健全物業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，成立物業(yè)管理辦公室，配備物業(yè)管理專干10名，督促協(xié)助成立業(yè)主委員會(huì)113個(gè)，促進(jìn)了物業(yè)管理工作的規(guī)范有序運(yùn)行?！　。ㄈ┻M(jìn)一步建好“民情流水線”工程的“傳動(dòng)軸”。一是實(shí)施文化育民工程，全力營(yíng)造健康文化氛圍。敦煌市各社區(qū)成立社火隊(duì)、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)等“三隊(duì)一團(tuán)”群眾文化隊(duì)伍，落實(shí)“周有活動(dòng)、月有演出、季有比賽”的社區(qū)文體工作制度，經(jīng)常性組織社區(qū)居民舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、晨練健身等文體活動(dòng)。并依托社區(qū)市民文明學(xué)校，通過(guò)集中宣講、舉辦圖片展、自編自演文藝節(jié)目等形式，開展以敦煌歷史文化、日用科技、健康保健等為主要內(nèi)容的專題宣講教育，努力營(yíng)造了愛敦煌、愛家鄉(xiāng)、愛生活的健康文化氛圍。二是實(shí)施素質(zhì)提升工程，全力提升居民文明修養(yǎng)。敦煌市認(rèn)真開展“政情信息直通車”活動(dòng)，采取印發(fā)宣傳材料、書寫樓院黑板報(bào)等形式，重點(diǎn)宣傳黨和國(guó)家的政策法規(guī)、全市的重要部署和中心工作，引導(dǎo)市民群眾主動(dòng)配合、積極參與全市各項(xiàng)中心工作。深入開展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”、“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，成立文明勸導(dǎo)隊(duì)，大力倡導(dǎo)文明行為。開展“風(fēng)采市民”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，評(píng)選樹立“風(fēng)采市民”50名，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)風(fēng)采市民、爭(zhēng)當(dāng)風(fēng)采市民。三是實(shí)施平安建設(shè)工程，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定環(huán)境。敦煌市從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從化解矛盾糾紛的小處著手，扎實(shí)開展“干部下基層調(diào)處矛盾糾紛”活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待接訪日制度，加大信訪維穩(wěn)工作力度。以技防設(shè)施建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)“平安小區(qū)”、“平安樓院”創(chuàng)建工作，有效預(yù)防了不安全事件的發(fā)生。充分發(fā)揮社區(qū)百人治安巡邏志愿者隊(duì)伍作用，落實(shí)劃區(qū)包片巡邏制度，提高了群防群治工作水平。四是實(shí)施環(huán)境整治工程，全力打造潔凈美觀城市。敦煌市制定實(shí)行了城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理“五個(gè)層面長(zhǎng)效機(jī)制”，即：市環(huán)衛(wèi)站清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)機(jī)制；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)城市主次干道門前衛(wèi)生“五包”責(zé)任落實(shí)機(jī)制；社區(qū)居民巷道、樓院環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員巡查處罰教育機(jī)制；“講文明、講衛(wèi)生、我為名城建設(shè)做貢獻(xiàn)”宣傳教育機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)居管周查、領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查等環(huán)衛(wèi)日常管理制度，建立數(shù)字化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了指揮、處置、監(jiān)督、反饋及時(shí)迅速，提高了城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理效率?！　。ㄋ模┻M(jìn)一步抓牢“民情流水線”工程的“保障線”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)作保障，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。敦煌市制定了《關(guān)于深化和拓展“民情流水線”工程的實(shí)施意見》，印發(fā)了“民情流水線”工程工作手冊(cè)，并嚴(yán)格實(shí)行“民情流水線”工程包抓工作責(zé)任制，把工作任務(wù)分配到城鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)、社區(qū)干部中，形成層層抓落實(shí)的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，將“民情流水線”工程納入城鎮(zhèn)黨委及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，在責(zé)任落實(shí)上抓點(diǎn)連線，激發(fā)抓好“民情流水線”工程建設(shè)的責(zé)任感。二是資金投入作保障，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為了確?！懊袂榱魉€”工程的順利啟動(dòng)實(shí)施，敦煌市全力抓好“民情流水線”工程經(jīng)費(fèi)保障工作，將“民情流水線”工程所需經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)財(cái)政預(yù)算，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)、工資發(fā)放以及購(gòu)置辦公設(shè)備等方面給予重點(diǎn)傾斜，先后為建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和居務(wù)大廳投入資金100多萬(wàn)元，并為走上“民情流水線”工作崗位的社區(qū)干部辦理了每月480元的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)“兩金”手續(xù)，不斷提高了社區(qū)干部隊(duì)伍的工作待遇。三是輿論造勢(shì)作保障，建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。敦煌市著眼宣傳造勢(shì)，在廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)等媒體開設(shè)專欄，通過(guò)追蹤報(bào)道、政策解讀，進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度，做到“民情流水線”工程深入人心、家喻戶曉。集中力量全力打造“民情流水線”工程示范點(diǎn)3個(gè)，通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)，召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，