【文章內(nèi)容簡介】 樣的大型專業(yè)建橋企業(yè)發(fā)展成為具有綜合功能的工程總承包企業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但是在融資能力、集成化服務(wù)和某些方面的人才儲備上還存在著明顯的缺陷。而隨著其他建筑企業(yè)整合發(fā)展和功能的完善，我們原有的某些優(yōu)勢也會不再明顯。集團(tuán)現(xiàn)有總承包功能不僅比較單一，而且也不夠強(qiáng)。受歷史慣性和現(xiàn)行體制的影響，集團(tuán)總承包、專業(yè)承包、尤其作業(yè)層獨(dú)立發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，一定程度上相互牽制，使得各方面都難以充分地發(fā)展。 ——面臨的市場形勢既給我們帶來良好的機(jī)遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。目前我們的市場前景較好，跟蹤和將要投標(biāo)的項(xiàng)目較多。但是一些重大工程項(xiàng)目開工建設(shè)的時間難以確定，而且更長時期內(nèi)的市場走勢也難以確切地把握。此外，一方面行業(yè)壁壘和地區(qū)保護(hù)仍困擾著我們公平地參與競爭；另一方面包括鐵路市場在內(nèi)的整個建筑市場利潤空間都逐步縮小。建筑業(yè)波動性強(qiáng)、利潤空間小、競爭不規(guī)范的問題，還將長期地存在。 我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，既要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；又要尋求對策，應(yīng)對挑戰(zhàn)。 在發(fā)展戰(zhàn)略上—— 要立足于我們的建橋優(yōu)勢，著眼于國內(nèi)外潛力較大的建橋市場，做專、做精、做強(qiáng)建橋主業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)主業(yè)的核心競爭力。要成為“國內(nèi)一流、國際知名”企業(yè)，關(guān)鍵是要在發(fā)展主業(yè)上下功夫。發(fā)展主業(yè)，關(guān)鍵是要在擴(kuò)展主業(yè)功能、提升核心競爭力上做文章。要努力向建橋產(chǎn)業(yè)的上游發(fā)展，發(fā)展工程總承包、設(shè)計(jì)施工總承包和工程咨詢等業(yè)務(wù)。使主業(yè)立足于建筑業(yè)的高端市場，取得相對豐厚的利潤回報(bào)。 與此同時，要向承包商兼投資商的方向發(fā)展，加快發(fā)展投資業(yè)，積極穩(wěn)妥開展資本運(yùn)營，使資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相互促進(jìn)、相互支撐、聯(lián)動發(fā)展。沒有資本實(shí)力，建橋業(yè)難以有大的作為。股份公司的組建，一個重要功能就是打通主業(yè)與資本市場的連接管道，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，為開展資本運(yùn)營創(chuàng)造條件。發(fā)展投資業(yè)，在主業(yè)領(lǐng)域內(nèi)可進(jìn)一步嘗試BT、BOT項(xiàng)目運(yùn)作；在集團(tuán)公司架構(gòu)下可以資本為紐帶，參與房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、進(jìn)入有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d領(lǐng)域。要抓緊對投資領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。要確立投資業(yè)在集團(tuán)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，設(shè)想經(jīng)過若干年的發(fā)展，使投資業(yè)成為集團(tuán)一個強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和資金利潤來源地，形成與主業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，集團(tuán)機(jī)械制造、鋼梁制造、鋼結(jié)構(gòu)加工、混凝土制品等業(yè)務(wù)也要在做專做精上下大功夫，努力打造自己的品牌，以品牌占領(lǐng)市場，以誠信贏得客戶。 在經(jīng)營戰(zhàn)略上—— 基于對各類目標(biāo)市場的分析，目前要確立“立足鐵路市場，拓展公路和市政市場，加快走向海外市場和跨海大橋領(lǐng)域”的戰(zhàn)略方針。投資和海外經(jīng)營份額要穩(wěn)步加速增長，力爭在三到五年內(nèi)使集團(tuán)新簽合同額和營業(yè)額突破“雙百億”的目標(biāo)。 在深化改革上—— 要加快推進(jìn)股份制改造、主輔分離、兩層分開和剝離企業(yè)辦社會職能，大力進(jìn)行體制變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)向管理技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)化。尤其要著力推進(jìn)“兩層分開”，重組改造作業(yè)層，先分立再分離，逐步將其改制為面向市場、獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體和市場競爭主體。