【文章內(nèi)容簡介】 濟，因為只有將各地區(qū)整合起來充分發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢我們國家的經(jīng)濟才能不斷強大，在經(jīng)濟全球化的潮流里我們才能更有實力參與國際競爭。、空間區(qū)劃架構(gòu)胡錦濤同志在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，切實把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略貫徹好、落實好。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求各類地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人口規(guī)模與本地區(qū)資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)，保證經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 對于中國這樣的大國，為擬定總體戰(zhàn)略布局，需要借助顯示區(qū)域差異和關(guān)聯(lián)的“區(qū)域劃分”（區(qū)劃）。我國疆域廣袤和區(qū)劃不同的目的和功能，決定了空間區(qū)劃架構(gòu)的多類型與多層次。我國建國以來已經(jīng)歷了“2334”的不同區(qū)劃。兩分法：在上世紀(jì)五六十年代采用的是沿海、內(nèi)地的“兩分法”。沿海的如上海、福建等；內(nèi)地如新疆、陜西等。毛主席“論十大關(guān)系”的報告中有關(guān)當(dāng)時國民經(jīng)濟的空間布局，就是以沿海和內(nèi)地的關(guān)系為基本出發(fā)點。三線分類法：上世紀(jì)六十年代中后期至七十年代中期，鑒于當(dāng)時的形勢，經(jīng)濟布局是按照三線、二線、一線的分類部署的?！叭€”是指戰(zhàn)略大后方；“一線”是國防前沿；二者之間的地區(qū)為“二線”。東中西分類法：改革開放后，從《七五計劃》開始，改按東、中、西三大經(jīng)濟地帶的分類法，并一直延續(xù)到《十五計劃》。四大板塊：到編制《十一五規(guī)劃》時，業(yè)已形成了“四大板塊”的區(qū)劃格局。即：西部12省區(qū)市、東北三省、中部地區(qū)6省和東部地區(qū)10省市東部河北、北京、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南10個省市中部山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西6省西部蒙古、廣西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新 疆、重慶、四川、貴州、云南、西藏12個省區(qū)市。 東北部遼寧、吉林和黑龍江3省現(xiàn)在我們聽到最多的就是東、中、西的分類方法：東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，對外貿(mào)易頻繁；西部地區(qū)經(jīng)濟還需不斷發(fā)展才能跟上世界、整個中國經(jīng)濟發(fā)展的腳步；經(jīng)濟的不斷發(fā)展，曾經(jīng)的經(jīng)濟政策讓東、中、西部的差距越來越大，發(fā)展十分不均衡，也由此出現(xiàn)了很多矛盾很多問題。 建國之初，我國已經(jīng)形成了工業(yè)偏集于東部沿海的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，此后，一直到20世紀(jì)70年代末，我國對新建工業(yè)項目大致上按照均衡發(fā)展的思路進(jìn)行布局。而改革開放后，我國按照效率優(yōu)先的原則實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了“梯度推移”的戰(zhàn)略構(gòu)想，東部沿海地區(qū)憑借其沿海的優(yōu)越地位和特殊的對外開放政策在吸引外資方面走在了全國的前列，從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)大大促進(jìn)了其經(jīng)濟的發(fā)展并使其成為我國先發(fā)地區(qū)。到了20世紀(jì)末，我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟差距已經(jīng)較大，并且有繼續(xù)拉大的趨勢。 　　在這種背景下，國家相繼出臺了“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部崛起”等三大區(qū)域戰(zhàn)略，旨在縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年溫家寶總理在十屆人大二次會議政府工作報告中明確提出促進(jìn)中部崛起之后，全國逐步形成了新的四大廣域政策覆蓋區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟新格局誕生。 　　四個經(jīng)濟區(qū)域分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，其中東部地區(qū)包括東部沿海和南部沿海10個省市（京、津、冀、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、瓊）、中部地區(qū)包括6個省（晉、豫、鄂、湘、贛、皖）、西部地區(qū)包括12個省市（渝、川、滇、黔、桂、藏、陜、甘、寧、青、新、內(nèi)蒙古）、東北地區(qū)包括東三?。ㄟ|、吉、黑）。全國人大十屆四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五規(guī)劃綱要》明確了四大經(jīng)濟區(qū)域的空間架構(gòu)，提出了“堅持實施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點 固定資產(chǎn)投資：“北上西進(jìn)”在考慮選址的過程中，除了商業(yè)圈成熟度、人流量、交通等基本因素外，還要考慮無數(shù)個細(xì)節(jié)，如商業(yè)圈人口數(shù)、職業(yè)、年齡層次，該商業(yè)圈消費習(xí)性、生活習(xí)慣，商業(yè)圈聚客點位置，物業(yè)管理水平和隨著經(jīng)濟的擴張和投資報酬遞減規(guī)律的作用，近些年投資的空間流向呈現(xiàn)“北上西進(jìn)”趨勢。