【文章內(nèi)容簡介】 得到明顯改善。2010年，比1997年增長近一倍。新建住宅配套設(shè)施更加完善，環(huán)境更加宜居。　　長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年有千萬以上農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)工作和生活，持續(xù)增加的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量的住房需求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，越來越多的家庭有愿望也有能力通過市場改善居住條件。　　調(diào)控的目的，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，而合理自住需求則是市場健康發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。合理自住需求持續(xù)穩(wěn)定釋放，可以引導(dǎo)住房投資建設(shè)保持一定的規(guī)模，有利于市場長期穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果受到抑制，住房投資建設(shè)規(guī)模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。為此，在堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性需求的同時(shí)，必須采取有效措施，滿足合理自住需求?！　±^續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價(jià)格合適的普通住房。因?yàn)樗饶軡M足居住需求，又與多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。如果住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，大套型、高檔住房多，中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應(yīng)量，又要解決供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大普通商品住房供應(yīng)規(guī)模，加快落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和銷售審批等，著力增加有效供給?！　±^續(xù)實(shí)行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現(xiàn)優(yōu)惠。，降低了首次置業(yè)的門檻。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處住房交易中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！　⊥瑫r(shí)，也要看到，實(shí)現(xiàn)住有所居，是要讓每個(gè)人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產(chǎn)權(quán)的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應(yīng)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對出租房、中介機(jī)構(gòu)及人員的管理，促進(jìn)租賃市場發(fā)展，鼓勵(lì)居民通過租賃滿足自住需求?！　＜尹c(diǎn)評　　滿足剛性需求不是“救市”　　秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：未來房地產(chǎn)調(diào)控仍將堅(jiān)持控制投資性需求，同時(shí)滿足市場剛性需求。人們習(xí)慣將與房市有關(guān)的利好政策信息定性為“救市”。但實(shí)際上，開發(fā)商與其抱有樓市調(diào)控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當(dāng)下的困難。　　■太原市增加中小戶型商品住房供應(yīng)　　近年來，山西省太原市大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持中小戶型房源開發(fā)。2011年前11個(gè)月，新審批的用于住宅建設(shè)的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型?！?保障房怎么建好分好　　市場是解決城鎮(zhèn)居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補(bǔ)充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。保障房建設(shè)推進(jìn)得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?！　榻鉀Q城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，中央決定大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，“十二五”時(shí)期計(jì)劃新建保障房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務(wù)?！　?012年，保障房建設(shè)繼續(xù)加速：計(jì)劃新開工700萬套以上，加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，全年在建總量有1700多萬套，將達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，隨著大批保障房的陸續(xù)建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進(jìn)入建設(shè)和管理并重的新階段。如何既保證建設(shè)速度，又保證施工質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)公平分配，挑戰(zhàn)巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！　　扒蓩D難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設(shè)目標(biāo)，首要的是落實(shí)土地供應(yīng)和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項(xiàng)目審批要急事急辦。，中央財(cái)政補(bǔ)貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計(jì)破解資金難題，除加大公共預(yù)算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進(jìn)來，并抓緊建立健全融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入?！　〗ê帽Ｕ戏浚粌H要實(shí)現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是保障房建設(shè)的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標(biāo)，客觀上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制，對造成質(zhì)量安全問題的責(zé)任人終身追責(zé)?！　」椒峙涫亲》勘Ｕ瞎ぷ鞯摹吧€”，關(guān)系到這項(xiàng)民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對象準(zhǔn)入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯(cuò)退出機(jī)制，對騙購騙租者，一經(jīng)查實(shí)立即清退，對不再符合條件者，按規(guī)定程序?qū)嵤┩顺?。