以此改變作業(yè)層對主體企業(yè)過分依賴的狀況，建立促使作業(yè)層自主發(fā)展的動力機(jī)制。主體企業(yè)與作業(yè)層可以產(chǎn)權(quán)為紐帶，也可以“大橋局”品牌為紐帶，還可僅僅以業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)為紐帶，使作業(yè)層成為大橋局集團(tuán)重要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與集團(tuán)總承包、專業(yè)承包形成互補(bǔ)，共同發(fā)展。在深化改革的過程中，要堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展股份制和股份合作制；以轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，深化勞動用工、人事和分配制度改革，積極探索期權(quán)期股等長期激勵制度。 在提升企業(yè)核心競爭力上—— 實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要有相適應(yīng)的資源作支撐。企業(yè)人才、科技、資金、裝備、管理實(shí)力是企業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素。對此必須進(jìn)行全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，不遺余力、持之以恒地狠抓落實(shí)。 要奠定企業(yè)發(fā)展的雄厚人才基礎(chǔ)。進(jìn)一步改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)以高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、高層次科技人才和高技能技工人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)主業(yè)發(fā)展、資本運(yùn)作需要和進(jìn)軍國際市場的要求，尤其要重視建橋科技、項(xiàng)目管理、國際工程管理、投資理財(cái)、資本運(yùn)作、金融證券、法律、商務(wù)和外語等人才的培養(yǎng)。要抓緊推出新的院士和大師，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持“以人為本”，大力實(shí)施“人才興企”戰(zhàn)略，不斷完善集團(tuán)人才發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“人才工程”。要樹立科學(xué)的人才觀，完善人才選拔和評價(jià)體系，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于奉獻(xiàn)、積極投身企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍，為各類人才脫穎而出、大顯身手、施展才華提供廣闊舞臺。要加大人才培養(yǎng)投入，促進(jìn)人力資源加速向人力資本轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步加大勞動、人事、分配制度改革，創(chuàng)造吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的良好機(jī)制和環(huán)境。 資金是企業(yè)的血液。雄厚的資金實(shí)力，是支持主業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是進(jìn)行資本運(yùn)營的先決條件。建筑企業(yè)的發(fā)展越來越依賴于企業(yè)的資金實(shí)力。帶資承包已成為國際工程的慣例和方向，沒有充足的資金作后盾就不能很好地開拓國際市場，也不能很好地承擔(dān)工程總承包和BT、BOT項(xiàng)目，不能很好地開展資本運(yùn)營。提升企業(yè)融資能力、增強(qiáng)資金實(shí)力，是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中一個十分重要的前提條件。為此要加快從資本市場直接融資的步伐，加大工程項(xiàng)目自然融資力度，拓寬多元化融資渠道。要高度重視財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究和資金策劃，加強(qiáng)資金集中管理和內(nèi)部融通，強(qiáng)化資金使用成本觀念，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的運(yùn)營效率和獲利水平；要增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識，沒有把握贏利、風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目決不投資；要增強(qiáng)償債意識，注重資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，使資產(chǎn)負(fù)債率保持合理水平，提高企業(yè)資信等級。 要進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐。瞄準(zhǔn)世界橋梁科技先進(jìn)水平，在橋梁大跨、新型、整體、快速施工方向邁出新的步伐。