【文章內(nèi)容簡介】 外地旅客留下非常不好的印象，影響城市的文明形象，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！昂谲嚒钡姆簽E給城市抹黑。 危害社會(huì)治安，威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全“黑車”司機(jī)為了搶客而時(shí)常引發(fā)“黑車”司機(jī)之間、“黑車”司機(jī)和出租車司機(jī)之間爭吵、打斗。有的“黑車”聚集點(diǎn)甚至有拉幫結(jié)派的傾向，甚至利用黑勢力排擠出租車，對部分區(qū)域進(jìn)行壟斷。近年來，“黑車”強(qiáng)攬乘客，敲詐、勒索乘客的事件頻發(fā)，有的甚至謀財(cái)害命，嚴(yán)重影響了乘客的出行安全。反過來，也有一些作案團(tuán)伙乘坐上“黑車”，對“黑車”司機(jī)進(jìn)行打劫的案件。非法營運(yùn)的車輛往往是價(jià)格較低、安全性能較差的車輛，加上長年累月超載、超速、超負(fù)荷運(yùn)營，極容易發(fā)生交通事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。“黑車”不能辦理承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，一旦在營運(yùn)過程中發(fā)生交通事故，乘客的理賠困難，群眾的利益根本得不到保障。3 非法營運(yùn)產(chǎn)生的原因分析顯然，非法營運(yùn)給當(dāng)今社會(huì)帶來了巨大的社會(huì)危害，各級政府部門耗費(fèi)大量的資源來打擊和治理非法營運(yùn)。但是非法營運(yùn)卻屢禁不止，依然與合法出租車共存于市場，甚至，非法營運(yùn)的市場份額及數(shù)量呈與日俱增之勢。導(dǎo)致東莞市非法營運(yùn)泛濫的主要原因有幾個(gè)方面。 非法營運(yùn)產(chǎn)生的市場供需分析 市場需求分析有需求才會(huì)有市場，“黑車”也可以說是市場需求催生的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口流動(dòng)的增加，城市的擴(kuò)容、人口的遷移、經(jīng)濟(jì)的往來極大地帶動(dòng)人們的出行需要，尤其在上下班高峰期、節(jié)假日和春運(yùn)，交通出行需求量激增。但由于城市公共交通運(yùn)力供給跟不上人口流動(dòng)的快速增加，東莞市的乘車難現(xiàn)象十分突出，這在客觀上為非法營運(yùn)提供了土壤。隨著人們收入的增加，生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量有更高的要求，越來越多人需要更方便快捷的個(gè)體化交通方式，并有能力支付較貴的費(fèi)用。這為“黑車”的生存提供了市場條件。 市場供給分析面對如此龐大的出行市場需求，而公共交通的供給明顯不足：公交系統(tǒng)供給不足。一是公共交通規(guī)劃欠缺科學(xué)性和系統(tǒng)性，公共交通體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是很多城鎮(zhèn)公共交通布局不夠合理，有效覆蓋面積小，公交車班次間隔時(shí)間長，尤其在郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部比較突出；三是公交車運(yùn)行效率低下，一些城鎮(zhèn)沒有建設(shè)公交候車亭，揚(yáng)手即停的公交運(yùn)營模式導(dǎo)致效率低下，城鎮(zhèn)中心區(qū)交通擁堵，運(yùn)行于固定線路的公交車不得不蹣跚前進(jìn)；四是公交候車亭、客運(yùn)站場、公共停車場等公交配套系統(tǒng)不完善，根本無法滿足市民不斷增長變化的出行需要。出租車供給不足。根據(jù)合法出租車數(shù)量和城市常住人口數(shù)量計(jì)算，目前東莞市大約有7600輛出租車，每萬人擁有出租車僅10輛。而北京每萬人擁有出租車44輛、上海30輛、廣州27輛、重慶15輛。一些國際大都市，如倫敦每萬人擁有出租車60輛、東京80輛、巴黎170輛、中國香港200輛。