【文章內(nèi)容簡介】 級改造、推動節(jié)能減排，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給；二是“十二五”以來，國家高度重視發(fā)展綠色建筑，綠色建材必將迎來廣闊的市場前景；三是隨著房地產(chǎn)“去庫存”政策的推行，各地接連調(diào)整政策，從多數(shù)地方取消限購，到降低住房公積金貸款門檻，房地產(chǎn)市場逐步起暖回升，保溫板材市場仍可大有作為；四是隨著“研發(fā)、認(rèn)證、質(zhì)檢”產(chǎn)業(yè)升級版的形成，制約我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸得到了破解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁更足、空間更廣；五是中信國安、中煤地質(zhì)工程總公司、中冶集團等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)將與我區(qū)深度合作，共商發(fā)展大計，必將有力推動上天梯加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；六是省、市支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的氛圍日益濃厚，一系列打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠的政策舉措將逐步見效；七是通過群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，黨員干部工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供了堅強保障?？偟膩砜?，“十三五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們既處在爬坡過坎、攻城拔寨的緊要關(guān)口，也處在蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，科學(xué)判斷上天梯與全國全省全市同與不同、變與不變的發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真研究上天梯面臨的機遇和挑戰(zhàn)，毫不動搖地堅持和完善行之有效的思路和舉措，更新觀念、應(yīng)時合勢、保持定力、抓住關(guān)鍵，搶抓機遇、乘勢而上，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，以滾石上山、抓鐵有痕的堅韌精神推動發(fā)展，以有所為有所不為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)加快發(fā)展，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面?！笆濉逼陂g經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞“四個上天梯”建設(shè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，傾力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，全面建成世界級綠色建材研發(fā)和深加工基地，確保在全市率先全面進入小康社會?！笆濉睍r期的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟實力顯著增強。生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平1個百分點以上，其他主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。創(chuàng)新動力大幅增強。企業(yè)研發(fā)、科技孵化、創(chuàng)新服務(wù)三大功能不斷完善，關(guān)鍵核心共性技術(shù)得到攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)不斷向高端終端邁進。城鎮(zhèn)功能更加完善。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、污水處理等配套服務(wù)設(shè)施更加健全，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展。人民生活明顯改善。就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，物質(zhì)生活殷實寬裕，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，公民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，全面小康考核各項社會和民生類指標(biāo)全面達標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳，主要污染物排放總量控制、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐。法治型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府基本建成，建立健全符合我區(qū)實際的體制機制。三、精準(zhǔn)發(fā)力，筑牢開局基礎(chǔ)201X年，是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。堅定不移推進五大發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、項目建設(shè)、民生保障五項重點工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平1個百分點，一般公共預(yù)算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，進出口總值增長8%，實際利用外商直接投資增長7%,節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市下達任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。圍繞上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下工作：（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。一要持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力。要加快以資源為主的傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮公共研發(fā)平臺的作用，加快組建河南省非金屬礦技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，完善政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，靠創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。要充分發(fā)揮國家級綠色建材高新技術(shù)基地的優(yōu)勢，積極向上爭取更多的政策、資金和技術(shù)支持，增強園區(qū)的內(nèi)生動力和輻射功能。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進方浩國家級研發(fā)中心升級工作，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，打造具有市場競爭力、話語權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。要緊扣市場需求，加強科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其薪酬對接，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二要加快建設(shè)國家質(zhì)檢中心。質(zhì)檢中心是信陽唯一的國家級質(zhì)檢中心，市里很重視，給予政策和資金支持，管理區(qū)要全力以赴按照“國內(nèi)一流、國際先進”的建設(shè)原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，精心組織，合理計劃，倒排工期，責(zé)任到人，確保在規(guī)定期限內(nèi)建成并通過驗收。三要著力破解要素瓶頸制約。土地方面，要積極向上爭取土地指標(biāo)，并依法處置閑置土地，提高土地利用率；要加快土地供給，全力打好征地拆遷攻堅戰(zhàn)。資金方面，要加快投融資平臺建設(shè)，積極推進珠江村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加快發(fā)展投資有限公司建設(shè)，深化政銀企合作，推進財稅體制改革，推廣政府與社會資本合作模式（PPP），積極幫扶引導(dǎo)方浩等有條件的企業(yè)在主板、新三板等資本市場掛牌上市，鼓勵、扶持和引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場做大做強。資源方面，要依據(jù)保溫板生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采量，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采，優(yōu)先為園區(qū)深加工企業(yè)配置質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原材料，發(fā)揮好上天梯礦的價格杠桿調(diào)控作用，防止原料盲目漲價；要充分利用大型國企在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，采取收購、兼并等方式進行資源整合，促進資源利用最大化；路檢站新招人員要盡快到位，爭取早日投入使用，采取人防、技防、制防相結(jié)合，實行信息共享、精細化管理，全天候監(jiān)控，統(tǒng)一計量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進產(chǎn)城融合。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、物質(zhì)文明精神文明并重、“一基本兩牽動三保障”，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展動能。一要優(yōu)化空間布局。站在全市層面，以科學(xué)理念、全局思維做好控制性、詳細性規(guī)劃的編制工作，全面推進城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等規(guī)劃的銜接與統(tǒng)一，做到“多規(guī)合一”，推進上天梯與中心城區(qū)做好無縫對接。要著力強化規(guī)劃約束，嚴(yán)格規(guī)劃實施與監(jiān)管，對私搭亂建行為及時予以拆除，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二要完善功能配套。堅持適度超前，加快道路、給排水、供電、排污、通信等公用設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市的承載力、輻射力和拉動力。交通方面，加大向上跑項爭資力度，加快推進公交場站、五礦路路橋加寬改造、劉沖站至采礦區(qū)道路改造工程，盡快啟動省道S22珍珠南路、天平路等基礎(chǔ)設(shè)施項目；配套方面，要加快推進自來水項目，確保201X年徹底解決群眾生活用水問題；上天梯法庭和消防大隊辦公樓要建成投入使用，積極搭建投融資、擔(dān)保、就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)平臺。三要消化房產(chǎn)庫存。一方面，