加速實(shí)現(xiàn)勘測設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化。要高度重視專利的申報(bào)和技術(shù)的分類管理、保密管理。大力發(fā)展應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化推動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。高度重視橋梁工程景觀設(shè)計(jì)和環(huán)保效應(yīng)。 要進(jìn)一步提升裝備水平。適應(yīng)鐵路快速客運(yùn)專線建設(shè)、鐵路特大橋建設(shè)和向跨海大橋領(lǐng)域進(jìn)軍的需要，必須進(jìn)一步加大裝備投入力度。在大扭矩鉆機(jī)、大噸位起重機(jī)、大噸位架橋機(jī)、先進(jìn)混凝土施工設(shè)備、大型浮吊及其他海上工程船舶等重大裝備的建造上邁出新的步伐。使集團(tuán)擁有結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)優(yōu)良、數(shù)量適當(dāng)、具有強(qiáng)大競爭力的精良技術(shù)裝備。 要大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和精細(xì)化，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)管理理論和技術(shù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以建立質(zhì)量效益型企業(yè)為目標(biāo)，依靠提高員工素質(zhì)、科技創(chuàng)新和加強(qiáng)管理走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路。要高度重視工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新，努力學(xué)習(xí)和借鑒國際工程管理模式和規(guī)則，加快與國際慣例接軌。要認(rèn)真抓好全面預(yù)算管理和項(xiàng)目責(zé)任成本管理。 力爭通過三到五年的努力，使集團(tuán)公司初步成為一個管理技術(shù)密集型企業(yè)，建橋業(yè)與投資業(yè)并舉，主業(yè)競爭力顯著提升，資本運(yùn)作獲得較大發(fā)展，國際化經(jīng)營勢頭強(qiáng)勁，科技和人才實(shí)力更加雄厚，贏利水平大幅增長，員工生活更加富裕，真正成為國內(nèi)一流、國際知名的大型現(xiàn)代橋梁建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。 三、 2004年工作部署 2004年，是實(shí)施集團(tuán)“十五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是有關(guān)重大改革舉措全面實(shí)施，企業(yè)轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，改革、開發(fā)和管理任務(wù)更加繁重的一年。 集團(tuán)工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照工程總公司的部署，進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變機(jī)制，加快股份制改造、主輔分離步伐，著力推進(jìn)兩層分開；突出抓好工程項(xiàng)目管理，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，資金管理為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)管理水平；繼續(xù)加大市場營銷力度，立足國內(nèi)市場，加快走向國際市場和跨海大橋領(lǐng)域，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；科技創(chuàng)新、人才建設(shè)、裝備發(fā)展邁出新步伐；社會事業(yè)管理工作取得新成績；加強(qiáng)黨建思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步改善員工生活，保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)是： ① 完成新簽合同額80億元，力爭突破100億元；完成營業(yè)額60億元，力爭達(dá)到70億元。 ② 實(shí)現(xiàn)利潤總額5000萬元。 ③ ‰以下，‰以下，負(fù)傷率控制在7‰以下。 ④ 工程合格率100%，單位工程優(yōu)良率95%以上，分部工程優(yōu)良率90%以上，一次驗(yàn)評合格率95%以上。申報(bào)一項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎。申報(bào)一項(xiàng)“魯班獎”，爭創(chuàng)二項(xiàng)省（部）級優(yōu)質(zhì)工程。 ⑤ 人均收入比2003年增長8%。 2004年，要重點(diǎn)做好以下各項(xiàng)重點(diǎn)工作： （一） 加快推進(jìn)各項(xiàng)改革 改革工作的重點(diǎn)，一是要按計(jì)劃、按程序抓緊推進(jìn)股份制改造，確保實(shí)現(xiàn)上半年股份公司創(chuàng)立掛牌的目標(biāo)；二是主輔分離工作上半年開始試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下半年逐步全面推開；三是要著力研究推進(jìn)兩層分開，選擇單位進(jìn)行試點(diǎn)，抓緊研究推進(jìn)這項(xiàng)工作；四是要進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度和“三項(xiàng)制度”改革；五是要積極創(chuàng)造條件加快企業(yè)辦社會職能移交。 