同時(shí)，堅(jiān)持分配政策、程序、房源、對象、過程、結(jié)果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督?！　?quán)威聲音　　保障房用地單獨(dú)報(bào)批、應(yīng)保盡?！　⌒旖B史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優(yōu)先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實(shí)行單獨(dú)報(bào)批，并鼓勵(lì)使用存量土地。在督促各地落實(shí)住房供地計(jì)劃同時(shí)，必須積極推進(jìn)供后監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)真正“落地”?！　　黾质》e極籌措保障房建設(shè)資金　　吉林省采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、政策減一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)”的辦法，破解保障房建設(shè)資金不足的難題。2006—2010年，，銀行金融部門貸款108億元，并鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和居民個(gè)人出資，破解保障房開發(fā)建設(shè)資金不足的難題?！　　錾虾Ｊ刑剿鹘⒐椒峙錂C(jī)制　　上海市探索建立了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個(gè)部門和單位，能對保障房申請者的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。 　　◎房地產(chǎn)市場如何長期穩(wěn)定健康發(fā)展　　無論是實(shí)現(xiàn)群眾住有所居目標(biāo)，還是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，都離不開一個(gè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場。我國房地產(chǎn)市場是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下形成和發(fā)展起來的，過去的十幾年間，房地產(chǎn)市場幾起幾落，調(diào)控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現(xiàn)。越來越多的人都在考慮，如何才能實(shí)現(xiàn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展？　　目前，我國已經(jīng)初步形成了市場供應(yīng)與政府保障相結(jié)合、以市場供應(yīng)為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場發(fā)展和調(diào)控過程中，對市場規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，調(diào)控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上妥善處理市場供應(yīng)與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責(zé)任，完善政策措施，建立健全行之有效的機(jī)制。　　抓緊編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)，也是約束，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實(shí)施中長期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實(shí)現(xiàn)途徑和措施等，對穩(wěn)定市場預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計(jì)、保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國家有關(guān)部門和各地將加快制定符合國情和各地實(shí)際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導(dǎo)住房合理適度消費(fèi)?！　〖涌旖ㄔO(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障房建設(shè)和分配的基礎(chǔ)，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機(jī)制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會議要求加快城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)?！　⊥晟谱》慷愂照?。稅收是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2012年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)繼續(xù)調(diào)整完善其他稅種征收政策?！　〗∪嚓P(guān)法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、新問題，及時(shí)修訂已出臺的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草?！　∽》浚粌H是一個(gè)居住的空間，更承載著每個(gè)家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規(guī)范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實(shí)現(xiàn)！　　政策傳真　　1998年以來的部分住房改革和調(diào)控政策　　1998年7月 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》　　2003年8月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》　　2005年5月 《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》　　2006年5月 《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》　　2007年8月 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》　　2010年1月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》　　2010年4月 《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》　　2011年1月 《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》　　專家點(diǎn)評　　解決住房問題長遠(yuǎn)靠制度　　朱中一（中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長）：在樓市調(diào)控目標(biāo)上，短期內(nèi)可以著眼于房價(jià)，長期看更要著眼于制度的建設(shè)。否則，短期調(diào)控政策一旦松動(dòng)，房價(jià)就可能反彈。只有對未來的政策有了明確穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才能放心投資，百姓才能理性消費(fèi)，市場才能持續(xù)健康發(fā)展?！　