【文章內容簡介】 （一）未列入年度扶貧項目計劃的 。 （二）未按要求提供有效報賬文件和原始憑證，或提供的原始憑證不真實、不合法的 。 （三）未按規(guī)定使用資金，擅自改變項目規(guī)劃或實施方案的； （四）扶貧項目 主管部門未出具審查意見的； （五）存在質量問題，未及時采取補救措施的； （六）應實行政府采購而未實行政府采購的； （七）違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的； （八）其它不符合財政專項扶貧資金使用范圍的。 第三章 憑證管理 第十四條 縣級財政部門要統(tǒng)一制定《財政專項扶貧資金撥款審批單》，審批單應包括項目名稱、項目批準文號、建設地點、建設內容、項目總投資及資金來源、申請撥款金額、扶貧項目主管部門和財政部門審核意見等內容。項目實施單位在申請撥款時須按照統(tǒng)一要求據(jù)實填 寫，財政部門方可撥款。 第十五條 在財政專項扶貧資金實施報賬的過程中，項目實施單位填寫《財政專項扶貧資金撥款審批單》，并如實提供以下有效文件、資料和憑證原件： （一）項目立項書（或項目資金文件）； （二）項目實施計劃書（或項目實施方案）； （三）項目實施責任書（或項目實施合同書）； （四）工程概（預）算、竣工決算書； （五）政府采購合同或協(xié)議； （六）項目公示公告書； （七）支付原材料、技工工資原始憑證； （八）現(xiàn)金補助兌現(xiàn)登記表（包括農戶姓名、住址、身份證號碼、補助金額 、銀行支付憑證，現(xiàn)金補助必須通過“一卡通”直接兌付）； （九）物化補助兌現(xiàn)登記表（包括農戶姓名、住址、身份證號碼以及物資名稱、規(guī)格、數(shù)量等，須由領取人、經辦人、監(jiān)督人簽字）； （十）項目驗收報告書（包括項目現(xiàn)場檢查記錄及驗收意見）； （十一）工程款稅務發(fā)票； （十二）“一事一議”相關資料； （十三）其他需要提供的資料。 第十六條 縣級財政部門須嚴格審核報賬原始憑證的有效性和完整性。 第十七條 扶貧項目主管部門要建立資金臺賬，實施單位要建立資金輔助賬，并對報賬的原始憑證復印留存，以 備查驗。 第四章 監(jiān)督檢查 第十八條 縣級財政部門、扶貧項目主管部門要建立健全監(jiān)督約束機制，共同做好報賬工作，積極配合上級部門以及監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查。 第十九條 市（州）財政部門要定期組織檢查財政專項扶貧資金報賬情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。 第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告縣級財政部門。 第二十一條 縣級財政部門要根據(jù)項目實施進度和資金報賬情況，會同扶貧項目主管部門及時將項目、資金 錄入“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”，準確反映財政專項扶貧資金管理和使用的有關信息。 第二十二條 對財政專項扶貧資金縣級財政報賬過程工作中違規(guī)違紀的，依照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第 427 號）》處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關。 第五章 附 則 第二十三條 各市（州）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定具體實施細則，并報四川省財政廳備案。 第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期 5 年。2020年 11月 8 日印發(fā)的《四川省扶貧資金縣級財政報賬制實施辦法（試行）》（ 川財農〔 2020〕 308 號）同時廢止。 第二十五條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。 四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式 推進財政支農項目建設的意見 川辦發(fā) [2020]53 號 2020 年 6 月 24 日 近年來，全省各級政府不斷加大對農業(yè)農村的投入，大量支農項目在農村實施，農業(yè)農村生產生活條件得到了明顯改善，糧食生產能力大幅提升，農民增收渠道進一步拓寬，社會主義新農村建設快速推進，深受農民群眾歡迎。但這些項目在實施過程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，一些支農項目沒有很好地調 動農民的積極性，農民參與項目建設程度很低；農民建設項目的主體地位不明確、產權不明晰、管護責任不清楚，項目的長期效益難以發(fā)揮；農民出資出勞沒有很好地落實，造成部分項目“縮水”；有的項目不能按時實施，貽誤農時。針對這些新情況、新問題，為進一步發(fā)揮支農政策的導向作用，通過民辦公助推動項目實施，構建“投、建、管”三位一體的支農項目建設機制，充分體現(xiàn)農民主體地位，現(xiàn)提出如下意見。 一、充分認識以民辦公助方式推進財政支農項目建設的重要意義 （一）民辦公助有利于進一步完善農業(yè)投入機制。 我省是農業(yè)大省，但不是農業(yè)強省。 農業(yè)基礎仍然脆弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。