文化項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編輯修改稿)
2024-07-25 18:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)（政府承擔(dān)部分）+可分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本（政府承擔(dān)部分）+不可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)成本=。 詳細(xì)見附件2：政府自留風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算表 四、配套投入支出 本項(xiàng)目不考慮配套投入支出。五、PPP財(cái)政支出責(zé)任PPP財(cái)政支出責(zé)任總額88,，%的折現(xiàn)率折為現(xiàn)值為54,。 詳細(xì)見附件3：PPP值計(jì)算表（財(cái)政支出責(zé)任） 第五章 財(cái)政承受能力評(píng)估 一、一般公共預(yù)算支出 平昌縣財(cái)政局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，平昌縣從2010年度到2015年度的一般公共預(yù)算收入和支出總額見下表51： 年份2010年2011年2012年2013年2014年2015年平均增長率平均值一般預(yù)算總支出（萬元） 205,771 328,358 385,601 380,262 372,697 460,711 %385,526 表51 一般公共預(yù)算表 根據(jù)財(cái)金[2015]21號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第二十七條：“在進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估時(shí)，未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！? %，考慮到未來經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，參考平昌當(dāng)?shù)谿DP以及一般公共預(yù)算收入的增長情況，%。 可用于PPP項(xiàng)目的預(yù)算支出額測(cè)算結(jié)果如下表52所示：102016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年2025年2026年一般公共預(yù)算支出 423,307 464,791 510,341 560,354 615,269 675,566 741,771 814,465 894,282 981,922 1,078,150 可用于PPP項(xiàng)目的控制額 42,331 46,479 51,034 56,035 61,527 67,557 74,177 81,446 89,428 98,192 107,815 2027年2028年2029年2030年2031年2032年2033年2034年2035年2036年2037年一般公共預(yù)算支出1,183,8091,299,8221,427,2051,567,0711,720,6431,889,2672,074,4152,277,7072,500,9232,746,0133,015,122可用于PPP項(xiàng)目的控制額118,381129,982142,720156,707172,064188,927207,441227,771250,092274,601301,512表52 可用于PPP項(xiàng)目的預(yù)算支出額測(cè)算表17二、補(bǔ)貼支出比例按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的政府財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行了測(cè)算，同時(shí)對(duì)平昌縣財(cái)政支出增漲水平的預(yù)測(cè)值進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果表明巴中市平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“二館二中心”建設(shè)項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼的11年內(nèi)，政府每年實(shí)際支付項(xiàng)目補(bǔ)貼較為均衡，本項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)所有年份政府在已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目總支出比例在 %—% 之間，均未超過一般公共預(yù)算支出10%的控制額。 詳細(xì)見附件4：財(cái)政承受能力測(cè)算表三、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性分析評(píng)估 該項(xiàng)目是市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬于公共服務(wù)領(lǐng)域中文化領(lǐng)域，是國家鼓勵(lì)采用PPP模式的行業(yè)和領(lǐng)域范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求提高，垃圾處理、污泥處置、供水、供熱、供氣、城市景觀等均可適應(yīng)PPP模式建設(shè)。而目前平昌縣未在該領(lǐng)域采用PPP模式。該項(xiàng)目的建設(shè)有利于平昌縣整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的均衡發(fā)展，該領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。 第六章 結(jié)論及建議平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“二館二中心”建設(shè)項(xiàng)目采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施，符合國家的政策要求，通過項(xiàng)目實(shí)施能引進(jìn)社會(huì)資本參入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有效發(fā)揮社會(huì)資本作用，提高建設(shè)和運(yùn)營效率，提高資金使用效率。經(jīng)測(cè)算，平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“二館二中心”建設(shè)項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼的11年內(nèi)，政府每年實(shí)際支付項(xiàng)目補(bǔ)貼較為均衡，在現(xiàn)有實(shí)施方案條件下，已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目總支出均未超過一般公共預(yù)算支出10%的控制額。從諸多方面的研究表明，本項(xiàng)目的投資建設(shè)切實(shí)可行并且具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，建議政府及相關(guān)部門給與大力支持，并從政策上加以扶持，以利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。在PPP模式的合作伙伴選擇上，建議盡量選擇信譽(yù)好，有良好融資能力和在文化領(lǐng)域上具有投資建設(shè)、運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人，以便于推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。第七章 聲明本報(bào)告委托方承諾：為本司出具本報(bào)告所提供的所有文件資料、陳述和說明均為真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不存在任
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