∩疃冉庾x　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效漸顯　　2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點(diǎn)城市，開始征收房產(chǎn)稅。調(diào)查顯示，房產(chǎn)稅實(shí)施后，重慶主城區(qū)多數(shù)高檔商品住房項(xiàng)目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費(fèi)傾向。%，%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區(qū)域。一年多來，房產(chǎn)稅成效已開始逐步顯現(xiàn)，對抑制高端住房消費(fèi)和房價(jià)過快上漲勢頭、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)起到了積極作用?！　∠嚓P(guān)鏈接　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，《人民日報(bào)》2011年1月28日。多管齊下促“減負(fù)”——看病費(fèi)用如何降低 　　　　2009年4月，一項(xiàng)民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫(yī)改推出了一系列政策措施：提高醫(yī)療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫(yī)院改革“試水”醫(yī)藥分開……這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。　　但也要看到，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，任務(wù)還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會高度關(guān)注。解決好看病貴這一問題，關(guān)系億萬群眾健康，關(guān)系萬千家庭幸福，關(guān)系整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定?！　　蚩床≠F到底貴在哪里　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年。一次住院費(fèi)接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，幾乎相當(dāng)于農(nóng)民一年的人均純收入?？梢?，醫(yī)藥費(fèi)用是群眾生活中一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，無怪乎人們看病住院時(shí)都會感慨“真的病不起”?！　　　?02011年“全國兩會民生系列調(diào)查”顯示：京滬穗三市居民連續(xù)兩年認(rèn)為“看病貴”是當(dāng)前就醫(yī)存在的最大問題（%，%）?！　　　】床≠F，到底貴在哪里？仔細(xì)分析，主要貴在以下幾方面?！　∷幤妨魍ㄖ刃蚧靵y，導(dǎo)致藥價(jià)貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經(jīng)過漫長的“漲價(jià)之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫(yī)藥代表—醫(yī)院—醫(yī)生，各個(gè)環(huán)節(jié)層層加價(jià)，回扣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達(dá)6500%！在這些流通環(huán)節(jié)中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價(jià)格?！　　　《嗄陙恚叭匾粶保股?、激素、維生素和注射液）成為醫(yī)院特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現(xiàn)象比較普遍。這不僅增加了患者的醫(yī)療費(fèi)用，而且危害著人們的健康和生命安全。　　　　公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，導(dǎo)致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低，公立醫(yī)院過多依賴藥品加價(jià)和醫(yī)療檢查收入。當(dāng)前，在醫(yī)院總收入中，藥費(fèi)和檢查費(fèi)收入比例一般超過60%，是醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展經(jīng)費(fèi)、醫(yī)務(wù)人員工資獎(jiǎng)金的主要來源。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，有些醫(yī)院通過開大處方、重復(fù)檢查、過度檢查等，增加收費(fèi)項(xiàng)目，給患者帶來不必要的支出?！　♂t(yī)療保障水平低，導(dǎo)致個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。我國基本醫(yī)保雖然初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平偏低，個(gè)人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費(fèi)用、部分藥品等不在報(bào)銷范圍之內(nèi)，很多時(shí)候仍然需要自費(fèi)。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。　　　　我國糖尿病患者逾9000萬人　　根據(jù)衛(wèi)生部2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，%，糖尿病患者人數(shù)已超過9000萬，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費(fèi)用每年達(dá)1734億元，占全國醫(yī)療總開支的13%?！　〈送?，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費(fèi)用大幅上漲。同時(shí)，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本快速增長。部分患者盲目就醫(yī)，不管大病小病都去大醫(yī)院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費(fèi)用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題?？梢姡床≠F是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一服復(fù)方藥，既要“降虛火”，切實(shí)把虛高的醫(yī)藥費(fèi)用降下去；又要“補(bǔ)元?dú)狻?，提高群眾醫(yī)保水平，更好地保障人民群眾健康權(quán)益?！　　蛉绾瓮晟苹踞t(yī)保少自付　　“沒有保障，生病硬扛；有了醫(yī)保，有病就瞧?！卑傩諛銓?shí)的話語，道出了對基本醫(yī)保的認(rèn)可和歡迎?；踞t(yī)保，就是利用政府、社會、個(gè)人三方力量，構(gòu)建社會互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度。這對于個(gè)人抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)、減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)具有重要意義，是一把護(hù)衛(wèi)公眾健康的保護(hù)傘?！　　　∩疃冉庾x　　世界各國的主要醫(yī)保模式　　目前，雖然世界各國醫(yī)保制度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫(yī)療型：由國家承擔(dān)醫(yī)療保障的絕大部分責(zé)任，以英國、瑞典為代表。②社會保險(xiǎn)