【文章內(nèi)容簡介】 1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵是什么？循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源產(chǎn)品污染排放”單向（ ）流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式（）流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟分為三個層面，一是企業(yè)層面，二是園區(qū)層面，三是社會層面。清潔生產(chǎn)審核就是在企業(yè)層面實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的一種有效途徑。1什么是清潔生產(chǎn)審核？清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生第8頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介產(chǎn)方案的過程。1國家及福建省對強制清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第二十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。（1）污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)（雙超企業(yè)），應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核；（2）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)（雙有企業(yè)），應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。以上兩類企業(yè)稱為重點企業(yè)，必須強制實施清潔生產(chǎn)審核?！陡＝ㄊ∏鍧嵣a(chǎn)審核實施細則(試行)》第六條規(guī)定，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核：(一)、污染物排放超過國家或本省排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)(以下簡稱“一類企業(yè)”)；(二)、使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱“二類企業(yè)”)。有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》(GB12268)，《危險化學(xué)品名錄》，《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性(不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施)、致癌、致畸等物質(zhì)。國家環(huán)保部根據(jù)具體情況，分期分批公布《需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄》，使用《名錄》中物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施清潔生產(chǎn)審核。二類企業(yè)兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。第9頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介工業(yè)經(jīng)濟主管部門、環(huán)境保護主管部門依法確定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的名單，并予以公布。1企業(yè)為什么要開展清潔生產(chǎn)審核？開展清潔生產(chǎn)審核給企業(yè)帶來什么好處？（1）實行清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。《21世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)看作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，號召工業(yè)企業(yè)提高能效，開發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護和有效管理。（2）實行清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段。清潔生產(chǎn)改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響；（3）實行清潔生產(chǎn)可大大降低末端處理的負擔(dān)。清潔生產(chǎn)可以減少甚至在某些情形下消除污染物的產(chǎn)生。這樣，不僅可以減少末端處理設(shè)施的建設(shè)投資，而且可以減少日常運轉(zhuǎn)費用。（4）實行清潔生產(chǎn)可提高企業(yè)的市場競爭力。清潔生產(chǎn)可以促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。同時，清潔生產(chǎn)還可以樹立企業(yè)形象，促使公眾對其產(chǎn)品的支持。（5）政府的要求：國家環(huán)保部法規(guī)，對公布名單的企業(yè)依法實施“強制性清潔生產(chǎn)審核”。環(huán)保部門負責(zé)對審核結(jié)果的評審驗收，監(jiān)督企業(yè)按照審核報告的方案實施清潔生產(chǎn)。程序具有強制性而非自愿性。（6）開展清潔生產(chǎn)審核給企業(yè)帶來什么好處？目前為鼓勵和積極推行階段，可以得到政府支持（扶持和補助）；同時企業(yè)得到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、無形資產(chǎn)、技術(shù)進步等。1清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及其作用第10頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)指依據(jù)生命周期分析原理，從生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用、產(chǎn)品、污染物產(chǎn)生、廢物回收利用和環(huán)境管理六個方面，對行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平給出階段性的指標(biāo)要求，指導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染的全過程控制。清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在達到國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)技術(shù)、裝備水平和管理水平，各行業(yè)的清潔生產(chǎn)的一般要求。