投資“北上”的主要熱點地區(qū)集中在環(huán)渤海地區(qū)，特別是天津濱海新區(qū)。隨著國家推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的措施逐步到位，以及首鋼搬遷新基地的一批重大項目建設(shè)，環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵、石化、煤電、裝備制造以及港口和現(xiàn)代物流業(yè)將獲得前所未有的大發(fā)展，濱海新區(qū)以金融創(chuàng)新為重點的綜合改革試點，都將促使這一區(qū)域成為我國新的投資熱土。投資“西進(jìn)”雖然進(jìn)展較慢，總量較小，但是今后可能伴隨東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而呈加快之勢，主要的推動力來自國家宏觀調(diào)控的一系列政策導(dǎo)向，如對土地利用的嚴(yán)格控制，對節(jié)能降耗和環(huán)境保護的嚴(yán)格監(jiān)管；同時沿海很多地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨著“地荒”、“民工荒”、“技工荒”等難題。從目前判斷，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型，大多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高載能及資源型產(chǎn)業(yè)以及一部分加工貿(mào)易企業(yè)。當(dāng)然，東部這些產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移還取決于中西部地區(qū)投資軟硬環(huán)境的改善，不能讓交易成本吞噬了工資成本低廉所得的紅利。 工業(yè)增長：中部有所凸起就全國總體看，各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速普遍有所回落，不過各地區(qū)表現(xiàn)差異比較大，東部沿海地區(qū)增幅回落最大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)增加值增幅回落相對小一些。西部、東北地區(qū)仍與全國水平有一定差距，特別值得關(guān)注的是作為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的三大經(jīng)濟圈的工業(yè)增幅均低于全國平均水平。 城市群或大都市圈：經(jīng)濟集聚化程度提高，區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)力量增強由于集聚經(jīng)濟效益的驅(qū)使，我國人口和經(jīng)濟活動的集中化程度還將進(jìn)一步提高，尤其是向城市群或大都市圈集中的趨勢增強。這一方面會形成巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求和消費需求，促進(jìn)了城市群和大都市圈自身的發(fā)展；另一方面它也成為拉動區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。長三角、珠三角和京津冀三大都市圈成為經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)和增長極。新時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。同時，加強對發(fā)展城市群的研究和規(guī)劃，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和“四大板塊”發(fā)展規(guī)劃，我國有條件加快發(fā)展的大都市圈或城市群(帶)主要有：長三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市帶、武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝城市圈、關(guān)中城市帶、環(huán)北部灣城市群。這些大城市圈的形成及其相互之間的分工、合作和競爭，將加快區(qū)域經(jīng)濟的一體化進(jìn)程，并主導(dǎo)區(qū)域甚至全國經(jīng)濟的發(fā)展格局，更重要的是大城市圈將成為我國技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心以及先進(jìn)制造業(yè)的基地，并成為提升我國國際競爭力的“本壘”。 對外貿(mào)易：東北、西部外貿(mào)比重略有提升東、中、西部出口增幅均比較高，其中東北地區(qū)增幅最高，其次為西部，均高于全國水平，東部中部，增幅低于全國水平。從進(jìn)口格局看，進(jìn)口比東中西部均出現(xiàn)上升，中部進(jìn)口增幅最高。從貿(mào)易順差看，只有首都經(jīng)濟圈是逆差，其他區(qū)域均有比較大的順差。東北、西部外貿(mào)比重略有提升。4經(jīng)濟全球化對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響和發(fā)展策略的挑戰(zhàn) 改變了區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)“流空間”取代“地點空間”。物質(zhì)流、資金流、勞力流、技術(shù)流和信息流的互補流動是國際分工和經(jīng)濟頻繁聯(lián)系的客觀反映，這5種“流”的互補流動，構(gòu)成了全球經(jīng)濟相互依賴的循環(huán)系統(tǒng)。全球經(jīng)濟一體化使這五種“流”加速，這5種流猶如千萬條無形的紐帶，把整個世界經(jīng)濟交織在一起。從經(jīng)濟聯(lián)系的角度看，隨著運輸和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，一方面距離和空間的阻隔作用日益削弱；另一方面，全球資本流動和貿(mào)易自由化程度的加深，經(jīng)濟活動跨國界的功能整合和區(qū)域經(jīng)濟活動的相互依賴成為全球經(jīng)濟一體化的重要組成內(nèi)容，世界經(jīng)濟趨向于一種網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。