【文章內容簡介】 統，地質工作邁入數字時代。 二是強化基礎服務支撐。堅持基礎越為寬厚，服務越為寬廣的理念。全面完成青藏高原和大興安嶺1∶25萬地質填圖，實現了我國陸域中比例尺區(qū)調全覆蓋。更新了我國陸域一半面積的中比例尺地質圖。全面完成陸域1∶100萬航磁、區(qū)重調查。1∶5萬區(qū)調工作程度提高到22％。1∶20萬和1∶5萬航磁由大調查前的49％、30％，分別提高到56％和39％；1∶20萬區(qū)重由31％提高到45％。提交了2000多幅地物化遙系列圖件和數據產品，圈定了一批重要礦產遠景區(qū)，發(fā)現物化探異常2萬余處，礦點和礦化點數千處，為礦產勘查、國土規(guī)劃、地質科學研究提供了基礎支撐。 牽頭組織相關國家共同編制了1∶2500萬世界大型超大型礦床成礦圖、1∶500萬亞洲地質圖、亞洲中部及鄰區(qū)1∶250萬系列地質圖件，完成了東北亞、東南亞、中亞地區(qū)1∶150萬地質圖、大地構造圖和成礦規(guī)律圖。完善了全國地層系統，建立了8個金釘子剖面。解決了鳥類、真獸類以及被子植物的起源等方面一些長期懸而未決的科學命題。 完成了省級和全國國土資源遙感綜合調查，基本查清了近30年來全國陸域現代冰川雪線、海岸線、荒漠化、石漠化、濕地和城市擴展等分布與變化，為全國國土資源規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎數據。完成2幅1∶100萬海洋區(qū)域地質調查，填補我國海域高精度航空磁重數據空白。啟動了1∶25萬海洋區(qū)域地質調查試點。完成全國海岸帶總長18％的資源環(huán)境綜合調查。在黃河三角洲、長三角、泛北部灣等重點海岸帶開展地質調查評價。為維護海洋權益、海洋能源勘查和國防建設提供了大量的基礎資料。三是強化隊伍支撐。地勘管理體制改革以來，中央領導多次批示要加強“野戰(zhàn)軍”建設，打造一支人員精干并相對穩(wěn)定，專業(yè)齊全，裝備精良，以高新技術為支撐，調查與科研相結合，能擔當重大戰(zhàn)略任務，善于攻堅打硬仗的高素質專業(yè)化隊伍。國內外經驗表明，公益性地質工作必須要有一支專門隊伍。12年來，我們不斷強化隊伍建設和人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結構，這是我們取得重大成果的根本保證。中央公益性地質調查隊伍框架體系基本形成。1999年中國地質調查局成立之初只有10個單位，2001年健全完善，2004年升格為副部級，統一管理27個單位，基本形成了專業(yè)齊全、布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補的隊伍體系。裝備了一批精良的野外地質裝備和實驗測試設備，能力顯著增強。隊伍初具規(guī)模，至2010年年底，全局在崗職工6915人，其中專業(yè)技術人員5250人，兩院院士15人。 省級公益性地質調查隊伍建設逐步推進。在省級人民政府支持下，從無到有，陸續(xù)組建了31個省級地調院，健全完善了28個地質環(huán)境監(jiān)測總站，在職職工8984人，其中技術人員6573人，成為全國地質調查重要力量。建立了公益性地質隊伍能力評估制度，開展省級公益性地質調查隊伍能力建設評估。行業(yè)地勘單位和地質院校普遍組建地質調查隊伍，發(fā)揮了重要作用。(四)健全“四個體系”，提升發(fā)展能力一是項目管理體系。逐步構建了地調局—大區(qū)中心與地科院—項目承擔單位三級項目管理體系，形成了完善的項目管理制度體系，涵蓋了立項、設計審查、野外驗收、成果評審等全過程，實現了有序規(guī)范科學管理，保證了項目質量。二是業(yè)務建設體系。按照地質工作規(guī)律，構建了地調局—計劃項目實施單位—工作項目承擔單位三級項目業(yè)務推進體系。聚焦國家重大需求，實施大項目機制，保證了科學部署，出了一批大成果，培養(yǎng)了一批領軍人才。建成了15個業(yè)務中心，在業(yè)務指導、學科發(fā)展中發(fā)揮了支撐作用。中國地質科學院依靠創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮了重要引領支撐作用。推進質量管理體系建設，承擔地質調查項目的130家單位通過了社會三方和地調局兩方認證。形成了行業(yè)培訓制度，舉辦總工程師、站長及各專業(yè)領域培訓班，每年近萬人次參加，提高了專業(yè)人員素質。三是經濟管理體系。建立了科學預算、規(guī)范支出、強化執(zhí)行的經濟管理體系。修訂完善項目預算標準，并建立了動態(tài)調整機制。出臺了整套的項目經費管理辦法和要求。建立了一支項目預算專業(yè)人才隊伍。建立了局和六大區(qū)地調中心分級監(jiān)管體系。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對項目預算和經費支出開展了審計。四是技術標準體系。系統修訂了涵蓋各專業(yè)領域的技術標準、規(guī)范和規(guī)程118項，在多個領域建立了新標準，已在行業(yè)內推廣應用，保障了地質調查工作的順利實施。12年大調查，成就令人自豪，經驗彌足珍貴。