[24]東莞市出租車數(shù)量嚴(yán)重不足，“打的難”成為老大難問題，雖然大多數(shù)人都知道“黑車”不安全、不正規(guī)，但在郊區(qū)和偏遠(yuǎn)地方，找一輛正規(guī)出租車實(shí)在很難，“黑車”在這時(shí)成為不二的選擇。 市場供需平衡分析人們的出行形成一個(gè)市場需求，而目前公共交通有效供給不足，需求量大于供給量。按照市場的供需規(guī)律，必然刺激生產(chǎn)者增加供給，然而政府對出租車數(shù)量的絕對管制，就自發(fā)形成“黑車”的市場供給，來填補(bǔ)市場的需求空缺。這些“黑車”確實(shí)能夠填補(bǔ)公共交通的盲點(diǎn)，方便了群眾出行。公交系統(tǒng)不完善、出租車數(shù)量不足、整個(gè)公共交通系統(tǒng)跟不上整個(gè)城市的發(fā)展步伐，使得“黑車”得到了一定的經(jīng)營市場。 非法營運(yùn)產(chǎn)生的必然性分析馬克思主義哲學(xué)告訴我們，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾，“黑車”與出租車正是一對矛盾。矛盾具有同一性，“黑車”與出租車相互依存，互為條件。沒有出租車，就無所謂“黑車”了；沒有了“黑車”，就沒有必要存在辦牌辦證的出租車了?！昂谲嚒迸c出租車相互滲透，相互包含，同處于客運(yùn)市場當(dāng)中?！昂谲嚒迸c出租車彼此想通，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，“黑車”可以通過政府引導(dǎo)成為出租車，而有些出租車司機(jī)承擔(dān)不起高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而從事“黑車”營運(yùn)。矛盾具有斗爭性?！昂谲嚒迸c出租車相互差異、相互排斥、相互克服。它們在客運(yùn)市場上爭搶客源，追逐個(gè)人利益的最大化。出租車司機(jī)通過政府投訴、甚至罷駛等方式來排斥“黑車”，而“黑車”通過廉價(jià)便捷的服務(wù)爭搶出租車的客源，甚至利用黑勢力來壟斷市場，排斥出租車。矛盾雙方既同一又斗爭，由此推動(dòng)事物不斷發(fā)展。社會(huì)矛盾對社會(huì)政治發(fā)展與穩(wěn)定造成了威脅，但同時(shí)賦予了持續(xù)發(fā)展與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的內(nèi)在推動(dòng)力?！昂谲嚒狈簽E、出租車罷駛等社會(huì)矛盾出現(xiàn)了，政府通過尋找正確的方法緩解矛盾，社會(huì)就向前穩(wěn)定發(fā)展了。但是，矛盾是普遍的、絕對的，存在于事物發(fā)展的一切過程之中，是不可能從社會(huì)發(fā)展和人的生活中徹底消失的。從我國歷史上看，沒有一個(gè)時(shí)期不出現(xiàn)矛盾，我們能做的僅僅是緩解矛盾，而不可能消滅矛盾。因此，我們必須樹立“動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定觀”，即在承認(rèn)矛盾與沖突不可能消失的前提下，把矛盾與沖突限制在一定的范圍內(nèi)，容忍適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)沖突現(xiàn)象，允許存在一定程度的社會(huì)不穩(wěn)定存在。這就體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念。矛盾非此即彼，強(qiáng)調(diào)斗爭，我們需要調(diào)整事物關(guān)系，使其達(dá)到和諧，這就需要一個(gè)第三方，站在客觀、公平的立場上，來評判協(xié)調(diào)問題，進(jìn)而能夠使矛盾得以有效的解決。有好人，必然有壞人，用公安來調(diào)和；有人等待紅燈，必然有人闖紅燈，用交警來調(diào)和；有合法出租車營運(yùn)，必然有不合法的私家車營運(yùn)，用交通運(yùn)輸管理部門來調(diào)和。在一定程度上，非法營運(yùn)是交通運(yùn)輸管理部門存在的基礎(chǔ)。