這種在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行的持續(xù)優(yōu)化配置過程而形成的各種經(jīng)常的從不間斷的互補流，使地點的差異性對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越不明顯；技術(shù)和競爭的變化也進(jìn)一步削弱了區(qū)位對資源、資金、技術(shù)和其他投入要素的地區(qū)限制。因此，經(jīng)濟的發(fā)展對特定區(qū)位的要求已不十分必要。中國的各個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也不斷地順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的這一趨勢，物質(zhì)、資金、技術(shù)和信息不斷相互流動，相互影響；“流空間”逐漸取代了“地點空間”，世界變成了地球村當(dāng)然我們整個中國也變得越來越緊密。全球經(jīng)濟一體化的形成與跨國公司的發(fā)展及壯大密不可分，跨國公司以全球作為市場范圍來規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營，以達(dá)到在地理上可以更經(jīng)濟、更有效地組織各種生產(chǎn)要素投入，實現(xiàn)利潤的最大化，它們的考慮是從大的地理范圍，因此很多跨國公司來到中國影響了我們本來國內(nèi)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，很多以前沒有多少經(jīng)濟來往的現(xiàn)在變得經(jīng)濟往來增加，以前沒有經(jīng)濟發(fā)展機會的現(xiàn)在又了經(jīng)濟發(fā)展機遇?？鐕竞屯馍讨苯油顿Y注入我國一個地區(qū)后，一方面，通過為投資地帶來資本、技術(shù)、就業(yè)機會，促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，加強了投資地的競爭優(yōu)勢與對外的經(jīng)濟聯(lián)系，并改變區(qū)域的社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)；另一方面，跨國公司憑借雄厚的實力，不僅在區(qū)域內(nèi)爭奪產(chǎn)品市場，更重要的是爭奪高素質(zhì)，高技能的人才，這樣一來，降低了本地區(qū)的創(chuàng)新能力，并且隨著對跨國公司信賴程度的加深，有可能演化為外來跨國公司是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，造成區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)對外部的依附性。 影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟全球化使物流和信息流大大加快，新的科技成果通過其自身的傳導(dǎo)機制擴散到全球范圍，由于經(jīng)濟全球化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用的速度大大提高。生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動，必然使我國或我國的各地區(qū)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推廣到全球，從而在世界范圍內(nèi)引起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮。經(jīng)濟全球化有助于我國各區(qū)域利用先進(jìn)技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)開放，加速區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與外來產(chǎn)業(yè)的融合，提高我國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對外開放程度和融合度、用外來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢彌補本區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不足，加快產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，并且通過內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造出新的組織優(yōu)勢，形成新的企業(yè)管理和經(jīng)營文化、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和企業(yè)組織，甚至新的技術(shù)與制度創(chuàng)新模式，這有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。全球經(jīng)濟一體化使“并購”與“重組”成為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，通過“并購”與“重組”來追求經(jīng)濟民族化與經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的相互融合，是各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正在“跨國”和“國內(nèi)”兩個方面同步展開。20世紀(jì)80年代中期以來，美國率先開始的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，顯然已波及世界各國，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家的“強強聯(lián)合下的你中有我，我中有你”，廣大發(fā)展中國家則趨向“優(yōu)勢互補，平等互利”的局面，借鑒世界各國的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化下也應(yīng)該區(qū)域與區(qū)域之間強強聯(lián)手，共創(chuàng)更加輝煌的經(jīng)濟成果。