【文章內(nèi)容簡介】 作為追求的社會(huì)。因此，我們應(yīng)樹立一種城鄉(xiāng)和諧的理念和目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，尊重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系，并抓住新農(nóng)村建設(shè)這一重大機(jī)遇，采取科學(xué)的方法，尋求有效的路徑，縮小城鄉(xiāng)差距，走城鄉(xiāng)一體化之路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。第二章 城鄉(xiāng)和諧的理論探析一、城鄉(xiāng)和諧的內(nèi)涵城鄉(xiāng)和諧具體應(yīng)包含以下三個(gè)方面：（一）承認(rèn)城鄉(xiāng)之間有差異，追求“和而不同”，實(shí)現(xiàn)的是“巴伐利亞式”的發(fā)展目標(biāo)“和諧”就是要協(xié)調(diào)不同，達(dá)到新的和諧統(tǒng)一，使各個(gè)不同的事物都能得到新的發(fā)展，從而形成不同的新事物。和諧的機(jī)理就在于不同事物間相互對立、斗爭又相互依存，以此來推動(dòng)事物的變化發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)充滿生機(jī)與活力的世界?？梢?，“和諧”重在統(tǒng)籌兼顧，承認(rèn)不同，承認(rèn)差異，承認(rèn)多樣性。“和而不同”就是“和諧”的本質(zhì)所在。我們所追求的城鄉(xiāng)和諧就是以城鄉(xiāng)差異為基礎(chǔ)的，這種和諧不排斥差異，而是承認(rèn)城鄉(xiāng)之間有差異，和諧與差異是對立統(tǒng)一的。城鄉(xiāng)和諧就是和中存異，在協(xié)調(diào)中保持和尊重城市和鄉(xiāng)村獨(dú)立的個(gè)性與特征，讓兩者和諧相處，相互吸收融合，互為依存補(bǔ)充，在差異中追求統(tǒng)一與和諧。城市和鄉(xiāng)村作為兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)然會(huì)存在先天自然稟賦的差異，同時(shí)，由于后天經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳統(tǒng)的不同，各方各面差異的存在也在所難免。這里的“城鄉(xiāng)差異”不同于“城鄉(xiāng)差別”?！俺青l(xiāng)差別”主要針對的是城市和鄉(xiāng)村之間的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入等階層現(xiàn)象而言的，而“城鄉(xiāng)差異”主要反映的是城市和鄉(xiāng)村在人口密度、居住環(huán)境、建筑物密度與居民點(diǎn)空間布局，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等方面的差異，這是一種客觀上的差異，本身并不意味著社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入的不同，這種差異不是人為的，也不是制度的原因造成的。傅崇蘭：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究》，北京：新華出版社，2005年版，第34408頁。（P348）所以，城鄉(xiāng)和諧不排斥城鄉(xiāng)差異的存在，相反城鄉(xiāng)和諧承認(rèn)這種差異，讓城鄉(xiāng)相互吸收融合，互為依存補(bǔ)充。城鄉(xiāng)和諧的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“巴伐利亞式”的城鄉(xiāng)關(guān)系狀態(tài)，即不通過耕地變廠房，農(nóng)村變城市的方式，使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使農(nóng)村生活條件、生活質(zhì)量達(dá)到與城市生活“不同類但等值”的目標(biāo)，使在農(nóng)村居住僅僅是基于環(huán)境的選擇，當(dāng)農(nóng)民也僅僅只是一種職業(yè)選擇。①(P408)在城鄉(xiāng)和諧的關(guān)系狀態(tài)中，農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面都得到平衡的發(fā)展；人們在農(nóng)村生活，不再是身份和社會(huì)地位低的象征，也不代表生活質(zhì)量的降低，僅僅是因?yàn)榈赜颦h(huán)境的原因，在農(nóng)村生活和在城市生活只是不同類，但是等值。（二）城鄉(xiāng)平等城鄉(xiāng)和諧的基本要素是城鄉(xiāng)平等，城鄉(xiāng)平等是城鄉(xiāng)和諧的保證。城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)的兩個(gè)密不可分的重要組成部分，城市居民和鄉(xiāng)村居民作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，同是歷史的創(chuàng)造者，無論從理論上還是從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求來說，城鄉(xiāng)地位都是平等的。城市與鄉(xiāng)村只有區(qū)域上的差異、生產(chǎn)力發(fā)展水平上的差異；城市居民與鄉(xiāng)村居民只有分工上的差異、文化素質(zhì)上的差異，而不應(yīng)存在社會(huì)地位上的高低之分和公民待遇上的優(yōu)劣之別。城鄉(xiāng)居民應(yīng)平等享有醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等各種權(quán)利，應(yīng)平等承擔(dān)法律法規(guī)所規(guī)定的公民應(yīng)盡的義務(wù)；城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該平等擁有市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、信貸服務(wù)等發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)平等承擔(dān)法律法規(guī)所規(guī)定的稅收、勞工保障等社會(huì)義務(wù)。宣迅：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論》，成都： 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2004年版，第146頁。 城鄉(xiāng)差距是城鄉(xiāng)不平等的集中反映。以往由于體制和政策的原因，導(dǎo)致我國城市和鄉(xiāng)村的差距非常明顯。我們過于強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村、農(nóng)民的索取，過于注重向城市的傾斜，過分側(cè)重和保護(hù)城市、工業(yè)和市民，重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的不平等現(xiàn)象廣泛存在。自改革開放以來，這種不平等現(xiàn)象雖已有了較大的調(diào)整，但遠(yuǎn)未從根本上得到改變。目前的城鄉(xiāng)關(guān)系仍處于一種嚴(yán)重扭曲和失衡的狀態(tài)，農(nóng)民的人均稅負(fù)水平遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)市民；目前的財(cái)政、金融、教育、社保等體制，都阻礙了農(nóng)村的發(fā)展；農(nóng)村勞動(dòng)力還難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面都缺乏必要的支持。