【文章內容簡介】 通知》（國發(fā)〔1992〕20號）與《六枝特區(qū)人民政府關于印發(fā)光照水電站六枝庫區(qū)移民安置實施細則的通知》（六府通字〔2006〕6號）文件要求，并根據毛口鄉(xiāng)實際情況，對移民進行拆遷安置。由于國家財力有限，無法對淹沒的損失進行一次性地補償，因此，按照1991年頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》要求，國家提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法，逐步使移民生活達到或超過原有水平。在移民安置方面，毛口鄉(xiāng)人民政府采取了混合型安置的方式。主要考慮到受光照電站毛口庫區(qū)地形復雜，自然條件惡劣，境內少數民族占主體，境內無資源、經濟條件落后，農業(yè)生產機械化水平不高，農民文化素質偏低等因素的影響，分別采取了農業(yè)、非農業(yè)、自謀出路與其他安置的方式。首先對一些文化素質偏低、無農業(yè)實用技術的人采取了農業(yè)生產安置的方式，設置安置點，通過調劑土地、開發(fā)荒山等方式，對農戶提供能夠滿足生存和發(fā)展得耕地。其次是對部分長期在外打工或做生意的人，通過開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展二三產業(yè)，進一步緩解庫區(qū)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題，鼓勵他們自力更生。再次是針對有一定的文化基礎，掌握一定地專業(yè)技術的人員，政府鼓勵他們外出打工，并積極組織協調用人單位來我鄉(xiāng)就地招工，這樣也使得部分不愿意種地農戶可以走出大山，增加收入。2006年至今，毛口鄉(xiāng)人民政府共為801戶農戶劃分了土地，594戶得到了宅基地，共聯系了562人外出打工注釋：①《毛口鄉(xiāng)2009年移民工作情況匯報》?！伴_發(fā)性移民”概念的提出，為改革開放以后新形勢下的庫區(qū)移民經濟發(fā)展指明了一條道路。特別是隨著三峽水庫的建設及諸多大中型水庫的開工建設，“開發(fā)性移民”的理論作為水庫移民的指導思想以及在實踐中得到了確立。國內外經驗表明，解決移民問題的成功之路．大多是走因地制宜、開發(fā)為主之路。這就要求我們要摒棄過去郡種單純安置補償的傳統(tǒng)做法．逐步完成從傳統(tǒng)模式到以幫助開發(fā)、創(chuàng)業(yè) 扶助生產，即由變體外輸血為建立自身造血功能得轉變。五、移民經濟現狀及原因分析水庫移民經濟是自20世紀8O年代在三峽移民實踐中逐漸形成并發(fā)展起來的。賈曄等認為在水利資源開發(fā)利用過程中，開發(fā)實體與受淹區(qū)群眾、電站與庫區(qū)、資源區(qū)與受益區(qū)、移民與移居地民族、中央與地方等各種經濟利益關系問題，都屬于水庫移民經濟研究的范圍注釋：①賈曄，唐繼錦，《建立水庫移民經濟學的構想》，《廣西大學學報—哲學社會科學版》1995年30期35—39頁。王駿認為水庫移民經濟是指以政府引導為依據，按照市場經濟規(guī)律和運行法則，通過開發(fā)性移民遷建的方式，對涉及移民的各種資源進行重新配置，以達到最優(yōu)的一種經濟現象或經濟模式②王駿，《開發(fā)性移民方針的提出與移民經濟的發(fā)展》，《重慶大學學報—社會科學版》，2002年8期710頁。廖蔚則綜合了許多學者的觀點，認為水庫移民經濟的內涵是在工業(yè)化過程中出現的、因水利水電開發(fā)建設或大江大河治理所導致的、由政府主導的、多方參與的、有組織的、大規(guī)模的非自愿經濟性移民現象和行為(遷建、安置、開發(fā))，是在政府引導下按照市場經濟規(guī)律和運行法則，對涉及水庫移民的各種資源進行重新配置，以期達到最優(yōu)的一種經濟現象和經濟類型，以及由此構建的帶有移民特質的一種經濟形態(tài)和經濟運行系統(tǒng)及其運行過程③廖蔚，《決策與信息》（下半月版）2007年3期（總第27期）38—41頁。因此，總的來講，研究庫區(qū)移民經濟發(fā)展的核心其實是關注移民的生存和發(fā)展。單就毛口庫區(qū)來講，宏觀上就是整個庫區(qū)移民經濟的發(fā)展，包括庫區(qū)移民經濟的現狀、原因及發(fā)展對策；微觀上來講就是移民個體及移民家庭的經濟發(fā)展，包括生產恢復和重建。（一）光照電站毛口庫區(qū)的經濟現狀移民收入水平較低光照電站毛口庫區(qū)農村移民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未建立，移民收入普遍低于非庫區(qū)和移民安置點農民人均純收入。2009年，光照電站毛口庫區(qū)農村移民人均純收入為2056元，雖呈逐年遞增趨勢，％④《2009年六盤水市人民政府工作報告》，%⑤《貴州省人民政府2009年工作報告》，《貴州省人民政府公報》2010年第一期2頁，為全國農民人均純收入5153元的39。