【文章內(nèi)容簡介】 為組長的試點工作領(lǐng)導小組，制定了《三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作實施方案》，確定了育才鎮(zhèn)為三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的先行試點單位。育才鎮(zhèn)黨委、政府接到試點工作任務(wù)后，高度重視、積極響應(yīng)，成立了相應(yīng)組織，下發(fā)了《三亞市育才鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作實施方案》，層層分解工作任務(wù)，按照時間節(jié)點和工作步驟，高效有序狠抓工作落實，取得了較好的實效。二是 積極籌措工作經(jīng)費。為了順利開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，省農(nóng)業(yè)廳及時下?lián)?1萬元作為啟動經(jīng)費。根據(jù)三亞市育才鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的實際需要，主管農(nóng)業(yè)副市長積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌措工作經(jīng)費155萬元，補齊了經(jīng)費缺口，為確保工作的順利進行奠定了基礎(chǔ)。二、深化動員教育，爭取了群眾支持從7月26日開始，三亞市政府有關(guān)部門和育才鎮(zhèn)政府密切配合，分別在市政府、鎮(zhèn)政府、10個村委會及91個村民小組多次組織召開各種類型的工作動員教育會議26次，參加會議人員2689人次。市農(nóng)業(yè)局、測繪院及試點領(lǐng)導小組相關(guān)工作人員就試點工作的目的意義和工作內(nèi)容要求，對各級干部群眾進行針對性講解教育和宣傳，讓廣大群眾充分了解登記試點工作的好處，明確了工作的內(nèi)容。同時，利用電視、廣播等媒體、橫幅、圖冊等介質(zhì)向廣大群眾進行了宣傳動員，提高了干群對試點工作的認可度、支持度和參與性。三、注重人員培訓，保證了工作高效我們選派了經(jīng)驗豐富的工作人員參加農(nóng)業(yè)部在浙江寧波舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點培訓班，提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。市農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)政府及測繪院工作人員在鎮(zhèn)政府、10個村委會分別開設(shè)不同實施階段的培訓班37個，培訓人員890人，對各級干部群眾就農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策、試點工作的目的、意義、政策、測繪實際操作、表格填寫及檔案建制等內(nèi)容進行培訓。通過培訓提高了各級干部對試點工作意義目的的認識，提升了工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，為保證高效開展試點工作提供堅實的理論基礎(chǔ)和實際操作能力。四、精選測繪隊伍，確保了精確規(guī)范做好勘界測量工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的關(guān)鍵階段。為確保經(jīng)營權(quán)登記勘察測繪宗地圖和數(shù)據(jù)的保密和安全，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息內(nèi)容準確性和規(guī)范性，育才鎮(zhèn)人民政府聘請了國家測繪局第七地形測繪隊執(zhí)行測繪任務(wù)。測繪隊派20多名工程技術(shù)人員長期蹲點在育才鎮(zhèn)各個村小組執(zhí)行測繪、制圖工作。在承包地塊的測繪工作中，我們采用衛(wèi)星基站定位、GPSRTK測量儀器進行準確測量，同時采集地塊四維影像圖，測量實地界址的誤差控制在5厘米以內(nèi)，經(jīng)過電腦技術(shù)繪制和數(shù)據(jù)錄入并制作1:1000比例的電子四維圖，確定承包地承包戶姓名、空間位置、面積、四至界址、類型等，由于測繪技術(shù)先進、測繪隊伍工作扎實，從而保證了測繪精確度，為規(guī)范實施試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。五、按照步驟實施，狠抓了工作質(zhì)量育才鎮(zhèn)作為三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作先行單位，按照人員培訓、鄉(xiāng)村動員、調(diào)查摸底、走訪核實、現(xiàn)場指界測量、公示測量結(jié)果、建立土地承包紙質(zhì)和電子檔案、承包經(jīng)營權(quán)變更注銷和確認頒證的工作步驟狠抓試點工作的開展。