【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)，地質(zhì)工作邁入數(shù)字時代。 二是強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)支撐。堅持基礎(chǔ)越為寬厚，服務(wù)越為寬廣的理念。全面完成青藏高原和大興安嶺1∶25萬地質(zhì)填圖，實(shí)現(xiàn)了我國陸域中比例尺區(qū)調(diào)全覆蓋。更新了我國陸域一半面積的中比例尺地質(zhì)圖。全面完成陸域1∶100萬航磁、區(qū)重調(diào)查。1∶5萬區(qū)調(diào)工作程度提高到22％。1∶20萬和1∶5萬航磁由大調(diào)查前的49％、30％，分別提高到56％和39％；1∶20萬區(qū)重由31％提高到45％。提交了2000多幅地物化遙系列圖件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，圈定了一批重要礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)，發(fā)現(xiàn)物化探異常2萬余處，礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)數(shù)千處，為礦產(chǎn)勘查、國土規(guī)劃、地質(zhì)科學(xué)研究提供了基礎(chǔ)支撐。 牽頭組織相關(guān)國家共同編制了1∶2500萬世界大型超大型礦床成礦圖、1∶500萬亞洲地質(zhì)圖、亞洲中部及鄰區(qū)1∶250萬系列地質(zhì)圖件，完成了東北亞、東南亞、中亞地區(qū)1∶150萬地質(zhì)圖、大地構(gòu)造圖和成礦規(guī)律圖。完善了全國地層系統(tǒng)，建立了8個金釘子剖面。解決了鳥類、真獸類以及被子植物的起源等方面一些長期懸而未決的科學(xué)命題。 完成了省級和全國國土資源遙感綜合調(diào)查，基本查清了近30年來全國陸域現(xiàn)代冰川雪線、海岸線、荒漠化、石漠化、濕地和城市擴(kuò)展等分布與變化，為全國國土資源規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完成2幅1∶100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，填補(bǔ)我國海域高精度航空磁重數(shù)據(jù)空白。啟動了1∶25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)。完成全國海岸帶總長18％的資源環(huán)境綜合調(diào)查。在黃河三角洲、長三角、泛北部灣等重點(diǎn)海岸帶開展地質(zhì)調(diào)查評價。為維護(hù)海洋權(quán)益、海洋能源勘查和國防建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)資料。三是強(qiáng)化隊伍支撐。地勘管理體制改革以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次批示要加強(qiáng)“野戰(zhàn)軍”建設(shè)，打造一支人員精干并相對穩(wěn)定，專業(yè)齊全，裝備精良，以高新技術(shù)為支撐，調(diào)查與科研相結(jié)合，能擔(dān)當(dāng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，善于攻堅打硬仗的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公益性地質(zhì)工作必須要有一支專門隊伍。12年來，我們不斷強(qiáng)化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，這是我們?nèi)〉弥卮蟪晒母颈ＷC。中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍框架體系基本形成。1999年中國地質(zhì)調(diào)查局成立之初只有10個單位，2001年健全完善，2004年升格為副部級，統(tǒng)一管理27個單位，基本形成了專業(yè)齊全、布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的隊伍體系。裝備了一批精良的野外地質(zhì)裝備和實(shí)驗(yàn)測試設(shè)備，能力顯著增強(qiáng)。隊伍初具規(guī)模，至2010年年底，全局在崗職工6915人，其中專業(yè)技術(shù)人員5250人，兩院院士15人。 省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)逐步推進(jìn)。在省級人民政府支持下，從無到有，陸續(xù)組建了31個省級地調(diào)院，健全完善了28個地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，在職職工8984人，其中技術(shù)人員6573人，成為全國地質(zhì)調(diào)查重要力量。建立了公益性地質(zhì)隊伍能力評估制度，開展省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍能力建設(shè)評估。行業(yè)地勘單位和地質(zhì)院校普遍組建地質(zhì)調(diào)查隊伍，發(fā)揮了重要作用。(四)健全“四個體系”，提升發(fā)展能力一是項目管理體系。逐步構(gòu)建了地調(diào)局—大區(qū)中心與地科院—項目承擔(dān)單位三級項目管理體系，形成了完善的項目管理制度體系，涵蓋了立項、設(shè)計審查、野外驗(yàn)收、成果評審等全過程，實(shí)現(xiàn)了有序規(guī)范科學(xué)管理，保證了項目質(zhì)量。