【文章內容簡介】 1循環(huán)經濟的內涵是什么？循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。與傳統(tǒng)經濟相比，循環(huán)經濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經濟是一種由“資源產品污染排放”單向（ ）流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源產品再生資源”的反饋式（）流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經濟分為三個層面，一是企業(yè)層面，二是園區(qū)層面，三是社會層面。清潔生產審核就是在企業(yè)層面實現(xiàn)循環(huán)經濟的一種有效途徑。1什么是清潔生產審核？清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環(huán)境可行的清潔生第8頁清潔生產基本知識簡介產方案的過程。1國家及福建省對強制清潔生產審核的相關規(guī)定《中華人民共和國清潔生產促進法》第二十八條規(guī)定，企業(yè)應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產和服務實施清潔生產審核。（1）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)（雙超企業(yè)），應當實施清潔生產審核；（2）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)（雙有企業(yè)），應當實施清潔生產審核，并將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門。以上兩類企業(yè)稱為重點企業(yè)，必須強制實施清潔生產審核。《福建省清潔生產審核實施細則(試行)》第六條規(guī)定，有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產審核：(一)、污染物排放超過國家或本省排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)(以下簡稱“一類企業(yè)”)；(二)、使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)(以下簡稱“二類企業(yè)”)。有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》(GB12268)，《危險化學品名錄》，《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性(不包括核電設施和軍工核設施)、致癌、致畸等物質。國家環(huán)保部根據(jù)具體情況，分期分批公布《需重點審核的有毒有害物質名錄》，使用《名錄》中物質的企業(yè)，應當優(yōu)先實施清潔生產審核。二類企業(yè)兩次清潔生產審核的間隔時間不得超過五年。第9頁清潔生產基本知識簡介工業(yè)經濟主管部門、環(huán)境保護主管部門依法確定實施強制性清潔生產審核企業(yè)的名單，并予以公布。1企業(yè)為什么要開展清潔生產審核？開展清潔生產審核給企業(yè)帶來什么好處？（1）實行清潔生產是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。《21世紀議程》將清潔生產看作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，號召工業(yè)企業(yè)提高能效，開發(fā)更清潔的技術，更新、替代對環(huán)境有害的產品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護和有效管理。（2）實行清潔生產是控制環(huán)境污染的有效手段。清潔生產改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環(huán)境的不利影響；（3）實行清潔生產可大大降低末端處理的負擔。清潔生產可以減少甚至在某些情形下消除污染物的產生。這樣，不僅可以減少末端處理設施的建設投資，而且可以減少日常運轉費用。（4）實行清潔生產可提高企業(yè)的市場競爭力。清潔生產可以促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產成本，提高經濟效益。同時，清潔生產還可以樹立企業(yè)形象，促使公眾對其產品的支持。（5）政府的要求：國家環(huán)保部法規(guī)，對公布名單的企業(yè)依法實施“強制性清潔生產審核”。環(huán)保部門負責對審核結果的評審驗收，監(jiān)督企業(yè)按照審核報告的方案實施清潔生產。