標(biāo)準(zhǔn)分為三級，一級代表國際清潔生產(chǎn)先進水平，二級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，三級代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是我國推進清潔生產(chǎn)的重要依據(jù)，是分析企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力、判別企業(yè)清潔生產(chǎn)審核效果的重要依據(jù)，也是環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù)，已成為地方環(huán)保部門執(zhí)法的重要工具之一。1清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組的構(gòu)成及作用清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)小組是實施清潔生產(chǎn)審核成敗的關(guān)鍵，審核領(lǐng)導(dǎo)小組組長是審核小組的核心，一般情況下，最好由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人兼任組長，或由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任命一位具有一定權(quán)威的人員擔(dān)任，并授予必要權(quán)限。副組長由分管副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由技術(shù)、生產(chǎn)、環(huán)保和財務(wù)等部門及生產(chǎn)車間負責(zé)人組成。審核領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點：確定企業(yè)當(dāng)前清潔生產(chǎn)審核重點，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)第11頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介清潔生產(chǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；審批企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的實施方案和計劃；檢查審核工作小組的工作情況；對清潔生產(chǎn)實際工作做出必要的決策；對所需費用作出裁決。清潔生產(chǎn)審核工作小組是實施清潔生產(chǎn)審核的工作班子，審核工作小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實際情況來定。組長由分管副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由安全環(huán)保部門、技術(shù)部門、生產(chǎn)部門負責(zé)人擔(dān)任，成員由技術(shù)、環(huán)保、生產(chǎn)、財務(wù)、采購及生產(chǎn)車間的相關(guān)人員組成，工作小組成員在清潔生產(chǎn)審核中要有明確分工，并建立相應(yīng)的會議制度。審核工作小組工作要點：全方位負責(zé)清潔生產(chǎn)的推動工作，制定審核計劃和審核目標(biāo)，并報公司領(lǐng)導(dǎo)審定；根據(jù)計劃組織相關(guān)部門落實實施方案等工作；組織有關(guān)清潔生產(chǎn)知識及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)；參與編寫清潔生產(chǎn)審核報告；總結(jié)經(jīng)驗，并提出和落實持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議。最好成為常設(shè)機構(gòu)，全面負責(zé)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。1清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)在清潔生產(chǎn)中的作用清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率咨詢服務(wù)的質(zhì)量保證；熟悉相應(yīng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)；能指導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)能耗高、物耗高、污染重等方面的問題，全面客觀分析原因，協(xié)助企業(yè)產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案、編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。咨詢機構(gòu)的人員應(yīng)深入生產(chǎn)實際過程，與企業(yè)有關(guān)人員共同發(fā)現(xiàn)產(chǎn)污、排污的部分，分析其產(chǎn)生的原因，提出解決這些問題的可行方案。咨詢?nèi)藛T與企業(yè)是伙伴關(guān)系、朋友關(guān)系。1制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)的依據(jù)制定清潔生產(chǎn)目標(biāo)有以下依據(jù)：（1）環(huán)境保護與資源、能源利用等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)政策等；第12頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介（2）區(qū)域總量控制規(guī)定及控制目標(biāo)；（3）組織發(fā)展遠景和規(guī)劃要求；（4）國內(nèi)外同行業(yè)的水平和本組織存在的差距；（5）企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備水平和存在的問題；（6）組織管理方面的措施及推行企業(yè)清潔生產(chǎn)的有效管理體系；（7）依據(jù)企業(yè)潛力和工藝技術(shù)水平設(shè)置切實可行的并富挑戰(zhàn)性的長、短期可測量的目標(biāo)。1企業(yè)建立清潔生產(chǎn)目標(biāo)時需要考慮的主要內(nèi)容一個定量化、可操作、具有一定激勵作用的清潔生產(chǎn)目標(biāo)是考核企業(yè)清潔生產(chǎn)實際效果的關(guān)鍵因素，因此，企業(yè)建立清潔生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)重點考慮以下內(nèi)容：（1）企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備與產(chǎn)品和國家相關(guān)法律、法規(guī)要求的符合性，如是否符合國家或地方的產(chǎn)業(yè)政策要求；（2）要使污染物的排放濃度和總量控制指標(biāo)符合國家或地方政府的要求；（3）對污染物控制的重點要從末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；（4）根據(jù)節(jié)能減排等相關(guān)政策、法規(guī)建立現(xiàn)代化、適合可持續(xù)發(fā)展要求的科學(xué)管理制度與規(guī)范，注意從管理中要效益；（5）結(jié)合企業(yè)的實際情況，目標(biāo)可分為短期目標(biāo)（12年左右）和長期目標(biāo)（35年）；（6）目標(biāo)一定要量化、可操作，且具有一定的先進性和激勵作用。