【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕20號(hào)）與《六枝特區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)光照水電站六枝庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)施細(xì)則的通知》（六府通字〔2006〕6號(hào)）文件要求，并根據(jù)毛口鄉(xiāng)實(shí)際情況，對(duì)移民進(jìn)行拆遷安置。由于國(guó)家財(cái)力有限，無(wú)法對(duì)淹沒(méi)的損失進(jìn)行一次性地補(bǔ)償，因此，按照1991年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》要求，國(guó)家提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法，逐步使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。在移民安置方面，毛口鄉(xiāng)人民政府采取了混合型安置的方式。主要考慮到受光照電站毛口庫(kù)區(qū)地形復(fù)雜，自然條件惡劣，境內(nèi)少數(shù)民族占主體，境內(nèi)無(wú)資源、經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低等因素的影響，分別采取了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自謀出路與其他安置的方式。首先對(duì)一些文化素質(zhì)偏低、無(wú)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的人采取了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的方式，設(shè)置安置點(diǎn)，通過(guò)調(diào)劑土地、開發(fā)荒山等方式，對(duì)農(nóng)戶提供能夠滿足生存和發(fā)展得耕地。其次是對(duì)部分長(zhǎng)期在外打工或做生意的人，通過(guò)開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步緩解庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)他們自力更生。再次是針對(duì)有一定的文化基礎(chǔ)，掌握一定地專業(yè)技術(shù)的人員，政府鼓勵(lì)他們外出打工，并積極組織協(xié)調(diào)用人單位來(lái)我鄉(xiāng)就地招工，這樣也使得部分不愿意種地農(nóng)戶可以走出大山，增加收入。2006年至今，毛口鄉(xiāng)人民政府共為801戶農(nóng)戶劃分了土地，594戶得到了宅基地，共聯(lián)系了562人外出打工注釋：①《毛口鄉(xiāng)2009年移民工作情況匯報(bào)》。“開發(fā)性移民”概念的提出，為改革開放以后新形勢(shì)下的庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了一條道路。特別是隨著三峽水庫(kù)的建設(shè)及諸多大中型水庫(kù)的開工建設(shè)，“開發(fā)性移民”的理論作為水庫(kù)移民的指導(dǎo)思想以及在實(shí)踐中得到了確立。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，解決移民問(wèn)題的成功之路．大多是走因地制宜、開發(fā)為主之路。這就要求我們要摒棄過(guò)去郡種單純安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法．逐步完成從傳統(tǒng)模式到以幫助開發(fā)、創(chuàng)業(yè) 扶助生產(chǎn)，即由變體外輸血為建立自身造血功能得轉(zhuǎn)變。五、移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及原因分析水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)是自20世紀(jì)8O年代在三峽移民實(shí)踐中逐漸形成并發(fā)展起來(lái)的。賈曄等認(rèn)為在水利資源開發(fā)利用過(guò)程中，開發(fā)實(shí)體與受淹區(qū)群眾、電站與庫(kù)區(qū)、資源區(qū)與受益區(qū)、移民與移居地民族、中央與地方等各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問(wèn)題，都屬于水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)研究的范圍注釋：①賈曄，唐繼錦，《建立水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)想》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)—哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》1995年30期35—39頁(yè)。王駿認(rèn)為水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)是指以政府引導(dǎo)為依據(jù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)行法則，通過(guò)開發(fā)性移民遷建的方式，對(duì)涉及移民的各種資源進(jìn)行重新配置，以達(dá)到最優(yōu)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)模式②王駿，《開發(fā)性移民方針的提出與移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)—社會(huì)科學(xué)版》，2002年8期710頁(yè)。廖蔚則綜合了許多學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是在工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的、因水利水電開發(fā)建設(shè)或大江大河治理所導(dǎo)致的、由政府主導(dǎo)的、多方參與的、有組織的、大規(guī)模的非自愿經(jīng)濟(jì)性移民現(xiàn)象和行為(遷建、安置、開發(fā))，是在政府引導(dǎo)下按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)行法則，對(duì)涉及水庫(kù)移民的各種資源進(jìn)行重新配置，以期達(dá)到最優(yōu)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)類型，以及由此構(gòu)建的帶有移民特質(zhì)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程③廖蔚，《決策與信息》（下半月版）2007年3期（總第27期）38—41頁(yè)。因此，總的來(lái)講，研究庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心其實(shí)是關(guān)注移民的生存和發(fā)展。單就毛口庫(kù)區(qū)來(lái)講，宏觀上就是整個(gè)庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、原因及發(fā)展對(duì)策；微觀上來(lái)講就是移民個(gè)體及移民家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括生產(chǎn)恢復(fù)和重建。（一）光照電站毛口庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀移民收入水平較低光照電站毛口庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，移民收入普遍低于非庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)農(nóng)民人均純收入。2009年，光照電站毛口庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民人均純收入為2056元，雖呈逐年遞增趨勢(shì)，％④《2009年六盤水市人民政府工作報(bào)告》，%⑤《貴州省人民政府2009年工作報(bào)告》，《貴州省人民政府公報(bào)》2010年第一期2頁(yè)，為全國(guó)農(nóng)民人均純收入5153元的39。