在當(dāng)今社會(huì)，非法營運(yùn)是必然存在的，不可能被消滅的，只要政府能調(diào)和出租車和非法營運(yùn)之間的矛盾，盡量壓縮非法營運(yùn)的規(guī)模，降低非法營運(yùn)的社會(huì)危害性，社會(huì)取得“和諧”，社會(huì)治理就能取得成功。 非法營運(yùn)車與出租車的成本對比分析以東莞為例，根據(jù)調(diào)查，一輛桑塔納3000手動(dòng)檔的出租車每天兩班24小時(shí)營業(yè)額一共是600元左右。而每月要向公司繳納7600元租金，支出油（氣）費(fèi)4000元，季度審、年審、保險(xiǎn)、保養(yǎng)、維修等費(fèi)用攤分在每月至少為500元。這樣一輛出租車一個(gè)月的利潤為1800076004000500=5900元，平均每人收入2950元。而購置一輛長安之星面包車新車從事非法營運(yùn)，購車款為4萬元，按使用5年來計(jì)算，平均每月折舊667元。非法營運(yùn)車在東莞每天工作12小時(shí)，普遍有二三百元的營業(yè)額，以每天250元來計(jì)算，每月就是7500元，減去車輛折舊667元、油費(fèi)2000元、年審保險(xiǎn)等其他費(fèi)用250元，剩下4500元的純利潤。這兩輛車的成本收益對比如表1所示。另外，出租車還需要付出準(zhǔn)入成本（如培訓(xùn)費(fèi)、辦理從業(yè)資格證和上崗證費(fèi)、車輛抵押金等）、時(shí)間成本（如每月要去公司參加安全例會(huì)）、風(fēng)險(xiǎn)成本（如運(yùn)管部門的罰單、服務(wù)質(zhì)量投訴處罰等）。表1 出租車與非法營運(yùn)車的成本收益對比表（單位：元）營業(yè)額租金/購車折舊油（氣）費(fèi)其他費(fèi)用利潤（每人）出租車18000760040005002950非法營運(yùn)車750066720002504583數(shù)據(jù)來源：東莞某出租車公司調(diào)查資料，2010這樣一對比，相對于合法出租車來說，非法營運(yùn)車低成本、高利潤，而且在市場上自由定價(jià)，工作自由，由此吸引了大量的人員從事非法營運(yùn)，甚至有些出租車司機(jī)放棄經(jīng)營出租車轉(zhuǎn)而從事非法營運(yùn)。由此可見，非法營運(yùn)車越打越多的深層原因正是合法出租車高成本低利潤和非法營運(yùn)車低成本高利潤形成的巨大反差。因此，要治理非法營運(yùn)，就要降低這個(gè)反差。分析表1可見，反差主要源自出租車高昂的租金費(fèi)，而高昂的租金就是政府對出租車行業(yè)的壟斷和出租車數(shù)量的嚴(yán)格管制造成。如果沒有了政府的干預(yù)，沒有牌照費(fèi)等行政收費(fèi)，出租車進(jìn)入完全競爭的自由市場，租金費(fèi)就是車輛的折舊價(jià)加上貸款利息和出租車公司的微薄利潤。一輛桑塔納3000手動(dòng)檔的出租車新車車價(jià)為10萬元，按照5年?duì)I運(yùn)期來計(jì)算，利息約為2萬元，設(shè)出租車公司的賺取利潤為2萬元，這樣總費(fèi)用為14萬元，再減去5年后的車價(jià)3萬元，就是11萬元，平均每月租金就是1833元，再套入表1，就可得出截然不同的結(jié)果，如表2所示。表2 自由市場下出租車與非法營運(yùn)車的成本收益對比表（單位：元）營業(yè)額租金/購車折舊油（氣）費(fèi)其他費(fèi)用利潤（每人）出租車18000183340005005834非法營運(yùn)車750066720002504583數(shù)據(jù)來源：東莞某出租車公司調(diào)查資料，2010從表2可看出，出租車進(jìn)入完全競爭的自由市場后，利潤反而要比非法營運(yùn)車高，非法營運(yùn)者就會(huì)轉(zhuǎn)而經(jīng)營出租車。當(dāng)然這只是粗略的計(jì)算，放開數(shù)量限制后，出租車數(shù)量增多，營業(yè)額將減少?zèng)]有考慮，減少多少也沒有預(yù)測數(shù)據(jù)，但肯定的是，出租車比非法營運(yùn)車更有競爭力，這就達(dá)到治理非法營運(yùn)的目的。 