為了保證登記試點工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營體制處趙鯤處長等人親臨到育才鎮(zhèn)試點工作辦公室指導、親自到育才鎮(zhèn)龍密村多戶農(nóng)家中宣傳交流試點工作，省農(nóng)業(yè)廳王宏良副廳長和農(nóng)經(jīng)處吳岳海處長6次親臨育才鎮(zhèn)進行現(xiàn)場指導，對各個階段各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量提出嚴格要求。三亞市農(nóng)業(yè)局有關(guān)工作人員加強現(xiàn)場督促指導，先后共派出132批次683人次工作組現(xiàn)場指導，市檔案局先后派出8批次16人次指導檔案建制工作，為確保試點工作的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。六、存在的問題育才鎮(zhèn)的試點工作雖然圓滿完成了，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是全市試點工作沒有全部完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息化無法實現(xiàn)共享管理；二是試點工作中個別村小組的測量結(jié)果公示程序和時間沒有嚴格按照方案步驟實施，會造成一些漏洞；三是育才鎮(zhèn)是全市農(nóng)村家庭承包地最少、矛盾糾紛較少的一個鎮(zhèn)，代表性未必很全面，試點經(jīng)驗可能有一定的局限性七、下一步工作打算下一步，我們將在農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的正確指導和幫助下，繼續(xù)根據(jù)《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市2012年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實施方案的通知》（三府辦〔2012〕112號）要求，力爭兩年時間，投入經(jīng)費3323萬元。圓滿完成三亞市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的任務(wù)。依法確權(quán) 規(guī)范登記 切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益陜西省高陵縣登記領(lǐng)導小組辦公室高陵縣位于西安市北郊，是成語“涇渭分明”景觀所在地。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、88個行政村、740個村民小組、22萬畝耕地，2011年農(nóng)民人均純收入8527元。按照農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》，省上確定我縣為農(nóng)村土地承包登記試點縣，結(jié)合我縣正在實施的以“明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)功能”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，我們積極進行了登記試點。今年將在2011年試點基礎(chǔ)上，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，現(xiàn)將情況匯報如下： 一、試點工作進展情況作為全省三個試點縣之一，2011年我縣選定三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）進行試點。經(jīng)過一年的努力和實踐，完成了灣子鄉(xiāng)、鹿苑鎮(zhèn)、藥惠管委會21個村、試點范圍農(nóng)戶承包土地全部實測后進行登記，測量數(shù)據(jù)和宗地測繪圖全面公示。簽訂土地承包合同、入戶率均達到100%。同時按村民小組繪制了“魚鱗圖”，按農(nóng)戶繪制了承包土地位置圖，作為土地承包經(jīng)營權(quán)證的附件。在保存紙質(zhì)檔案的同時，還建立了電子信息檔案，為實現(xiàn)農(nóng)戶承包土地信息化管理奠定了基礎(chǔ)。二、試點工作具體做法（一）成立機構(gòu)。成立以縣長為組長、主管副縣長為副組長、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導小組及辦公室，制定下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的實施方案》。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組和工作組，明確工作目標、責任分工和步驟程序，達到了多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)推動的效果。（二）宣傳培訓。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中宣傳動員、入村集中開展培訓的辦法，宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、總體要求、基本原則、登記范圍等，提高鄉(xiāng)村組干部對確權(quán)登記工作的認識，增強工作積極性。