這些問題不解決，城鄉(xiāng)地位不平等，市民和農(nóng)民得不到公平的待遇，城鄉(xiāng)關(guān)系就永遠(yuǎn)達(dá)不到和諧的理想狀態(tài)。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須要確保城鄉(xiāng)的平等地位，賦予并確保農(nóng)民與市民平等的社會(huì)地位與國民待遇。（三）城鄉(xiāng)互動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)是指在區(qū)域發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村相互影響、相互作用、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程?？梢哉f，城鄉(xiāng)互動(dòng)是城鄉(xiāng)和諧的表現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的手段和必要條件。城市和鄉(xiāng)村各有優(yōu)劣。城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的主要基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)相對雄厚，人才較為聚集，科技較為發(fā)達(dá)，信息資源也比較豐富，但不足的是自然資源缺乏，發(fā)展空間比較小。而在農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)增長慢于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單從產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展和擴(kuò)張來看，農(nóng)村就自然地處于劣勢地位；同時(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、科、教、文、衛(wèi)建設(shè)事業(yè)相對落后，金融資源嚴(yán)重不足。但農(nóng)村也有自己的優(yōu)勢，如勞動(dòng)力成本低、自然資源豐富及巨大的市場潛力等。城鄉(xiāng)在努力克服自身不足的同時(shí)，要竭力把兩方面的優(yōu)勢充分調(diào)動(dòng)起來，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要城市提供先進(jìn)的設(shè)備、科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)的經(jīng)營管理理念；另一方面，城市工商業(yè)以及其他領(lǐng)域的發(fā)展，也離不開農(nóng)村提供的農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)低成本的勞動(dòng)力及農(nóng)村廣闊的市場。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，可以打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)機(jī)制，讓農(nóng)村和城市共享現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)和諧（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的手段和途徑 “籌”，為策劃之意，“統(tǒng)籌”即統(tǒng)一籌劃之意?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是城市和鄉(xiāng)村要統(tǒng)一安排、統(tǒng)一策劃，把城市和鄉(xiāng)村放在一個(gè)共同的社會(huì)框架之內(nèi)，把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民看作是一個(gè)既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的“城鄉(xiāng)分治、工農(nóng)分割”的傳統(tǒng)觀念和做法，破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，從總體上通盤考慮、統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)，充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，使城市和鄉(xiāng)村相互促進(jìn)，以謀求整個(gè)社會(huì)的全面系統(tǒng)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是根據(jù)城鄉(xiāng)之間的客觀聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)矛盾及更好的促進(jìn)城市化的健康穩(wěn)定發(fā)展，而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的整體戰(zhàn)略部署，其基本內(nèi)涵包括：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡增長和良性互動(dòng)；統(tǒng)籌政治資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治文明共同發(fā)展；統(tǒng)籌社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精神文明的共同繁榮。鞠正江：《論“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的豐富內(nèi)涵和對稱措施》，載于《濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第3期。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是盲目奢求城鄉(xiāng)同樣發(fā)展，不是只為解決“三農(nóng)問題” 而解決“三農(nóng)問題”，更不是單從市民、城市和工業(yè)的需求考慮來促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的角度來解決城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是要徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，給城鄉(xiāng)居民以平等的身份、地位和發(fā)展機(jī)會(huì)，其重點(diǎn)是對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和深層次變革，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在此，我們要把握好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化的區(qū)別。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化雖然都是把城市與農(nóng)村放在一個(gè)整體的社會(huì)框架內(nèi)來通盤考慮分析，但兩者是有很大差異的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是一種政策策略，一種調(diào)控手段，它強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是用統(tǒng)籌的思想方法來指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐；而城鄉(xiāng)一體化更多的是被看作一種長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。