歐美各國在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍占主導(dǎo)地位，同時發(fā)展中國家愈益重視利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像我國就需積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行各區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)把勞動密集型和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，騰出資金和物力開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，我國要充分利用它們高新技術(shù)同時要不斷改進(jìn)自身的區(qū)域經(jīng)濟。全球經(jīng)濟一體化加快了國際范圍內(nèi)的資金、知識、技術(shù)等流動資源的高效配置，受其影響，我國各區(qū)域也不斷拓展與區(qū)外特別是與國外的交流與合作，增加進(jìn)出口量，像沿海經(jīng)濟區(qū)域就不斷增加與國外的聯(lián)系，不斷與世界經(jīng)濟接軌。對外的知識交流和國內(nèi)外組織結(jié)構(gòu)之間合作，使得我國各區(qū)域的知識存量有所增加。國際貿(mào)易的擴大，將會使更多的人有更多的機會進(jìn)行交流，從而在信息知識交換中獲得新的知識、觀點和啟示。這樣，可提高我國區(qū)域經(jīng)濟的績效。隨著高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟的世界化使得有形的商品和資本向無形的信息全球化轉(zhuǎn)變。信息的高速傳送穿越了時空、空間的障礙，使原本屬于國家或區(qū)域范圍內(nèi)的問題變成全球的問題。21世紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和生物技術(shù)的廣泛運用為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展開辟了更光明的前景，我國區(qū)域經(jīng)濟可以以知識為本，大力發(fā)展新經(jīng)濟，擺脫或減弱資源對經(jīng)濟增長的約束。同時由于知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，投資驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展已讓位于創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展更加依賴與人才、知識、信息技術(shù)等要素，技術(shù)創(chuàng)新成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不竭的動力。隨著跨國公司研究與開發(fā)活動的擴展，特別是部分當(dāng)?shù)厝藛T參與跨國公司當(dāng)?shù)匮芯颗c開發(fā)活動的管理，或者通過示范效應(yīng)，必然有助于提高我國區(qū)域內(nèi)研究機構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新能力。 經(jīng)濟全球化可以追溯到幾百年前的“地理大發(fā)現(xiàn)”和“東西方航線開辟”。在封閉的經(jīng)濟體系里，我國乃至世界各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃較少需要考慮別的區(qū)域，只需處理好自己區(qū)域內(nèi)部的問題，但是隨經(jīng)濟全球化日漸深入，區(qū)域發(fā)展不僅依賴于自身，也越來越受他人影響，因此在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定中必須要考慮到這一點。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展受到的他人挑戰(zhàn)主要有以下兩點：第一，該區(qū)域工作崗位被其他區(qū)域替代。在封閉的經(jīng)濟體系里，比如在美國，由于其勞動力整體素質(zhì)較高，因此某些較低端的勞動力由于稀缺性仍然可以得到還算過得去的工資，但在開放的經(jīng)濟體系里，競爭加劇了，一個工作崗位不再必然留在一個區(qū)域，這類低端勞動密集型工作完全可以被外包或轉(zhuǎn)移至勞動力價格更便宜的發(fā)展國家，而事實也是如此。因此，一個區(qū)域的發(fā)展由于經(jīng)濟全球化的深入越來越受到他人影響。這是對區(qū)域規(guī)劃制定的挑戰(zhàn)之一，若沒有預(yù)計到，沒有提供必要的再就業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟補償，則很可能會引起一系列社會問題。第二，本區(qū)域資金、人才、技術(shù)外流就是在前面提到的“流空間”。在一個封閉的經(jīng)濟體系里，政府若大力發(fā)展教育，培育企業(yè)，其收益都會為本區(qū)域獨占。但是在一個開放的經(jīng)濟體系里，人才、資金、技術(shù)的流動日益便捷，因此，如若一個區(qū)域雖然培養(yǎng)了人才，培育了企業(yè)，也完全可以被其他區(qū)域搭了便車，對其他區(qū)域來講這是一種正的經(jīng)濟外部性，而對本區(qū)域來講這種正的經(jīng)濟外部性不能內(nèi)部化將會對本區(qū)域的發(fā)展造成不利影響，這對本區(qū)域來說并不公平，自己種樹別人摘桃。并且這種挑戰(zhàn)通常發(fā)生在發(fā)展較落后的地區(qū)，落后的地區(qū)通常留不住人才，這就造成了惡性循環(huán)。因此我國如何在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中留住本區(qū)域的資源和吸引其他地區(qū)的資源對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定是一個相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。以社會職能來分，按人們扮演的角色可分為企業(yè)，政府，企業(yè)的員工和消費者，消費者和員工是從企業(yè)的角度來說的，對我國政府來講可被統(tǒng)一劃為公民。它們間的關(guān)系是：創(chuàng)造價值的是企業(yè)，更確切的說是企業(yè)雇用員工生產(chǎn)而創(chuàng)造價值；消費者購買商品使企業(yè)得以生存，發(fā)展；公民個人無法提