政府打擊非法營運(yùn)陷入困境 非法營運(yùn)的法理分析在實(shí)際執(zhí)法中，應(yīng)這樣界定非法營運(yùn)：未經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，以盈利為目的，擅自利用機(jī)動(dòng)車輛，為社會(huì)公眾提供運(yùn)輸服務(wù)，乘客有要約，司機(jī)有承諾，即構(gòu)成運(yùn)輸合同，而不一定發(fā)生費(fèi)用結(jié)算，這樣就構(gòu)成非法營運(yùn)?！耙s”是指乘客要乘坐該車到另一地方，并愿意支付車費(fèi)；“承諾”是指司機(jī)答應(yīng)搭載乘客到目的地，并收取車費(fèi)。這是非法營運(yùn)取證的關(guān)鍵和難點(diǎn)。具體取證時(shí)，至少要制作乘客詢問筆錄、司機(jī)詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄，并需要做全程執(zhí)法攝像。 查車難非法營運(yùn)車輛光明正大地停著待客，對于運(yùn)管人員來說，明知道它是“黑車”，但也無可奈何。等到司機(jī)和乘客談好價(jià)錢，車輛啟動(dòng)了，執(zhí)法人員也只能白看，因?yàn)榉刹辉试S追車。如果在半路設(shè)卡攔截車輛，又遇上一個(gè)法律問題：《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員不得隨意攔截正常行駛的車輛。如果設(shè)卡查處非法營運(yùn)的，一定是聯(lián)合公安交警聯(lián)合執(zhí)法的。但如果非法營運(yùn)司機(jī)見到前面設(shè)卡，要么掉頭，要么加足油門闖關(guān)卡。剩下能成功攔停非法營運(yùn)車輛的，大多數(shù)是“良民”，而“老油條黑車”是很難查到的。因此，運(yùn)管部門在查處非法營運(yùn)的執(zhí)法手段和范圍是非常有限的。 取證難執(zhí)法人員只有在取得確切、充分的證據(jù)后，才能依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)對違法經(jīng)營者實(shí)施處罰。而乘坐“黑車”的乘客往往已經(jīng)受“黑車”司機(jī)的誘導(dǎo)和恐嚇而不敢說話，或者出于對“黑車”司機(jī)的同情而不想坦白。更有的乘客是司機(jī)經(jīng)常接送的熟人，當(dāng)執(zhí)法人員詢問時(shí)，往往采取抵抗態(tài)度，不予配合。現(xiàn)場執(zhí)法人員明知道這是“黑車”，但苦于沒有證據(jù)而只能放行。這些都使政府治理非法營運(yùn)工作的效果大打折扣。 扣車難當(dāng)執(zhí)法人員掌握證據(jù)實(shí)施暫扣車輛時(shí)，經(jīng)常遇到當(dāng)事人不配合，甚至暴力抗法，用身體攔住車輛，躺在車底，或召集同伙來圍攻，試圖阻止執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。更有點(diǎn)司機(jī)趁執(zhí)法人員不注意，實(shí)施“搶車”。甚至有些“黑車”已向黑惡勢力交保護(hù)費(fèi)，一遇到問題，當(dāng)?shù)睾趧萘η皝韲?zhí)法人員，令執(zhí)法人員處于兩難境地。 處理難《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定對非法營運(yùn)者處以3–10萬元的罰款，而大部分“黑車”本身就不值3萬元，車主寧愿不要被查扣的車輛，而重新購買車輛，變本加厲地從事非法營運(yùn)，不到半年時(shí)間就可收回成本，形成非法營運(yùn)治理的惡性循環(huán)。運(yùn)管部門缺少法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，面對不來處理的“黑車”，只能強(qiáng)制報(bào)廢車輛，而執(zhí)行費(fèi)用和執(zhí)行周期較長，還要支付停車保管費(fèi)，增大了運(yùn)政執(zhí)法成本。更嚴(yán)重的是，有的被查獲的“黑車”司機(jī)帶上老人小孩來運(yùn)管部門或政府機(jī)構(gòu)靜坐，更有甚者帶上農(nóng)藥、汽油或爬上高樓樓頂，用一些過激手段相威逼，使非法營運(yùn)整治工作陷入尷尬局面。還有一個(gè)重要的難題是，在當(dāng)今政府的監(jiān)督體制下，運(yùn)管部門實(shí)施處罰時(shí)難過權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)。 