宣迅：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論》，成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2004年版，第140頁。所以，我們只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)?？梢?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的手段和途徑。（二）城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)和諧的表現(xiàn)形式，城鄉(xiāng)一體化的過程是走向城鄉(xiāng)融合的過程，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的過程城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城鄉(xiāng)之間通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為依托、互相服務(wù)、互相促進(jìn)，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)上得到共同發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化具體包含以下六個(gè)方面:第一，城鄉(xiāng)在空間結(jié)構(gòu)上高度融合。城市和鄉(xiāng)村將聯(lián)結(jié)成為一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、相互滲透的區(qū)域綜合體；第二，城鄉(xiāng)在功能上高度互補(bǔ)。城市和鄉(xiāng)村在市場的作用下進(jìn)行良性互動(dòng)，共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，優(yōu)勢互補(bǔ)，并成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的有機(jī)組成部分；第三，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。在城鄉(xiāng)之間建立方便的交通網(wǎng)絡(luò)，通過便捷的交通加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的互動(dòng)和聯(lián)系；第四，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的零阻力。通過進(jìn)一步改革戶籍制度，徹底打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的藩籬，實(shí)行一元化的居民身份制，使城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)；第五，城鄉(xiāng)地位、居民權(quán)利的平等。城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受平等的國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)；第六，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，居民生活水平共同提高。趙立新：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)和諧與膠東半島城鄉(xiāng)一體化研究》，載于《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第10期。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化，它是城市和鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)因素而擯棄落后的東西，逐步縮小兩者差別，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面得到共同發(fā)展的過程。它是城市化的最高階段，是城鄉(xiāng)和諧理念的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式，是人類社會(huì)發(fā)展的最高境界。城鄉(xiāng)一體化不是一種結(jié)果，它是一種發(fā)展目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)是需要一個(gè)長遠(yuǎn)的奮斗過程的，這一過程其實(shí)就是走向城鄉(xiāng)融合的過程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的過程。（三）城鄉(xiāng)和諧是城鄉(xiāng)關(guān)系的理想狀態(tài)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)如前所述，城鄉(xiāng)和諧是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面，是人類自始至終所追求的一種城鄉(xiāng)關(guān)系的理想狀態(tài)，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的和諧，社會(huì)和諧才指日可待。所以，我們把城鄉(xiāng)和諧認(rèn)定為一種理念，依此理念，我們擯棄了過去那種“城鄉(xiāng)分治、工農(nóng)分割”的傳統(tǒng)體制和做法，不斷清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更確切的說，城鄉(xiāng)和諧就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。不管是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，我們的目的都是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)和諧的表現(xiàn)形式，其實(shí)現(xiàn)過程又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的過程，所以，我們講城鄉(xiāng)和諧是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)，是城鄉(xiāng)關(guān)系最理想的狀態(tài)。三、城鄉(xiāng)和諧理念對新農(nóng)村建設(shè)路徑的指導(dǎo)意義一種理念的誕生與運(yùn)用，總是應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需。我國的新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，選擇怎樣的路徑來進(jìn)行建設(shè)已成為當(dāng)前必須解決的重要問題。城鄉(xiāng)和諧這一理念的提出可以說為這一路徑的選擇指明了方向。（一）城鄉(xiāng)和諧理念要求我們用科學(xué)發(fā)展的思維方式分析問題全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。任何科學(xué)的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)是全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，而不能是片面的、畸形的、不均衡的發(fā)展。