同時，我們也清醒認識到，工作中還存在諸多不足：一是新形勢下公益性地質工作的定位還需要進一步準確把握，引領作用還沒有得到充分發(fā)揮。二是基礎地質工作薄弱，中大比例尺基礎資料嚴重不足。三是科技創(chuàng)新能力、社會服務能力有待進一步提升。四是隊伍建設亟待加強。特別是領軍人才和野外一線人才亟待充實。這些問題需要我們在今后工作中高度重視，切實解決。二、把握新形勢，落實新要求，科學謀劃“十二五”地質調查工作(一)準確把握國內外地質工作新形勢從國際看，2010年全球礦產勘查投入迅速回升，達到歷史第二高位。初級勘查公司再次成為礦產勘查的主角。貴金屬勘查投入領跑。主要礦產品價格在劇烈震蕩中繼續(xù)走高。黃金價格近兩年維持高位，屢創(chuàng)新高；銅、鉛、鋅價格達到金融危機前的水平，鐵礦石價格總體漲幅再次攀高。一些國家正在大力推進深部探測計劃，提高國土的三維地質研究深度，為重大資源環(huán)境問題的解決提供地學支撐。一些國家開始加強稀散、稀有、稀土等礦產的戰(zhàn)略評價，謀求新的戰(zhàn)略發(fā)展控制高地。應對全球氣候變化成為各國地質調查機構普遍關注的重大課題。從國內看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境的制約日益突出。礦產資源剛性需求明顯增長。近10年，礦產資源消費量大、增速快，已經成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥消費量最大的國家，對外依存度不斷攀升，石油、鐵、銅、鉀鹽對外依存度分別達到52％、52％、71％、64％。未來資源瓶頸問題將更加突出，資源形勢將更加嚴峻。作為一個發(fā)展中大國，必須立足國內，大幅度增強資源保障能力。防災減災迫切需要地質工作發(fā)揮重要作用。我國50％以上國土面積受崩塌、滑坡、泥石流等地質災害影響。近年來，重大自然災害頻發(fā)，2010年地質災害造成近3000人死亡失蹤，地質災害已經成為經濟社會發(fā)展的重大問題。重要經濟區(qū)及城市群建設、重大工程建設、應對全球氣候變化及水土環(huán)境污染等，都迫切需要加強地質工作。當前地質調查工作面臨的主要矛盾是，一方面基礎地質工作亟待加強。工作程度總體上依然較低，中比例物化探工作僅完成了國土面積的一半。大比例尺基礎地質調查程度極低，1∶5萬區(qū)調才完成22％、航磁39％、化探僅達到30％，1∶5萬地質災害詳細調查不到易發(fā)區(qū)面積的10％，1∶5萬水文地質調查僅占我國主要平原盆地面積的10％，1∶100萬海洋區(qū)調僅完成2幅，1∶25萬海洋區(qū)調剛剛起步，遠遠滿足不了當前經濟建設需要。另一方面，戰(zhàn)略性礦產勘查又需要國家給予必要的投入。1999年地質大調查啟動時，正處于礦產勘查低潮時期，戰(zhàn)略性礦產勘查起到了重要的拉動和促進作用，但也存在成果瞞而不報、私下處置，公益性服務很難到位等問題。不少地方的地質找礦，開始演變成國家出資普查，政府招拍掛出讓礦業(yè)權的工作模式。對風險找礦，社會資本投不進、大企業(yè)進不來，地勘隊伍拿不到礦業(yè)權，積極性受到了嚴重挫折，不僅礦政管理政策受到沖擊，而且單純靠政府出資普查，投入上不去，效率不高，局面不生動。目前，我國勘查投入不斷增加，非油氣類礦產勘查投入已上升到世界第7位，2009年已達到303億元，社會和企業(yè)的投入積極性高漲。在這種新的形勢下，公益性地質工作應當進一步準確定位，主要用于開展區(qū)域性、基礎性工作，為商業(yè)性礦產勘查承擔面上的風險。點上的風險，主要交由社會來承擔。以此來促進高風險勘查理念的理性回歸和持續(xù)繁榮，加快實現地質找礦新突破。同時，全面加強基礎工作，促進基礎地質調查從傳統走向現代、從單一走向綜合、從二維走向三維。通過基礎地質工作的加強，促進地質找礦突破等重大資源環(huán)境問題的解決，并有效推動調查研究一體化，全面提升地質工作能力與水平。(二)落實中央和國土資源部對地質工作的新要求黨的十七屆五中全會明確要求“加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系”，“加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系”。2010年9月習近平副主席到部調研，高度關注礦產資源問題。2009年8月李克強副總理在部考察時明確指出，能源資源事關國家核心利益，事關中華民族偉大復興，要立足國內提高資源保障程度。去年11月鄭州會議，徐紹史部長代表部黨組明確提出，全面推進地質找礦新機制，開展“三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑礦產勘查開發(fā)格局”的“358”戰(zhàn)略行動。全國國土資源工作會議進一步指出，繼續(xù)鞏固拓展地質找礦改革發(fā)展大討論成果，高舉地質找礦新機制和“358”目標兩面旗幟，不斷增強能源資源保障能力。加強環(huán)境保護，推進防災減災，切實維護民生。總體來看，地質調查工作正處于轉折發(fā)展的關鍵階段、履行重大使命的重要時段、全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。中央高度重視，部黨組強力支