近年來，全省各級政府加大對農業(yè)農村的投入力度，但是與農業(yè)農村發(fā)展的需要還有很大差距。推行民辦公助方式，建立在政府積極支持引導下，國家、農戶、社會多元化投入，共同推進支農項目建設的新機制，是現(xiàn)階段完善農業(yè)投入方式，解決農業(yè)農村投入不足的一條有效途徑。 （二）民辦公助有利于加快農村民主管理進程。 通過推行民辦公助方式，推進完善以村民大會、村民代表大會為主要形式的民主議事決策機制，促進鄉(xiāng)村政權組織轉變職能，密切干群關系，為 支農項目建設提供必要的支持和服務。提高農民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中的組織經營主體地位，擴大農民的參與和受益范圍，激發(fā)調動農民民主議事、定事、辦事、管事的積極性，加快推進農村民主管理進程。 （三）民辦公助有利于加快社會主義新農村建設。 支農項目是改善農村基礎設施條件，提高農業(yè)生產力水平，增加農民收入的重要手段，在建設社會主義新農村中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)新農村建設“二十”字方針和省委、省政府確定的“ 3212”工作重點，通過推行民辦公助方式，賦予民辦公助新的內涵，增添民辦公助新的措施，加快推進支農項目建設 ，為新農村建設注入新的活力。 二、正確把握以民辦公助方式推進財政支農項目建設的基本原則 （一）農民自愿。 要以農民民主決策、自愿出資出勞為前提，以統(tǒng)一規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，財政支農項目資金給予適當補助，使政府投入和農民籌資籌勞相結合，共同推進支農項目建設。 （二）農民主體。 要突出農民是項目的直接受益主體、自愿出資出勞主體和建設管理監(jiān)督主體，以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的支農項目為切入點，實行先建后補、以獎代補，推行民辦公助。包括農戶、大戶自建項目，聯(lián)戶建設項目，農民專業(yè)合作 社建設項目，村組集體或聯(lián)村聯(lián)組建設項目等。 （三）競爭立項。 要引入競爭立項機制，對項目方案、機制創(chuàng)新、保障措施、項目管理、資金整合、資金監(jiān)管及以往項目建設管護、資金監(jiān)督管理等方面進行綜合評定，尤其是對農民積極性高、基礎工作扎實、基層組織得力的地方和農民專業(yè)合作社建設的項目優(yōu)先給予支農項目資金的支持。 （四）公開透明。 要建立健全各項制度，確保議事程序規(guī)范化、機制制度科學化、項目申報真實化、資金管理精細化，做到公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。 三、嚴格界定以民辦公助方式推進財政支農項目建設的范圍標 準 （一）適用范圍。 除基本建設和中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的支農項目外，凡以農民自愿的出資出勞為主體，以農民為直接受益對象，以財政補助資金為引導的支農項目，都應該積極推行民辦公助方式。主要包括用于以下建設內容的項目資金：渠系（含支渠、斗渠、農渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、蓄水池、囤水田等小型農田水利設施，戶用沼氣、安全飲水等小型農村公益設施，村組道路、畜禽圈舍、生產便道、山糞池等小型農業(yè)生產基礎設施，種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農藥等農業(yè)生產資料補助，新建、改建、擴建、風貌改造等民居建設補助和農村新型 社區(qū)的公共基礎設施、公共服務設施建設等。 （二）資金來源。 在政府補助的支農項目資金引導下，激勵農民自愿出資出勞，鼓勵集體經濟投入，倡導社會捐贈贊助，形成支農項目的穩(wěn)定投入機制。在資金使用中，要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功”的原則，加大資金整合力度，形式資金合力，實現(xiàn)整體打造，提高使用績效。 （三）補助標準。 中央和省對項目資金補助標準有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。沒有明確規(guī)定的，原則上由縣級政府根據(jù)項目類別、財政補助資金、項目投資額度、建設規(guī)模、物價因素和農民出資出勞等情況，按照單位造價的 一定比例確定補助標準，實行定額補助。中央和省財政補助資金重點用于解決項目建設所需材料、工具、機械租賃、外聘技工工資等直接工程支出。對小型農田水利設施、小型農村公益設施和小型農業(yè)生產基礎設施補助標準不得超過單位造價的50%；對農業(yè)生產資料的補助標準不得超過單位價格的 40%；扶貧資金的補助標準可在上述對應補助比例基礎上適當提高，但不得超過單位造價的 70%。 （四）補助方式。 支農項目補助資金主要以貨幣方式兌現(xiàn)，要按照項目資金規(guī)定的補助標準和支持環(huán)節(jié)進行補助。在項目實施過程中，所需材料、工具、農業(yè)生產資料等由村民通過“一事一議”方式組織采購。 四、切實加強以民辦公助方式推進財政支農項目建設的操作管理 （一）項目申報。 