二是業(yè)務(wù)建設(shè)體系。按照地質(zhì)工作規(guī)律，構(gòu)建了地調(diào)局—計劃項目實(shí)施單位—工作項目承擔(dān)單位三級項目業(yè)務(wù)推進(jìn)體系。聚焦國家重大需求，實(shí)施大項目機(jī)制，保證了科學(xué)部署，出了一批大成果，培養(yǎng)了一批領(lǐng)軍人才。建成了15個業(yè)務(wù)中心，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮了支撐作用。中國地質(zhì)科學(xué)院依靠創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮了重要引領(lǐng)支撐作用。推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項目的130家單位通過了社會三方和地調(diào)局兩方認(rèn)證。形成了行業(yè)培訓(xùn)制度，舉辦總工程師、站長及各專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)班，每年近萬人次參加，提高了專業(yè)人員素質(zhì)。三是經(jīng)濟(jì)管理體系。建立了科學(xué)預(yù)算、規(guī)范支出、強(qiáng)化執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)管理體系。修訂完善項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并建立了動態(tài)調(diào)整機(jī)制。出臺了整套的項目經(jīng)費(fèi)管理辦法和要求。建立了一支項目預(yù)算專業(yè)人才隊伍。建立了局和六大區(qū)地調(diào)中心分級監(jiān)管體系。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對項目預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出開展了審計。四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)修訂了涵蓋各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程118項，在多個領(lǐng)域建立了新標(biāo)準(zhǔn)，已在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用，保障了地質(zhì)調(diào)查工作的順利實(shí)施。12年大調(diào)查，成就令人自豪，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。同時，我們也清醒認(rèn)識到，工作中還存在諸多不足：一是新形勢下公益性地質(zhì)工作的定位還需要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握，引領(lǐng)作用還沒有得到充分發(fā)揮。二是基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，中大比例尺基礎(chǔ)資料嚴(yán)重不足。三是科技創(chuàng)新能力、社會服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。四是隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。特別是領(lǐng)軍人才和野外一線人才亟待充實(shí)。這些問題需要我們在今后工作中高度重視，切實(shí)解決。二、把握新形勢，落實(shí)新要求，科學(xué)謀劃“十二五”地質(zhì)調(diào)查工作(一)準(zhǔn)確把握國內(nèi)外地質(zhì)工作新形勢從國際看，2010年全球礦產(chǎn)勘查投入迅速回升，達(dá)到歷史第二高位。初級勘查公司再次成為礦產(chǎn)勘查的主角。貴金屬勘查投入領(lǐng)跑。主要礦產(chǎn)品價格在劇烈震蕩中繼續(xù)走高。黃金價格近兩年維持高位，屢創(chuàng)新高；銅、鉛、鋅價格達(dá)到金融危機(jī)前的水平，鐵礦石價格總體漲幅再次攀高。一些國家正在大力推進(jìn)深部探測計劃，提高國土的三維地質(zhì)研究深度，為重大資源環(huán)境問題的解決提供地學(xué)支撐。一些國家開始加強(qiáng)稀散、稀有、稀土等礦產(chǎn)的戰(zhàn)略評價，謀求新的戰(zhàn)略發(fā)展控制高地。應(yīng)對全球氣候變化成為各國地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的重大課題。從國內(nèi)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境的制約日益突出。礦產(chǎn)資源剛性需求明顯增長。近10年，礦產(chǎn)資源消費(fèi)量大、增速快，已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥消費(fèi)量最大的國家，對外依存度不斷攀升，石油、鐵、銅、鉀鹽對外依存度分別達(dá)到52％、52％、71％、64％。未來資源瓶頸問題將更加突出，資源形勢將更加嚴(yán)峻。作為一個發(fā)展中大國，必須立足國內(nèi)，大幅度增強(qiáng)資源保障能力。防災(zāi)減災(zāi)迫切需要地質(zhì)工作發(fā)揮重要作用。我國50％以上國土面積受崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響。