確定清潔生產(chǎn)備選審核重點的原則根據(jù)所獲得的信息，列出企業(yè)主要問題，從中選出若干問題或環(huán)節(jié)作為備選審核重點。原則上，所有單元操作均可作為潛在的審核重點。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，通盤考慮企業(yè)的財力、物力和人力等實際條件，選出若干車間、工段或單元操作作為備選審核重點。確定清潔生產(chǎn)備選審核重點原則如下：第13頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介（1）污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位；（2）物料消耗大的環(huán)節(jié)或部位；（3）環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題；（4）有明顯的清潔生產(chǎn)機會；（5）管理上的薄弱環(huán)節(jié)。2清潔生產(chǎn)目標(biāo)與方案的關(guān)系清潔生產(chǎn)目標(biāo)是落實企業(yè)本輪清潔生產(chǎn)審核目的定量化的硬性要求，方案來源于目標(biāo)，且應(yīng)根據(jù)目標(biāo)來制定并保證目標(biāo)的實現(xiàn)，同時方案應(yīng)把有關(guān)內(nèi)容時限化和職責(zé)化，使清潔生產(chǎn)目標(biāo)能據(jù)此檢驗和考核，達到通過清潔生產(chǎn)預(yù)防污染的目的。它們的關(guān)系可用下圖表示：2審核階段重點工作內(nèi)容是什么？審核階段重點工作內(nèi)容是是建立“三個平衡”，即物料平衡、水平衡和能源平衡。這“三個平衡”也是整個清潔生產(chǎn)審核工作的精髓，據(jù)此發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)潛力，為提供清潔生產(chǎn)方案提供依據(jù)。2建立三種平衡的重要意義是什么？第14頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介建立物料平衡、水平衡和能源平衡這“三個平衡”的目的是通過搜集、整理、比較企業(yè)歷年相關(guān)數(shù)據(jù)資料，掌握企業(yè)生產(chǎn)運行狀態(tài)和穩(wěn)定性，梳理原輔料、水、能源使用脈絡(luò)，并根據(jù)實際需要進行現(xiàn)場實測；通過建立“三個平衡”，找出可能存在的不合理之處，進而尋求潛在的節(jié)能減排機會，為獲取清潔生產(chǎn)方案特別是中、高費方案提供數(shù)據(jù)支持。2企業(yè)制定無低費方案的基本思路制定無低費方案的基本思路是，發(fā)動全員，全面分析，緊抓企業(yè)管理及制度建設(shè)。首先，要盡可能多地發(fā)動審核對象有關(guān)部門的人員，包括技術(shù)人員、操作人員、維修人員以及檢驗人員都來參加方案的討論，集思廣益；然后，從原輔料及能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、廢棄物等方面進行分析，提出可能實施無/低費方案；另外，由于良好的內(nèi)部管理和制度建設(shè)、運轉(zhuǎn)狀態(tài)可以為企業(yè)帶來明顯的效益，因此在制定無/低費方案時，要從企業(yè)管理和制度建設(shè)上做足文章，努力挖掘管理層面的清潔生產(chǎn)機會，盡可能多地爭取不花錢或少花錢的方案，保質(zhì)保量地得到實施。無/低費方案的實施，通過簡單、易行、迅速、低成本的措施，使企業(yè)獲得直接效益，激發(fā)員工參與清潔生產(chǎn)的積極性，為企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。舉例：2企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中如何對中、高費方案進行評估？對中、高費方案進行評估主要包括技術(shù)評估、環(huán)境評估和經(jīng)濟評估三方面：（1）技術(shù)評估的目的是說明方案中所推選的技術(shù)與國內(nèi)外同類行業(yè)相比有其先進性，在本組織生產(chǎn)中有實用性，而且在具體技術(shù)改造中有可行性和可實施性。（2）環(huán)境評估的目的是針對一些復(fù)雜方案和設(shè)備、生產(chǎn)工藝變更、產(chǎn)品替代、原材料替代等清潔生產(chǎn)方案，預(yù)防其實施后會對環(huán)境產(chǎn)生新的影響，或?qū)Φ?5頁清潔生產(chǎn)基本知識簡介現(xiàn)有污染狀況的改進。（3）經(jīng)濟評估是對清潔生產(chǎn)方案的綜合性全面經(jīng)濟分析，應(yīng)在方案通過技術(shù)評估和環(huán)境評估后進行，其主要目的是通過計算分析項目投資所能增加的效益，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。2企業(yè)在清潔生產(chǎn)中的地位和作用《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》中第十四條指出：清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定組織實施清潔生產(chǎn)；第十八條規(guī)定：新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，對原材料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。第十九條對技術(shù)改造過程提出了清潔生產(chǎn)的具體要求。以上規(guī)定中可看出，企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中處于主體地位。企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中之所以處于主體地位是因為：（1）企業(yè)員工對生產(chǎn)工藝過程及設(shè)備最熟悉，最了解生產(chǎn)過程中或管理方面存在的問題和不足之處；（2）企業(yè)員工最清楚資源、能源的利用現(xiàn)狀、存在的問題、產(chǎn)排污狀況和改進的措施等；（3）實施無、低費和中、高費清潔生產(chǎn)方案，企業(yè)能獲得一定的經(jīng)濟效益及環(huán)境效益，但方案的實施要有一定的資金投入，需要企業(yè)決策層審定。（4）清潔生產(chǎn)中一些具有經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的一些無、低費方案之所以