89％ 注釋：①溫家寶，《2009年政府工作報告—2010年3月5日在第十一屆全國人民代表代表大會第三次會議上》，《中共中央辦公廳通訊》2010年第三期37頁。資料來源：2005年至2009年《毛口鄉(xiāng)政府工作報告》耕地資源少導致糧食保障率較低光照電站毛口庫區(qū)移民安置點糧食保障水平差異大，2009年農民人均占有糧最高的513公斤，最低的247公斤， 48個自然村寨中5個村寨的移民人均占有糧低于300公斤／人的溫飽標準。根據調查，以行政村為單元統(tǒng)計，移民安置點人均耕地面積明顯低于非移民安置點，②《2009年貴州省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國發(fā)展門戶網,:// ，2010年4月21日，且耕地質量差，分布零星，生產力水平低，土地墾殖率高，宜農后備資源短缺。特別是壩區(qū)安置點，幾乎無宜農開發(fā)的未利用土地，農業(yè)后備資源特別是耕地后備資源嚴重短缺。農業(yè)基礎設施薄弱農田水利設施建設滯后。大部分耕地基礎設施落后，季節(jié)性干旱問題嚴重；農田水利設施功能普遍退化；農田水利建設投入不足，水資源緊缺；田間斗、農、毛渠系不配套、不規(guī)范、標準低，水資源利用率低；田間配套的機耕路較少，耕地地塊較小，不適應現代化的耕作方式。庫區(qū)和移民安置點飲水困難或不安全人口達 423人。主要問題是水源不足，水質較差，飲用受污染嚴重且未經處理的淺層地下水，而且運距較遠。電力供應不足。庫區(qū)和移民安置點內輸電線路嚴重老化，供電可靠性差，線損率高，生產用電無保障的問題依然存在。交通不便。庫區(qū)和移民安置點多處于偏遠山區(qū)，交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。社會事業(yè)發(fā)展滯后庫區(qū)和移民安置點普遍村寨點多面廣，教學點少，辦學條件差，教育設施不足，學生上學艱苦，環(huán)境較差難留優(yōu)秀的師資人才；文化基礎設施匱缺，難以滿足廣大農民日益增長的文化教育需求；農村衛(wèi)生事業(yè)相對滯后，農民醫(yī)療保障水平較低，農村衛(wèi)生機構不健全，設施簡陋，設備不足，技術人員服務能力和水平有限；有線電視覆蓋率、通信覆蓋率低，部分群眾自行安裝的接收設備接收的電視節(jié)目少，效果差。產業(yè)結構單一致使農民增收渠道較少廣大移民家庭在新的生產生活環(huán)境中，往往多以傳統(tǒng)農業(yè)的方式進行生產，農業(yè)比較效益和經濟效益較差；％，經營性收入比重??；糧經比例為14：1，效益較高的經濟林果業(yè)規(guī)模小，收入所占比重??；農產品加工業(yè)難以發(fā)展為有一定規(guī)模的生產基地；絕大部分群眾仍采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法，疫病防治能力弱，畜牧業(yè)商品率低，增收難度大；二、三產業(yè)發(fā)展速度明顯低于非庫區(qū)和移民安置點的發(fā)展水平，村民市場經濟意識不高，農產品產量低、品質差、商品率低，缺乏市場競爭力，產品大多數仍停留在自產自銷、自給自足的自然經濟狀態(tài)下。（見圖三）毛口鄉(xiāng)2009年產業(yè)結構示意圖資料來源：毛口鄉(xiāng)2009年統(tǒng)計數據農村勞動者文化素質普遍較低據調查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農村勞動力中接受過專業(yè)技能培訓的僅占10％。庫區(qū)和移民安置點多數地處偏僻的山區(qū)，交通條件差，信息閉塞，農業(yè)勞動力整體素質不高。目前，%，％，％，% 注釋：①《毛口鄉(xiāng)2009年“兩基”復查和“普實”驗收工作匯報》。由于缺乏致富門路和外出務工技能，勞動力就業(yè)渠道少、就業(yè)面窄的問題日趨突出。移民與連帶影響人群之間的矛盾突出光照電站工程所在地是山高坡陡的貧困地區(qū)，電站水庫淹沒區(qū)多是在貧困地區(qū)中條件相對較為富裕的江邊河谷地帶，水庫的建設在產生移民的同時也產生了大量的連帶影響人群 ②連帶影響人群：因水庫建設的影響，使一部分人的經濟利益造成間接和直接的損害，但他們并沒有得到相應的補償和補助，這部分人就是連帶影響人群，主要包括從事農業(yè)生產的非農戶口移民、淹田不淹房的人口、為安置移民調出土地的原住人口等。首先，工程建設中淹地不淹房的人群賴以生存的良田沃土基本上喪失殆盡，剩下的多為需退耕的坡度大于25度的陡坡地。其次，移民的安置，使原住村民的農業(yè)資源占有量減少，經濟收入明顯降低。這部分人雖然沒有搬遷，但同樣對國家經濟建設作出了貢獻。隨著后期扶持政策實施的深入和后期扶持資金的兌現，移民與原住村民、淹地不淹房人口、仍居住在農村的非農戶口移民等連帶影響人群的各類矛盾突出，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢隨著人口的增長、經濟發(fā)展、生產建設和資源開發(fā)活動急劇增加，加之人為因素對生態(tài)環(huán)境破壞