建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)論文(編輯修改稿)
2024-12-14 04:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因 。 2. 當(dāng)前招投標(biāo) 各方面存在的 問題 建設(shè)單位方面 其主要表現(xiàn)是規(guī)避招標(biāo)。一是肢解工程 ，化整為零。將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小投標(biāo)參與人范圍，排斥潛在投標(biāo)人。有的地方或部門為了本地區(qū)、本部門 7 的利益或個(gè)人的私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)，以達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。三是權(quán)利干預(yù)，明招暗定。一些有著特殊權(quán)力的部門或個(gè)人，憑借其職權(quán)，向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍，向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。采取當(dāng)面交代、暗示；讓親屬子女、身邊的工作人員出面等方式，利用職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標(biāo)單位暗中做工作，使“領(lǐng)導(dǎo)選中的”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險(xiǎn)工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，打者集體決策的幌子規(guī)避招標(biāo)。五是偷桃換李，“借殼上市”。因?yàn)橥赓Y企業(yè)、私營企業(yè)工程項(xiàng)目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資 (私營 )企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標(biāo) 。 投標(biāo)單位方面 其主要表現(xiàn)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是弄虛作假。一些施工企業(yè)在資質(zhì)證書上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平。二是收買賄賂。施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，用金錢收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。一種情形是建設(shè)單位在招標(biāo)前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，在利益達(dá)成一致情況下，相互勾結(jié)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，再利用陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通其他幾家或更多 家企業(yè)相互約定，組成臨時(shí)聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到結(jié)盟企業(yè)中標(biāo)的目的。另一種情形是施工企業(yè)把所有參與投標(biāo)的企業(yè)串通結(jié)盟陪標(biāo)，最終達(dá)到承攬工程的目的，事后進(jìn)行利益“分配”。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)通過正常程序中標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包或違法 分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)；還有一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗(yàn) ，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，從中獲利。 中介以及定標(biāo)單位方面 中介主要表現(xiàn)是“中介不中”。一是設(shè)定門檻。為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一 些其他企業(yè)難以跨越的門坎 ,為意向中的投標(biāo)單位開綠燈；二是控制信息，限制投標(biāo)。在實(shí)際操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布范圍，造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。三是將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍，排斥競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。四是個(gè)別代理公司存在從業(yè)人員素質(zhì)不高、責(zé)任性不強(qiáng)、公司管理混亂、收費(fèi)不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行業(yè)整體形象。 8 行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)方面 監(jiān)管手段不夠 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了法律責(zé)任的 問題，國家計(jì)委也于 2020年 8月 17日頒布了《國家重大項(xiàng)目稽查辦法》，然而實(shí)施過程卻遇到很多問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。實(shí)踐中，當(dāng)事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢查。 2020年 10月 28日，全國人大常委會(huì)建筑法檢查組對(duì)五年來《建筑法》的貫徹、實(shí)施情況進(jìn)行檢查后發(fā)布報(bào)告稱：工程招標(biāo)中的“黑白合同”問題很突出，“不僅相當(dāng)普遍而且難以查處”。所謂“黑合同 ，是指建筑項(xiàng)目投資者在工程招標(biāo)過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項(xiàng)、墊資承包等?！昂诤贤?違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》，造成了建筑工程質(zhì)量隱患?！昂诎缀贤?也被稱為“陰陽合同”。在所簽訂的標(biāo)準(zhǔn)合同后面，有一份附加協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)合同價(jià)是虛價(jià)，私下商定的協(xié)、協(xié)議才是實(shí)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)合同報(bào)送市場(chǎng)管 理部門備案，附加協(xié)議留在公司作為結(jié)算憑據(jù)。在實(shí)際運(yùn)行中，建筑主管單位對(duì)于招投標(biāo)單位的監(jiān)管缺乏深度的認(rèn)識(shí)，往往無法挖出深層次的暗箱操作，這需要我們的主管部門深入學(xué)習(xí)和調(diào)查，盡可能的將違法亂紀(jì)行為扼殺在搖籃中。 官商勾結(jié)，行政不作為 主管、監(jiān)管單位方面，主要是“不思進(jìn)取，疏于管理”，表現(xiàn)在執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)不 夠，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，缺乏對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制深入、系統(tǒng)的研究，管理制度、辦法陳舊，對(duì)違法違規(guī)行為不敢抓、不敢管。另外，我國 全國人大建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報(bào)告稱，“近年來查處的行賄受賄案件中 ，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占三分之一以上。 報(bào)告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權(quán)的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰掌握了工程支配權(quán)，誰就得到了腐敗的資格與機(jī)會(huì)。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對(duì)
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