【文章內(nèi)容簡介】 就有可能形成低劣質(zhì)量。因此，實行低價中標就必然在招投標活動中加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督，牢牢把握好質(zhì)量保證體系和質(zhì)量信譽的準入關(guān)。真正實現(xiàn)招投標的目的———使建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)低價高速地完成，真正起到優(yōu)勝劣汰，提高建設(shè)投資效益。建設(shè)工程招投標實行低價中標的發(fā)展要求，必須在招標投標活動中更好地嚴把質(zhì)量行為的質(zhì)量能力關(guān)，是防止任何以無限度降低價格擾亂建設(shè)市場的重要措施，是保證工程建設(shè)順利 進行的前提條件，因此，招投標中應(yīng)更加重視質(zhì)量保證體系、 —6— 質(zhì)量資信的監(jiān)督和管理，使招投標這一市場行為真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，促進建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。 3 建設(shè)工程招投標存在的問題及對策 自 2020年 1月 1 日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的 注意。 潛在問題及其原因 一、施工企業(yè)外部環(huán)境分析 （一）各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊伍充斥建筑市場，增大了管理難度 打破計劃體制實行建筑市場招投標后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營單位施工隊伍也加入其中。為了盡快把這些隊伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場管理辦、價格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時也難以順理。耗費了大量的人力物力，管理部門也吃不準 到底有多少隊伍需要分門化類，管理難度大大上了一個臺階。 （二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范 從 2020 年《招標投標法》頒布以來，全社會對招標投標工作的法律認識較以前有所提高，但建筑單位由于受到 “利益驅(qū)動 ”或 “創(chuàng)工作政績需要 ”的影響，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標行為不規(guī)范。 （三）評標存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善 目前的評標辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評標內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評委在技術(shù)標的評定過程中，量化不夠， “人情分 ”時有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個建筑業(yè)高級人才本身就比較缺乏，要達到《招標投標法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評委專家整體水平不高，招標監(jiān)督力度不大，影響評委的公正性。 （四）工程（產(chǎn)品）價格的扭曲，影響工程（產(chǎn)品）的質(zhì)量 一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標底人員的一時忽視或其它因素，使標底與投標報價相差甚遠，一些施工企業(yè)抱著進入這塊市場、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強接受；其次是施工企業(yè)相互壓價，使得工程（產(chǎn)品）價格戰(zhàn)此起彼伏，嚴重扭曲了工程（產(chǎn)品）價格，這 就使得施工企業(yè)在施工過程中，特別是在隱蔽工程項目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程（產(chǎn)品）質(zhì)量大面積滑坡。 （五）業(yè)主與承包商之間的制約機制不健全，使承包商往往處于被動局面 從市場經(jīng)濟的角度來分析，業(yè)主（建設(shè)單位）總是希望花最少的錢辦最多最好的事，而承包商 (施工 —7— 單位）又總是希望投最少的物化勞動和活勞動，換取最大的利潤，這兩個既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，就是靠一些完全健全的法律、法規(guī)以及其它可參照的條文加以約束、限制和協(xié)調(diào)，當(dāng)然，最好的辦法就是在業(yè)主和承包商之間有一個第三方來 利用這些規(guī)范對雙方進行約束、限制和協(xié)調(diào)，這就是監(jiān)理工程師，在實際操作中卻是監(jiān)理工程師又成了承包商的第二甲方（即：業(yè)主代言人），并不是站在第三方的角度來實施對雙方的約束限制和協(xié)調(diào)的職能，這就使得現(xiàn)今的招標只有業(yè)主（即甲方）制約承包商（即乙方）的權(quán)利，而無承包商制約甲方的權(quán)利，雙方的地位極為不平等。 （六） 業(yè)主招標項目是一項管理性、科學(xué)性、嚴肅性極強的工作，特別是招標文件中規(guī)定一些指標是通過各種途徑測算而來的，但是，在實際工作中，由于種種原因，招標文件規(guī)定的一些指標，往往是一改再改，特別是設(shè)備及特殊零配件 的供貨周期，材料的代換屢見不鮮，特別是一些包干工程，計劃與實際變化更大，到后來只能是推翻標底，重新議標，有的承包商就往往鉆空子，投標時，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口答應(yīng)下來，等到工程開工后，再尋找機會要求業(yè)主對某些指標做相應(yīng)的調(diào)整。 （八）假公開招標的問題 某些建設(shè)單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。 （九） ”權(quán)力標 ”及 “關(guān)系標 ”問題 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法 插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標；有的招標代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。 （十） .投標資質(zhì)審查中的問題 一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。 業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本 不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。 —8— （十一） .業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價 有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、 提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。 （十二） .招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理 招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難 以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的 “羊毛出在羊身上 ”。 另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。 二、施工企業(yè)內(nèi)部因素分析 （一）在型施工企業(yè)，面對剛剛組建成立的各施工企業(yè)，就顯得包袱太重，難以自如應(yīng)付競爭對手。 從近幾年參與投標施工的企業(yè)自身狀況分析，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，具有多年歷史的老牌施工隊伍，在技術(shù)施工經(jīng)驗上具有相當(dāng)?shù)母偁帉嵙?，但是，現(xiàn)在看來，企 業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備逐漸被淘汰，以及生產(chǎn)骨干后備力量增長緩慢，機關(guān)和后勤人員比例太大，在競標中無法與輕裝組建的新施工企業(yè)比報價。公司在招標中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。 （二）市場經(jīng)驗少，招投標工作專業(yè)人員缺乏，使施工企業(yè)失去了許多既得利益。 建設(shè)工程招投標存在問題的對策 一、工程招標工作需創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境 （一）、 認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》，增強市場監(jiān)督能力 要規(guī)范現(xiàn)今的招投標工作，堵塞招投標工作中的漏洞和不規(guī)范行為，就必須在招投標工作中嚴格執(zhí)行 《招標投標法》中的法律規(guī)定，并且，依照《招標投標法》，各地還需要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照配套的《建筑法》、《經(jīng)濟合同法》、《環(huán)境保護法》等法律制定出符合建筑市場實際的招標管理實施細則，使今后的招標工作有法可依，有章可循 以此來增加對建筑市場的監(jiān)督能力，提高招投標的工作質(zhì)量，使建筑市場有機地向國內(nèi)國際化管 —9— 理體系接軌。 （二）、招標行為急需規(guī)范 首先，業(yè)主要提高對招投標工作的認識，依法辦事；其次，招投標各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。當(dāng)前要切實解決規(guī)避招標、弄虛作假、 掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場能健康有序的發(fā)展。加大執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建立一支隊員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的執(zhí)法隊伍，打擊招投標過程中的各種非法行為，以保證《招標投標法》的實施效果。 （三）、 理順產(chǎn)品價格，穩(wěn)定市場秩序 針對建筑產(chǎn)品的價格嚴重扭曲的現(xiàn)象，建筑市場管理部門就須從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，編制出各類工程在一般地理地形位置等施工條件下的具有指導(dǎo)性的價格，平仰紊亂的建筑市場價格，這從市場經(jīng)濟價值規(guī)律的作用可以得到解答，市場經(jīng)濟價格圍繞價格上下波動，以產(chǎn)品價值作為經(jīng)濟杠桿，當(dāng)價格偏高 遠離產(chǎn)品價值時，價值就會作用于價格進行下調(diào)；當(dāng)價格偏低遠離產(chǎn)品價值時，價值就會作用于價格進行上調(diào)；為此，管理部門的指導(dǎo)價格也就以杠桿形式不停地對招投標價格進行調(diào)節(jié)，其次， “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價