程序具有強制性而非自愿性。（6）開展清潔生產審核給企業(yè)帶來什么好處？目前為鼓勵和積極推行階段，可以得到政府支持（扶持和補助）；同時企業(yè)得到經濟效益、環(huán)境效益、無形資產、技術進步等。1清潔生產審核標準的內涵及其作用第10頁清潔生產基本知識簡介清潔生產審核標準指依據(jù)生命周期分析原理，從生產工藝與裝備、資源能源利用、產品、污染物產生、廢物回收利用和環(huán)境管理六個方面，對行業(yè)的清潔生產水平給出階段性的指標要求，指導企業(yè)清潔生產和污染的全過程控制。清潔生產審核標準規(guī)定了在達到國家和地方污染物排放標準的基礎上，根據(jù)當前的行業(yè)技術、裝備水平和管理水平，各行業(yè)的清潔生產的一般要求。標準分為三級，一級代表國際清潔生產先進水平，二級代表國內清潔生產先進水平，三級代表國內清潔生產基本水平。行業(yè)清潔生產標準是我國推進清潔生產的重要依據(jù)，是分析企業(yè)清潔生產潛力、判別企業(yè)清潔生產審核效果的重要依據(jù)，也是環(huán)境準入的重要依據(jù)，已成為地方環(huán)保部門執(zhí)法的重要工具之一。1清潔生產審核領導小組、工作小組的構成及作用清潔生產審核領導小組是實施清潔生產審核成敗的關鍵，審核領導小組組長是審核小組的核心，一般情況下，最好由企業(yè)高層領導人兼任組長，或由企業(yè)高層領導任命一位具有一定權威的人員擔任，并授予必要權限。副組長由分管副總經理擔任，成員由技術、生產、環(huán)保和財務等部門及生產車間負責人組成。審核領導小組工作要點：確定企業(yè)當前清潔生產審核重點，全面領導企業(yè)第11頁清潔生產基本知識簡介清潔生產工作，指導監(jiān)督企業(yè)開展清潔生產審核；審批企業(yè)清潔生產工作的實施方案和計劃；檢查審核工作小組的工作情況；對清潔生產實際工作做出必要的決策；對所需費用作出裁決。清潔生產審核工作小組是實施清潔生產審核的工作班子，審核工作小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實際情況來定。組長由分管副總經理擔任，副組長由安全環(huán)保部門、技術部門、生產部門負責人擔任，成員由技術、環(huán)保、生產、財務、采購及生產車間的相關人員組成，工作小組成員在清潔生產審核中要有明確分工，并建立相應的會議制度。審核工作小組工作要點：全方位負責清潔生產的推動工作，制定審核計劃和審核目標，并報公司領導審定；根據(jù)計劃組織相關部門落實實施方案等工作；組織有關清潔生產知識及相關法規(guī)的培訓；參與編寫清潔生產審核報告；總結經驗，并提出和落實持續(xù)清潔生產的建議。最好成為常設機構，全面負責企業(yè)的清潔生產工作。1清潔生產審核咨詢機構在清潔生產中的作用清潔生產審核咨詢機構具有健全的內部管理規(guī)章制度，具備為企業(yè)清潔生產審核提供公平、公正、高效率咨詢服務的質量保證；熟悉相應法律、法規(guī)、標準及技術規(guī)范，熟悉相關行業(yè)生產工藝、污染防治技術；能指導企業(yè)發(fā)現(xiàn)能耗高、物耗高、污染重等方面的問題，全面客觀分析原因，協(xié)助企業(yè)產生清潔生產方案、編寫清潔生產審核報告等。咨詢機構的人員應深入生產實際過程，與企業(yè)有關人員共同發(fā)現(xiàn)產污、排污的部分，分析其產生的原因，提出解決這些問題的可行方案。咨詢人員與企業(yè)是伙伴關系、朋友關系。1制定清潔生產目標的依據(jù)制定清潔生產目標有以下依據(jù)：（1）環(huán)境保護與資源、能源利用等法規(guī)、標準以及產業(yè)政策等；第12頁清潔生產基本知識簡介（2）區(qū)域總量控制規(guī)定及控制目標；（3）組織發(fā)展遠景和規(guī)劃要求；（4）國內外同行業(yè)的水平和本組織存在的差距；（5）企業(yè)生產工藝技術與設備水平和存在的問題；（6）組織管理方面的措施及推行企業(yè)清潔生產的有效管理體系；（7）依據(jù)企業(yè)潛力和工藝技術水平設置切實可行的并富挑戰(zhàn)性的長、短期可測量的目標。1企業(yè)建立清潔生產目標時需要考慮的主要內容一個定量化、可操作、具有一定激勵作用的清潔生產目標是考核企業(yè)清潔生產實際效果的關鍵因素，因此，企業(yè)建立清潔生產目標應重點考慮以下內容：（1）企業(yè)的生產工藝、設備與產品和國家相關法律、法規(guī)要求的符合性，如是否符合國家或地方的產業(yè)政策要求；（2）要使污染物的排放濃度和總量控制指標符合國家或地方政府的要求；（3）對污染物控制的重點要從末端治理轉向全過程控制；（4）根據(jù)節(jié)能減排等相關政策、法規(guī)建立現(xiàn)代化、適合可持續(xù)發(fā)展要求的科學管理制度與規(guī)范，注意從管理中要效益；（5）結合企業(yè)的實際情況，目標可分為短期目標（12年左右）和長期目標（35年）；（6）目標一定要量化、可操作，且具有一定的先進性和激勵作用。