科學(xué)的發(fā)展觀就是全面的、協(xié)調(diào)的、深度的發(fā)展觀。全面發(fā)展是相對于片面發(fā)展而言的，“全面”就是要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展，不能緊緊盯住一點(diǎn)，顧此失彼；協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展要保持地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的平衡，而深度發(fā)展則是以全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展為條件的深層次發(fā)展，沒有全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展就沒有深度發(fā)展，就談不上科學(xué)發(fā)展。就城鄉(xiāng)的發(fā)展而言，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的理念，我們要把握好城鄉(xiāng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，以求得城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展。首先，全面、協(xié)調(diào)及深度發(fā)展要求我們不能只顧城市和工業(yè)的發(fā)展，還要兼顧農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中，各個(gè)層面都能保持一種相對平衡的狀態(tài)，讓城鄉(xiāng)都能從自身?xiàng)l件出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互取長補(bǔ)短，合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、深度發(fā)展與全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)作為兩種不同的地域空間，由于自然位置、資源占有及生產(chǎn)要素質(zhì)量的不同，定會(huì)存在自然形態(tài)的差別，這就為城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展提供了前提條件。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，各個(gè)方面都相對滯后，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)在資金投入、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文化衛(wèi)生事業(yè)及居民權(quán)利義務(wù)等方面上。如果缺乏協(xié)調(diào)，不能讓其全面發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展中的失衡現(xiàn)象會(huì)愈益嚴(yán)重，會(huì)危及城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)及深度發(fā)展，最終延緩實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的步伐。其次，全面、協(xié)調(diào)及深度發(fā)展要求不能僅把城鄉(xiāng)的發(fā)展單一看作是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要促進(jìn)政治、文化、生態(tài)等各個(gè)層面的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，在經(jīng)濟(jì)上提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，又要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步，在教育、文化、社會(huì)福利和環(huán)境等方面提高城鄉(xiāng)的發(fā)展水平。因?yàn)槌青l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的，沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；而社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和結(jié)果，沒有社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就成了徒勞之舉?？傊?，城鄉(xiāng)和諧的理念要求我們用全面、協(xié)調(diào)和深度發(fā)展的觀點(diǎn)來指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)際工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，促使我們對農(nóng)村和城市的發(fā)展和改革進(jìn)行整合，廢除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和制度性障礙，建立起地位平等、互通互補(bǔ)、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、深度發(fā)展的科學(xué)發(fā)展新格局。（二）城鄉(xiāng)和諧理念要求我們正確認(rèn)識并積極縮小城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)差距是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，是影響城鄉(xiāng)和諧的一個(gè)關(guān)鍵因素。建國以來的很長一段時(shí)間里，我國實(shí)施了重城輕鄉(xiāng)、重工抑農(nóng)的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對農(nóng)民的生產(chǎn)成果和農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)行過多的強(qiáng)制性剝奪和轉(zhuǎn)移，造成了城鄉(xiāng)間的巨大差距。改革開放后，城鄉(xiāng)差距特別是城鄉(xiāng)居民收入差距曾一度有所縮小，但自20世紀(jì)80年代中期改革中心轉(zhuǎn)向城市以來，城鄉(xiāng)差距并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而縮小，反而呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。這種差距具有多面性的特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)差距、社會(huì)發(fā)展差距、居民享受公共品供給服務(wù)的差距等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)支出、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。就城鄉(xiāng)居民收入差距來講，目前我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際的收入差距，要遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果。因?yàn)檗r(nóng)民人均純收入的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不