內蒙古農業(yè)大學本科生畢業(yè)論文編寫格式(編輯修改稿)
2025-07-25 12:32 本頁面
【文章內容簡介】 域自治地方生產力水平較低，且發(fā)展極不平衡。這些都會影響政府公共服務的水平、范圍、方式、重點。一是體制轉軌慢，在市場經濟程度很低的情況下，使得政府的公共服務職能很難發(fā)揮；二是經濟發(fā)展水平低和財政收入少，使得政府公共服務總量和水平低，這使得政府公共服務欠賬較多；三是目前的財政體制對民族區(qū)域自治地方政府公共服務極為不利。從分稅制以來中央對地方的財政轉移支付的情況看，盡管民族區(qū)域自治地方占有很大份額，但財政轉移支付相對于民族區(qū)域自治地方的財政赤字而言無疑是杯水車薪。甚至無法滿足支付公務員工資，因而更談不上更多地提供公共服務。對民族自治地方政府來說,目前公共服務財政轉移支付制度,沒有充分體現民族特殊性的要求,體現出不合理性，例如:一是稅種歸屬以及共享收入的分成比例全國“一刀切”,沒有體現黨和國家對少數民族地區(qū)的特殊照顧,沒有體現民族自治地方財政的特殊性；二是稅收返還資金調度權高度集中,資金調度困難,削弱了民族自治地方財政自給能力；三是轉移支付渠道太長,層層載流,例如上級政府往往會將補助款挪作他用或抵扣下級政府的稅收欠款,這種情況對民族自治地方的傷害更大；四是民族貿易和民族用品定點生產企業(yè)減免稅照顧的取消,影響了民族特需用品的生產和提供。雖然我國在少數民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治制度，各少數民族有權管理本民族的內部事務和地方事務，但由于歷史的原因少數民族傳統(tǒng)的政治因素對現行的政府公共服務也存在一定的不利影響，其主要表現在：一是原始民主政治思想的殘留。雖經民主改革，但一些少數民族在其政治生活中不同程度地保留了原始民主政治的許多因素。諸如以血統(tǒng)為原則的等級制度，多少具有“種姓”的色彩，它直接影響該民族社會的政治秩序。二是宗教的影響。我國各少數民族受宗教信仰的影響很大，其宗教生活呈現出多種多樣的格局，并多少影響到他們的政治生活與民族傳統(tǒng)政治。三是習慣法的影響。在我國幾乎所有的少數民族中，都程度不同地存在著獨具民族特色的習慣法體系。有的少數民族中習慣法甚至直接和首先協調、支配著他們的日常生活。由于歷史的原因，民族區(qū)域自治地方的教育、科技水平相對于內地發(fā)達地方明顯落后，其人員素質也不能適應民族地區(qū)社會經濟文化發(fā)展的需要。這使得文化環(huán)境直接影響著公共服務的價值取向、范圍和方式?？傮w來看，文化環(huán)境對民族區(qū)域自治地方政府公共服務的影響主要是：一是對公共服務價值取向的影響。少數民族長期以來生活在相對閉塞的地理條件下，以落后的生產方式從大自然中獲得生活資料，形成一種溫飽即安、自我滿足、安于現狀的思想觀念及競爭意識淡薄、積累和再生產意識缺乏、相信神或其他超人的力量、平均主義等非市場經濟的觀念；多年來的“輸血”式照顧、“撒胡椒面”式的救濟政策以及傳統(tǒng)“全能政府”模式，在一定程度上也助長了“等、靠、要”的惰性思想，缺乏公共服務享受中的個人責任意識和家庭責任觀念。二是對公共服務內容的影響。少數民族群眾所需要的公共服務內容除了教育、衛(wèi)生、社會保障等一般性的項目外，還有一些特殊的內容，需要政府加以考慮。在我國，大部分少數民族都有自己的宗教、傳統(tǒng)節(jié)日和生活習慣，受這些因素的長期影響，少數民族群眾會有一些特殊的公共需求。三是對公共服務方式的影響。民族區(qū)域自治地方文化環(huán)境的民族性和多樣性，對政府公共服務方式也提出了特殊的要求。2 民族區(qū)域自治地方的行政環(huán)境對政府公共服務的積極因素經濟環(huán)境中最具有活力的經濟發(fā)展水平，如何促進民族地方經濟發(fā)展，解決其公共服務的自身造血功能，是發(fā)展民族地方公共服務的關鍵。改革開放以來，黨和國家一直致力于發(fā)展民族地區(qū)的經濟，努力改變少數民族地區(qū)的貧窮落后面貌，民族區(qū)域自治地方經濟發(fā)展水平有了很大提高。民族區(qū)域自治地方地大物博，自然資源豐富，實行民族區(qū)域自治地區(qū)的國土面積占我國總面積60%，其自然資源占有量相當于內地漢族聚居區(qū)的三倍，且類型豐富多樣。將資源優(yōu)勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢是民族地方經濟發(fā)展的必由之路，內蒙古自治區(qū)連續(xù)幾年經濟增速位列全國第一就說明了這一問題，加之國家西部大開發(fā)等經濟上的政策優(yōu)惠和地處邊疆大力發(fā)展邊境易貨貿易。這些必將推動民族地方經濟快速、健康發(fā)展，也為民族地方政府增強公共服務提供了必要的物質支撐。民族區(qū)域自治地方除了具有與一般地方相同的宏觀政治環(huán)境外，還具有以民族區(qū)域自治制度為核心的一些特殊政治環(huán)境。這些特殊的政治環(huán)境會對民族區(qū)域自治地方政府的公共服務產生積極的影響。一是在民族區(qū)域自治制度框架下中央與民族區(qū)域自治地方的政治關系。中央與民族區(qū)域自治地方的政治關系和中央與一般地方的政治關系存在質的差異，中央圍繞實現各民族平等而進行權力分配、權利運行和權利保障一直執(zhí)行傾斜政策。這種政治關系會對民族區(qū)域自治地方政府的公共服務模式產生深刻影響。二是民族區(qū)域自治制度所規(guī)定的自治權及其落實。民族區(qū)域自治地方可以在憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權限內，從本地方的實際情況出發(fā)，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，自主管理本地區(qū)的地方性事務和本民族內部事務。這實際上是對民族區(qū)域自治地方政府發(fā)展社會事業(yè)和提供公共服務方面賦予了很大的自治權。這些自治權的規(guī)定無疑會影響到民族區(qū)域自治地方政府公共服務的內容和方式。三是法律制度的保障。實行民族區(qū)域自治制度是我國憲法明確規(guī)定的，并通過民族區(qū)域自治法及相關法律、法規(guī)予以細化。民族區(qū)域自治地方可以在憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權限內，在貫徹執(zhí)行國家的法律和政策上，可以從本地方的實際情況出發(fā)制定自主管理本地區(qū)的地方性事務和本民族內部事務的配套法規(guī)。我國各民族共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同發(fā)展了祖國的經濟和文化。雖然各民族存在特征上的差異，但長期以來各民族所形成的“誰也離不開誰”的共識，使各民族人民有著由衷的中華民族的認同感、歸屬感和文化上的同宗同流。盡管民族區(qū)域自治地方的教育、科技水平相對于內地發(fā)達地方明顯落后，但在平等、團結、互助的社會主義新型民族關系下，各民族互相幫助、共同發(fā)展，已經表現出文化水平跨越式發(fā)展的事實和文化上的認同感增強的趨勢。而這些必將
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