近年來，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，2010年地質(zhì)災(zāi)害造成近3000人死亡失蹤，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。重要經(jīng)濟(jì)區(qū)及城市群建設(shè)、重大工程建設(shè)、應(yīng)對全球氣候變化及水土環(huán)境污染等，都迫切需要加強(qiáng)地質(zhì)工作。當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作面臨的主要矛盾是，一方面基礎(chǔ)地質(zhì)工作亟待加強(qiáng)。工作程度總體上依然較低，中比例物化探工作僅完成了國土面積的一半。大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度極低，1∶5萬區(qū)調(diào)才完成22％、航磁39％、化探僅達(dá)到30％，1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查不到易發(fā)區(qū)面積的10％，1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查僅占我國主要平原盆地面積的10％，1∶100萬海洋區(qū)調(diào)僅完成2幅，1∶25萬海洋區(qū)調(diào)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。另一方面，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查又需要國家給予必要的投入。1999年地質(zhì)大調(diào)查啟動時，正處于礦產(chǎn)勘查低潮時期，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查起到了重要的拉動和促進(jìn)作用，但也存在成果瞞而不報、私下處置，公益性服務(wù)很難到位等問題。不少地方的地質(zhì)找礦，開始演變成國家出資普查，政府招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的工作模式。對風(fēng)險找礦，社會資本投不進(jìn)、大企業(yè)進(jìn)不來，地勘隊伍拿不到礦業(yè)權(quán)，積極性受到了嚴(yán)重挫折，不僅礦政管理政策受到?jīng)_擊，而且單純靠政府出資普查，投入上不去，效率不高，局面不生動。目前，我國勘查投入不斷增加，非油氣類礦產(chǎn)勘查投入已上升到世界第7位，2009年已達(dá)到303億元，社會和企業(yè)的投入積極性高漲。在這種新的形勢下，公益性地質(zhì)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，主要用于開展區(qū)域性、基礎(chǔ)性工作，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查承擔(dān)面上的風(fēng)險。點(diǎn)上的風(fēng)險，主要交由社會來承擔(dān)。以此來促進(jìn)高風(fēng)險勘查理念的理性回歸和持續(xù)繁榮，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。同時，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從單一走向綜合、從二維走向三維。通過基礎(chǔ)地質(zhì)工作的加強(qiáng)，促進(jìn)地質(zhì)找礦突破等重大資源環(huán)境問題的解決，并有效推動調(diào)查研究一體化，全面提升地質(zhì)工作能力與水平。(二)落實(shí)中央和國土資源部對地質(zhì)工作的新要求黨的十七屆五中全會明確要求“加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系”，“加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系”。2010年9月習(xí)近平副主席到部調(diào)研，高度關(guān)注礦產(chǎn)資源問題。2009年8月李克強(qiáng)副總理在部考察時明確指出，能源資源事關(guān)國家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，要立足國內(nèi)提高資源保障程度。去年11月鄭州會議，徐紹史部長代表部黨組明確提出，全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，開展“三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“358”戰(zhàn)略行動。全國國土資源工作會議進(jìn)一步指出，繼續(xù)鞏固拓展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，高舉地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”目標(biāo)兩面旗幟，不斷增強(qiáng)能源資源保障能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)維護(hù)民生?？傮w來看，地質(zhì)調(diào)查工作正處于轉(zhuǎn)折發(fā)展的關(guān)鍵階段、履行重大使命的重要時段、全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央高度重視，部黨組強(qiáng)力支