確定清潔生產備選審核重點的原則根據(jù)所獲得的信息，列出企業(yè)主要問題，從中選出若干問題或環(huán)節(jié)作為備選審核重點。原則上，所有單元操作均可作為潛在的審核重點。根據(jù)調研結果，通盤考慮企業(yè)的財力、物力和人力等實際條件，選出若干車間、工段或單元操作作為備選審核重點。確定清潔生產備選審核重點原則如下：第13頁清潔生產基本知識簡介（1）污染嚴重的環(huán)節(jié)或部位；（2）物料消耗大的環(huán)節(jié)或部位；（3）環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題；（4）有明顯的清潔生產機會；（5）管理上的薄弱環(huán)節(jié)。2清潔生產目標與方案的關系清潔生產目標是落實企業(yè)本輪清潔生產審核目的定量化的硬性要求，方案來源于目標，且應根據(jù)目標來制定并保證目標的實現(xiàn)，同時方案應把有關內容時限化和職責化，使清潔生產目標能據(jù)此檢驗和考核，達到通過清潔生產預防污染的目的。它們的關系可用下圖表示：2審核階段重點工作內容是什么？審核階段重點工作內容是是建立“三個平衡”，即物料平衡、水平衡和能源平衡。這“三個平衡”也是整個清潔生產審核工作的精髓，據(jù)此發(fā)現(xiàn)清潔生產潛力，為提供清潔生產方案提供依據(jù)。2建立三種平衡的重要意義是什么？第14頁清潔生產基本知識簡介建立物料平衡、水平衡和能源平衡這“三個平衡”的目的是通過搜集、整理、比較企業(yè)歷年相關數(shù)據(jù)資料，掌握企業(yè)生產運行狀態(tài)和穩(wěn)定性，梳理原輔料、水、能源使用脈絡，并根據(jù)實際需要進行現(xiàn)場實測；通過建立“三個平衡”，找出可能存在的不合理之處，進而尋求潛在的節(jié)能減排機會，為獲取清潔生產方案特別是中、高費方案提供數(shù)據(jù)支持。2企業(yè)制定無低費方案的基本思路制定無低費方案的基本思路是，發(fā)動全員，全面分析，緊抓企業(yè)管理及制度建設。首先，要盡可能多地發(fā)動審核對象有關部門的人員，包括技術人員、操作人員、維修人員以及檢驗人員都來參加方案的討論，集思廣益；然后，從原輔料及能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工、廢棄物等方面進行分析，提出可能實施無/低費方案；另外，由于良好的內部管理和制度建設、運轉狀態(tài)可以為企業(yè)帶來明顯的效益，因此在制定無/低費方案時，要從企業(yè)管理和制度建設上做足文章，努力挖掘管理層面的清潔生產機會，盡可能多地爭取不花錢或少花錢的方案，保質保量地得到實施。無/低費方案的實施，通過簡單、易行、迅速、低成本的措施，使企業(yè)獲得直接效益，激發(fā)員工參與清潔生產的積極性，為企業(yè)持續(xù)清潔生產打下基礎。舉例：2企業(yè)清潔生產審核中如何對中、高費方案進行評估？對中、高費方案進行評估主要包括技術評估、環(huán)境評估和經濟評估三方面：（1）技術評估的目的是說明方案中所推選的技術與國內外同類行業(yè)相比有其先進性，在本組織生產中有實用性，而且在具體技術改造中有可行性和可實施性。（2）環(huán)境評估的目的是針對一些復雜方案和設備、生產工藝變更、產品替代、原材料替代等清潔生產方案，預防其實施后會對環(huán)境產生新的影響，或對第15頁清潔生產基本知識簡介現(xiàn)有污染狀況的改進。（3）經濟評估是對清潔生產方案的綜合性全面經濟分析，應在方案通過技術評估和環(huán)境評估后進行，其主要目的是通過計算分析項目投資所能增加的效益，為投資決策提供科學的依據(jù)。2企業(yè)在清潔生產中的地位和作用《清潔生產審核暫行辦法》中第十四條指出：清潔生產審核以企業(yè)自行組織開展為主?！吨腥A人民共和國清潔生產促進法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照本法規(guī)定組織實施清潔生產；第十八條規(guī)定：新建、改建和擴建項目應當進行環(huán)境影響評價，對原材料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。第十九條對技術改造過程提出了清潔生產的具體要求。以上規(guī)定中可看出，企業(yè)在清潔生產審核中處于主體地位。企業(yè)在清潔生產審核中之所以處于主體地位是因為：（1）企業(yè)員工對生產工藝過程及設備最熟悉，最了解生產過程中或管理方面存在的問題和不足之處；（2）企業(yè)員工最清楚資源、能源的利用現(xiàn)狀、存在的問題、產排污狀況和改進的措施等；（3）實施無、低費和中、高費清潔生產方案，企業(yè)能獲得一定的經濟效益及環(huán)境效益，但方案的實施要有一定的資金投入，需要企業(yè)決策層審定。（4）清潔生產中一些具有經濟效益、環(huán)境效益的一些無、低費方案之所以