執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法權(quán)受限運(yùn)管部門的執(zhí)法人員編制一般是很少的。全東莞市的交通綜合執(zhí)法人員僅600人左右，面對市場上3萬多輛非法營運(yùn)車輛，每個(gè)執(zhí)法人員幾乎要管50輛“黑車”，執(zhí)法力量嚴(yán)重匾乏。運(yùn)管部門的執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)受限，不具備交警具有的某些強(qiáng)制性措施的權(quán)力。如，《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第六十八條規(guī)定:“除公安機(jī)關(guān)外，其它部門不準(zhǔn)在道路上設(shè)置檢查站攔截、檢查車輛”。交通運(yùn)輸管理相關(guān)的法規(guī)對違章者不合作時(shí)的情況沒有明確責(zé)任，法律法規(guī)沒有明確賦予運(yùn)政執(zhí)法人員有追蹤堵截權(quán)。而且，運(yùn)政機(jī)關(guān)不具有人身留滯權(quán)、搜查權(quán)等刑事執(zhí)法權(quán)，單靠自身的力量，會(huì)在查處案件中會(huì)遇到重重阻力。一方面，運(yùn)管部門執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法權(quán)受限，面對非法營運(yùn)如此多的難題，往往是“不作為”或“少作為”。當(dāng)遇到整治非法營運(yùn)的浪潮時(shí)，就做一下行動(dòng)聲勢，執(zhí)法人員的積極性難調(diào)動(dòng)；另一方面，社會(huì)秩序被“黑車”所破壞，出租車司機(jī)怨聲四起，政府打擊非法營運(yùn)陷入困境。4 旅客的交通出行選擇博弈分析 旅客的交通出行成本構(gòu)成對旅客來說，準(zhǔn)備出行時(shí)，可選擇的交通工具有公交車、出租車和“黑車”。根據(jù)國外的研究表明，影響旅客選擇交通工具的主要因素為出行費(fèi)用成本和出行時(shí)間成本。[25]旅客在乘坐交通工具過程中所消耗的不僅僅是車費(fèi)，還有時(shí)間。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的影子價(jià)格原理，所消耗的時(shí)間若用于生產(chǎn)活動(dòng)中便可創(chuàng)造商品價(jià)值，即該段時(shí)間若用于非生產(chǎn)性消耗，所造成的效益損失量的貨幣表現(xiàn)，稱之為時(shí)間成本。時(shí)間成本等于時(shí)間乘以時(shí)間價(jià)值。顯然，時(shí)間價(jià)值對于各人是不一樣，如億萬富商比普通工人的時(shí)間價(jià)值要高；而每個(gè)人不同時(shí)機(jī)也是不一樣的，如商人在趕著前往談生意時(shí)的時(shí)間價(jià)值肯定要比他出外休閑購物時(shí)要高，因?yàn)槿f一延誤時(shí)間造成談生意失敗造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。考慮到乘坐“黑車”存在一定的交通安全風(fēng)險(xiǎn)，故增加一個(gè)因素為出行安全成本，表示乘客如果遇上安全事故將面臨的損失分?jǐn)傇诒敬闻既坏某鲂械馁M(fèi)用，也可以用貨幣值來衡量。安全成本具有很強(qiáng)的主觀性，旅客對“黑車”的危害性認(rèn)識起決定性作用。當(dāng)然，影響旅客選擇的還有舒適度和個(gè)人偏好等因素，在本研究中忽略。根據(jù)決策理論的期望損益函數(shù)，旅客選擇第i種交通方式的成本（損失）函數(shù)為：Ei=Pi+ViTi+Si式中: i表示公交車、出租車或“黑車”，P為車費(fèi) 、V為時(shí)間價(jià)值、T為時(shí)間、S為安全成本。 旅客交通出行意向調(diào)查問卷附此不妥今年年初，筆者站在東莞市石龍火車站作了一項(xiàng)“旅客交通出行意向調(diào)查”。調(diào)查表如下：在調(diào)查表