市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)全省農業(yè)農村發(fā)展總體規(guī)劃和新農村示范片建設規(guī)劃，結合本地資源優(yōu)勢，做好農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃。要加大宣傳力度，提高補助政策的透明度，調動各級干部的積極性，增強農民群眾參與的主動性。要充分聽取項目區(qū)群眾意見，對工程建設內容、自愿出資出勞數(shù)量、建設方式等，由村兩委提議，村民代表審議，全體村民決議。堅決不辦群眾不愿辦、不參與辦、不能辦的事。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調、分村議事、聯(lián)合申報的原則，在項目區(qū) 85%以上群眾自愿的前提下，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃和項目申報的有關規(guī)定，因地制宜，合理布局，科學設計，統(tǒng)一質量標準，編制項目實施方案，自下而上逐級申報。 （二）項目審查。 各級政府要按照“分級負責”的原則，逐級審查、嚴格把關，對申報項目的真實性、合規(guī)性和有效性負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重點審查項目申報是否充分尊重農民意愿，經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過；民主議事過程是否規(guī)范，會議記錄、村民簽字等資料是否齊備；申報項目的村組集體或農民專業(yè)合作社是否具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。市（ 州）、縣（市、區(qū)）政府應重點審查項目立項、設計是否符合有關規(guī)劃，符合當?shù)貙嶋H情況；項目布局是否集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮整體效益；項目建設內容是否真實、合理；項目投資概算、財政資金支持環(huán)節(jié)、補助標準是否合理，符合有關規(guī)定；技術標準、工程設計是否達標。省上將建立競爭立項機制，嚴格項目審查，實行綜合評定，確定補助項目。 （三）項目實施。 方案經批準后，要嚴格按照方案內容組織實施。要加強宣傳動員，調動農民積極性，自愿出資出勞，參與項目建設。在嚴格履行民主程序，充分尊重農民意愿的前提下，可以采取農民自行建設、招標（ 比選）等方式實施項目?？h、鄉(xiāng)政府及職能部門要加強對項目設計、施工管理、技術標準、工程質量和安全生產等進行指導監(jiān)督，確保施工順利進行。要實行公告公示，及時將項目建設地點、實施內容、資金使用、物資領用、出資出勞等情況在受益區(qū)范圍內公示，主動接受村民和社會監(jiān)督。 （四）項目驗收。 項目完工后，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要及時組織有關部門進行考核驗收。驗收過程必須有村委會干部、村民代表和受益群眾代表全程參與。驗收結束要出具驗收報告，并有村民監(jiān)督小組或理財小組代表簽字同意。驗收報告是財政部門撥付補助資金的一項重要 依據(jù)?？h、鄉(xiāng)要建立項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、物資領用發(fā)放、項目資金申請及兌付等原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。 （五）資金管理。 要加強資金的管理，實行村民自治監(jiān)督，成立 35 人的村民監(jiān)督小組或理財小組，具體負責對資金籌集體使用和工程質量的監(jiān)督。采取民辦公助方式的支農項目資金原則上實行縣級報帳制管理，專帳核算，專款專用；實行先建后補，可以預撥部分資金，待驗收合格后辦理清算。在條件允許的情況下，可以探索以“一折通”的方式，將補助資金直接兌現(xiàn)給受益農戶。要加強對村民出資、 村組集體資金、社會捐贈資金的管理，必須經過村民監(jiān)督小組或理財小組審核同意報村委會批準后，方可支付。市、縣級政府可根據(jù)實際情況，適當安排資金用于支農項目勘測、規(guī)劃、設計、論證等方面的費用支出。 （六）項目管護。 按照“誰投資、誰收益、誰所有、誰管護”的原則，對支農項目形成的資產，要明晰產權，歸項目主體所有。以農戶自用為主的，其產權歸個人所有。建設項目獲得的財政補助資金形成的資產，按《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定量化到成員賬戶。村組集體或聯(lián)村建設項目獲得財政補助資金形成的資產，分別納入村組集體經濟 賬內核算，其產權歸村組集體經濟組織所有。項目主體可以負責日常管護，也可以通過承包、租賃等形式，實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，讓項目發(fā)揮應有的效能，使農民長期受益。 五、強化以民辦公助方式推進財政支農項目建設的保障措施 （一）組織領導。 各級各部門要從落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實加強組織領導，層層落實責任，密切配合，強化協(xié)作，共同推行民辦公助方式，加快推進支農項目建設。市（州