周密組織，加快股改工作進(jìn)程。股改工作量大、程序復(fù)雜、涉及面廣，對此集團(tuán)上下要協(xié)調(diào)一致、通力合作。要按照計(jì)劃安排緊張有序地推進(jìn)，各單位、各部門要根據(jù)股改總體部署和要求積極做好有關(guān)工作。要加大股改宣傳工作力度，分階段、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展宣傳工作。隨著股改的推進(jìn)，要抓緊研究股份公司與擬分離輔業(yè)以及其他存續(xù)體之間資產(chǎn)、人員等“五分開”的問題，處理好關(guān)聯(lián)交易問題，針對證監(jiān)會有關(guān)上市公司的有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的解決方案。要以謹(jǐn)慎原則，設(shè)計(jì)存續(xù)體的管理體制，重視存續(xù)體的生存與發(fā)展。要積極研究國家關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，做好股份公司上市目標(biāo)的研究工作。 積極、穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)主輔分離工作。預(yù)計(jì)今年一季度集團(tuán)主輔分離方案可獲得國資委批復(fù)，屆時集團(tuán)公司將對方案的實(shí)施進(jìn)行研究，制定具體的操作方案，作出全面部署。每個單位先確定一家輔業(yè)單位試點(diǎn)推行，下半年再逐步擴(kuò)大實(shí)施的范圍。要根據(jù)國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的通知精神和集團(tuán)公司的要求，確保健康、有序、規(guī)范地推進(jìn)。方案實(shí)施前必須充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施。要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的關(guān)系。要切實(shí)做好改制分流的宣傳和思想政治工作，務(wù)必使職工充分了解改制分流的意義、政策、原則和具體做法。要充分估計(jì)改制分流的艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)真制定工作預(yù)案，采取切實(shí)措施確保主輔分離、改制分流平穩(wěn)、順利地推進(jìn)。首批試點(diǎn)單位的改制具有開創(chuàng)性和示范性，更要周密部署、精心組織、確保成功，為下一步全面推開奠定良好的基礎(chǔ)。 加快推進(jìn)兩層分開。兩層分開是集團(tuán)下一步改革工作的重頭戲，事關(guān)作業(yè)層的建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)企業(yè)體制與機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，事關(guān)項(xiàng)目管理諸多深層次問題的根本解決，事關(guān)“大橋局”向管理技術(shù)密集型發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，企業(yè)存在的作業(yè)層技能水平下降；使用農(nóng)民工過多、而工人卻不少下崗；項(xiàng)目上管理層與作業(yè)層不能真正分開，導(dǎo)致管理層次多、效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，安全、質(zhì)量、工期、成本管理出現(xiàn)很多問題；企業(yè)用工機(jī)制、分配機(jī)制改革不到位等。這些，都與我們作業(yè)層改革的滯后有直接和間接的聯(lián)系，加快作業(yè)層分離勢在必行。 作業(yè)層分離、走專業(yè)化道路，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。不少建筑企業(yè)早已完成了“兩層分開”的任務(wù)，促進(jìn)了主體企業(yè)和作業(yè)層的快速發(fā)展。我們必須抓緊推進(jìn)這項(xiàng)改革。為穩(wěn)妥起見，今年先選擇一到二家單位試點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地研究推進(jìn)。其他單位也要積極探索，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施，先分立、再分離的原則，先在內(nèi)部成立獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的作業(yè)公司，賦予其相應(yīng)的人財(cái)物管理權(quán)限，簽定相關(guān)協(xié)議，落實(shí)責(zé)權(quán)利，給予一定的政策支持，使其在內(nèi)部市場獨(dú)立發(fā)展。條件成熟時進(jìn)行改制分離，明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換職工身份，注冊成立真