89％ 注釋：①溫家寶，《2009年政府工作報(bào)告—2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，《中共中央辦公廳通訊》2010年第三期37頁(yè)。資料來(lái)源：2005年至2009年《毛口鄉(xiāng)政府工作報(bào)告》耕地資源少導(dǎo)致糧食保障率較低光照電站毛口庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)糧食保障水平差異大，2009年農(nóng)民人均占有糧最高的513公斤，最低的247公斤， 48個(gè)自然村寨中5個(gè)村寨的移民人均占有糧低于300公斤／人的溫飽標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查，以行政村為單元統(tǒng)計(jì)，移民安置點(diǎn)人均耕地面積明顯低于非移民安置點(diǎn)，②《2009年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng),:// ，2010年4月21日，且耕地質(zhì)量差，分布零星，生產(chǎn)力水平低，土地墾殖率高，宜農(nóng)后備資源短缺。特別是壩區(qū)安置點(diǎn)，幾乎無(wú)宜農(nóng)開發(fā)的未利用土地，農(nóng)業(yè)后備資源特別是耕地后備資源嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。大部分耕地基礎(chǔ)設(shè)施落后，季節(jié)性干旱問(wèn)題嚴(yán)重；農(nóng)田水利設(shè)施功能普遍退化；農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，水資源緊缺；田間斗、農(nóng)、毛渠系不配套、不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低，水資源利用率低；田間配套的機(jī)耕路較少，耕地地塊較小，不適應(yīng)現(xiàn)代化的耕作方式。庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)飲水困難或不安全人口達(dá) 423人。主要問(wèn)題是水源不足，水質(zhì)較差，飲用受污染嚴(yán)重且未經(jīng)處理的淺層地下水，而且運(yùn)距較遠(yuǎn)。電力供應(yīng)不足。庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)內(nèi)輸電線路嚴(yán)重老化，供電可靠性差，線損率高，生產(chǎn)用電無(wú)保障的問(wèn)題依然存在。交通不便。庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)普遍村寨點(diǎn)多面廣，教學(xué)點(diǎn)少，辦學(xué)條件差，教育設(shè)施不足，學(xué)生上學(xué)艱苦，環(huán)境較差難留優(yōu)秀的師資人才；文化基礎(chǔ)設(shè)施匱缺，難以滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化教育需求；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)相對(duì)滯后，農(nóng)民醫(yī)療保障水平較低，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備不足，技術(shù)人員服務(wù)能力和水平有限；有線電視覆蓋率、通信覆蓋率低，部分群眾自行安裝的接收設(shè)備接收的電視節(jié)目少，效果差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一致使農(nóng)民增收渠道較少?gòu)V大移民家庭在新的生產(chǎn)生活環(huán)境中，往往多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益和經(jīng)濟(jì)效益較差；％，經(jīng)營(yíng)性收入比重??；糧經(jīng)比例為14：1，效益較高的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)規(guī)模小，收入所占比重?。晦r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)難以發(fā)展為有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地；絕大部分群眾仍采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法，疫病防治能力弱，畜牧業(yè)商品率低，增收難度大；二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯低于非庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)的發(fā)展水平，村民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差、商品率低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品大多數(shù)仍停留在自產(chǎn)自銷、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下。（見(jiàn)圖三）毛口鄉(xiāng)2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖資料來(lái)源：毛口鄉(xiāng)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)普遍較低據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占10％。庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)多數(shù)地處偏僻的山區(qū)，交通條件差，信息閉塞，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。目前，%，％，％，% 注釋：①《毛口鄉(xiāng)2009年“兩基”復(fù)查和“普實(shí)”驗(yàn)收工作匯報(bào)》。由于缺乏致富門路和外出務(wù)工技能，勞動(dòng)力就業(yè)渠道少、就業(yè)面窄的問(wèn)題日趨突出。移民與連帶影響人群之間的矛盾突出光照電站工程所在地是山高坡陡的貧困地區(qū)，電站水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)多是在貧困地區(qū)中條件相對(duì)較為富裕的江邊河谷地帶，水庫(kù)的建設(shè)在產(chǎn)生移民的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的連帶影響人群 ②連帶影響人群：因水庫(kù)建設(shè)的影響，使一部分人的經(jīng)濟(jì)利益造成間接和直接的損害，但他們并沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償和補(bǔ)助，這部分人就是連帶影響人群，主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶口移民、淹田不淹房的人口、為安置移民調(diào)出土地的原住人口等。首先，工程建設(shè)中淹地不淹房的人群賴以生存的良田沃土基本上喪失殆盡，剩下的多為需退耕的坡度大于25度的陡坡地。其次，移民的安置，使原住村民的農(nóng)業(yè)資源占有量減少，經(jīng)濟(jì)收入明顯降低。這部分人雖然沒(méi)有搬遷，但同樣對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。隨著后期扶持政策實(shí)施的深入和后期扶持資金的兌現(xiàn)，移民與原住村民、淹地不淹房人口、仍居住在農(nóng)村的非農(nóng)戶口移民等連帶影響人群的各類矛盾突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動(dòng)急劇增加，加之人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