入村集中培訓是對村上登記工作組和部分群眾進行培訓，進一步明確確權(quán)登記的具體辦法、工作步驟及需要注意的問題。累計召開動員會4次，培訓會21次，發(fā)放各類登記宣傳單5萬余份，戶均一份，印制宣傳橫幅500余條，將登記的相關(guān)規(guī)定刻錄成影音光碟，通過流動宣傳車和固定宣傳點進行不間斷宣傳。（三）戶籍資料收集。逐戶收集基礎(chǔ)資料，包括戶主姓名、家庭成員、身份證復印件等，以便建檔立卡，同時收集各村、組的二輪土地承包臺賬。（四）入戶摸底。組織工作人員，深入農(nóng)戶，填寫基礎(chǔ)調(diào)查表，包括家庭承包地面積，機動地承包面積等內(nèi)容。（五）外業(yè)測量。宗地測量聘請專業(yè)測繪公司用GPS定位的辦法，測定土地在整個地理系統(tǒng)中的絕對位置，將土地的分布繪制成圖，并在圖中直接標注權(quán)利人、四至和屬性信息，然后由每戶在圖紙上按手印確認耕地面積和空間位置，建立綜合信息檔案，繪制反映農(nóng)戶承包土地的“魚鱗圖”。 在對所有田地實地丈量時，做到戶主及左鄰右舍、村干部及工作組成員、測繪公司“三到場”，指認地畔、確認坐標，繪制草圖，進行地塊編號、圖上標注、信息登記等，達到戶籍信息、土地信息、權(quán)證資料“三對應(yīng)”。（六）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。以二輪承包臺賬為基礎(chǔ)，與測量公司、村組干部一同對測量數(shù)據(jù)進行審核，對有問題的進行查找或復測，確保了錄入數(shù)據(jù)的準確性。（七）公示審核。確權(quán)中對測量數(shù)據(jù)“三榜公示定案”：第一榜：公示測量初步結(jié)果，由農(nóng)戶核對自己承包地和村組機動地；第二榜：公示確認修正后的結(jié)果；第三榜：由登記機關(guān)公示最終確認結(jié)果，據(jù)此頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。公示過程中給每個組上都安排了一個聯(lián)絡(luò)員，并公示聯(lián)絡(luò)員電話，有問題的向聯(lián)絡(luò)員反映，聯(lián)絡(luò)員及時反饋給我們。（八）發(fā)證。嚴格發(fā)證領(lǐng)證程序，建立領(lǐng)證簽字制度。為防止出現(xiàn)壓證不發(fā)現(xiàn)象，要求將打印好的土地承包經(jīng)營權(quán)證直接送到村民手上，由村民現(xiàn)場簽字領(lǐng)證。（九）歸檔建庫。一是建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，明確登記地塊面積、四至、地類和空間位置，同時簽訂一式四份土地承包合同。二是開發(fā)了電子信息化管理系統(tǒng)，將所有資料全部錄入計算機，實現(xiàn)信息化管理和資料共享。三是對所有原始資料進行集中歸檔整理，由縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心檔案室進行專柜存放、專人保管。三、存在問題一是新增人口承包地問題。登記中多數(shù)矛盾都能得到妥善解決，但新嫁女和入贅男及其子女分不到承包地，原居住地土地可能被取掉了，造成兩頭落空，反映很強烈。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)問題。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要調(diào)整土地，使原來的土地發(fā)生了較大的調(diào)整，給確權(quán)工作帶來麻煩。三是面臨開發(fā)土地的確權(quán)問題。工業(yè)開發(fā)區(qū)需要預(yù)留地，縣城擴區(qū)建設(shè)涉及的農(nóng)戶怎樣確權(quán)，需要研究。四、幾點體會土地承包經(jīng)營權(quán)登記是完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)性工作，我們堅持依法確權(quán)、保持穩(wěn)定、尊重實際和民主決策原則，賦予村組充分的決策權(quán)利，確保了登記工作的順利進行。幾點體會是：一是要開展深入細致的宣傳動員。要讓群眾充分了解登記工作的意義，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而實現(xiàn)“還權(quán)賦能”。要通過廣泛的宣傳，使農(nóng)民朋友打消疑慮、減少誤會，充分調(diào)動了農(nóng)民參與的自覺性和積極性。二是成立“村民議事會”，化解矛盾和糾紛。對登記工作中遇到的矛盾糾紛，我們本著“只組織不干預(yù)、只引導不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的原則，由各試點村推選產(chǎn)生“村民議事會”，確權(quán)中遇到的問題由“村民議事會”討論解決，充分體現(xiàn)民主自治，促進確權(quán)工