【文章內(nèi)容簡介】 “政府無償劃撥”的方式，這里面完全沒有“市場”的概念，更談不上“招拍掛”。在當(dāng)今市場化的條件下怎么去面對市場?它必須要改革。土地供應(yīng)政策要調(diào)整。　　?！　○B(yǎng)老服務(wù)的投融資原來根本就談不上投融資，我們就是撥款，各級政府財(cái)政的無償撥款。天下沒有免費(fèi)的午餐，無償撥款常常就意味著它的低效率。我們要改革，我們要把政府有限的資金發(fā)揮出更大的作用。這個(gè)方向就包括：撥款改成貸款。比如：我們要搞基金，讓政府的資金作為引導(dǎo)基金來撬動(dòng)更多的民間資本。再比如：我們還要去做養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資產(chǎn)的證券化。這都是投融資體制我們需要改革的?！　∈袌??！　≌麄€(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，很大的概念是市場的概念。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的途徑，我自己總結(jié)了一句叫：“先總量、后存量、增量為突破口?！眲偛盼抑v我們的公辦院可能需要改革，但是可能這個(gè)“改革”還不是我目前面臨的最突出的任務(wù)。我現(xiàn)在面臨最大、最突出的是總量的短缺，所以“先總量、后存量，增量為突破口”。但是這里的“增量”關(guān)鍵在哪里?增量在于民間資本，政府的投入是有限的，上萬億的投入政府不可能一下子投進(jìn)來，他需要更多的民間資本的參與。增量為突破口，我們就想鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。有一個(gè)新的管理體制進(jìn)入能夠反過來壓迫我們的存量進(jìn)行改革，所以也就像我們當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣。先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，先鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)，最后是國有企業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是這么樣的一個(gè)路徑?！　∥疫@里順帶說一句，它的展望在哪里?養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)在剛剛開始起步，但是很迷茫、不敢進(jìn)入，因?yàn)楹芏嗟恼?、?biāo)準(zhǔn)沒有，前景看不透。我又打一個(gè)比方給大家去理解，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和酒店服務(wù)業(yè)比較。大家想一想酒店服務(wù)業(yè)，中國在三十年以前沒有酒店。我們只有一個(gè)個(gè)簡陋的國辦的招待所，30年以后的今天有各種各樣方便舒適的酒店供你選擇，這“30年”是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的30年。對于中國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來說，這樣的“轉(zhuǎn)變”才剛剛開始。所以大家如果想看一看養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景，目前面臨的問題，它的挑戰(zhàn)是什么?不妨回過頭看一看，過去的30年我們的酒店是怎么發(fā)展過來的。這里面可能會(huì)有很多的風(fēng)險(xiǎn)，但是同樣會(huì)有很大的機(jī)遇。所以我很高興大家今天坐在這里，也很熱情的期望大家能夠把握住這個(gè)機(jī)遇。　　上面這幾個(gè)概念，大家可以再看一看跟我們新一屆政府，我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人的想法是不是一致?　　我給大家看一段李克強(qiáng)總理的講話(2013年5月29日)，題目：《把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新引擎》——中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有認(rèn)識上的問題、結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要是體制機(jī)制的制約?！　○B(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以有助于改革經(jīng)濟(jì)增長方式，它是內(nèi)需，它可以有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它是第三產(chǎn)業(yè)。它隨著老齡人口逐漸增多，它要可持續(xù)，它還涉及到家家戶戶每個(gè)人，它是一個(gè)民生工作、是一個(gè)社會(huì)工作，所以它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，新的產(chǎn)業(yè)。這是總理的定位，然后總理對于服務(wù)業(yè)目前存在的問題一針見血，就一句話說出來了：“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展之后有認(rèn)識上的問題，有結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要是體制機(jī)制的制約。問題就在于“體制和機(jī)制”。方向，總理也說的很明確：“必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，最大限度的為服務(wù)業(yè)發(fā)展松綁，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力?！薄　倪@句話大家可以看到，新一屆政府、新一屆政府的總理對于服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是怎么想的，怎么定位的。想完以后我們來看，總理想完了以后是要干?？纯纯偫硎窃趺锤傻?，新一屆政府怎么落實(shí)他們理念的。　　二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策?！　??！　??！　　！　?一)立法。　　《老年人權(quán)益保障法》　?。盒略鲆徽?。　?。涸S可?！　「鶕?jù)這樣一個(gè)行業(yè)管理的概念，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》，同時(shí)民政部又發(fā)布了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可辦法和管理辦法?！　。涸S可+管理?！　∵@兩個(gè)部長令最后炒出來的是什么?10張床的概念，有10張床就可以申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就可以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了。我想說，它的意義在哪里?一方面，強(qiáng)調(diào)政府對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理。另一方面，更重要的是政府要降低門檻，鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入。這是立法?！　?二)規(guī)劃?！　鴦?wù)院頒布了《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》，這個(gè)《規(guī)劃》是新中國建國以來第一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃。它就意味著養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)被納入到國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，已經(jīng)成為各級政府要遵循的目標(biāo)，具體的任務(wù)我們都把一些指標(biāo)寫進(jìn)去了。比如：我們有三大指標(biāo)。養(yǎng)老床位數(shù)2015年必須要達(dá)到3%，養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋率城市要達(dá)到100%，農(nóng)村要達(dá)到50%。我們的養(yǎng)老護(hù)理上崗資格要經(jīng)過考試、經(jīng)過培訓(xùn)，這都是一些關(guān)鍵性的指標(biāo)。同樣，根據(jù)這樣的規(guī)劃、這樣的指標(biāo)民政部也啟動(dòng)了《養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)監(jiān)測體系》，把這樣的一些指標(biāo)再從上到下分解，按時(shí)間段倒計(jì)時(shí)去監(jiān)督它完成。所以大家為什么體會(huì)到各屆政府在這兩年開始動(dòng)起來了，因?yàn)檫M(jìn)到《規(guī)劃》以后就成為了政績考核的一個(gè)指標(biāo)，他必須要去完成。　　(三)文件?！　　蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，我向大家報(bào)告，這個(gè)《意見》是克強(qiáng)總理的命題作文，他點(diǎn)的題。他6月份點(diǎn)了題，要我們盡快拿出這個(gè)文章出來，我們8月份就拿出來了，8月16號總理就組織常委會(huì)討論，9月份就推開。在這個(gè)《文件》里面指導(dǎo)思想、原則，把總理的思路完完全全的都貫徹進(jìn)去了。比如：改革的思路，市場化的導(dǎo)向。具體的政策，我們那邊有6項(xiàng)任務(wù)，有好多的政策在里面。我也給大家舉舉例，我們的公辦院、國辦院要改革。土地供應(yīng)要保證供應(yīng)。，這是嚴(yán)格的指標(biāo)，就相當(dāng)于當(dāng)年規(guī)定幼兒園、學(xué)校一樣。投融資體制改革，我們都有一系列的需求。我在這里特別想強(qiáng)調(diào)政府政策的落實(shí)，我們剛剛開始起步，怎么去落地?新一屆政府克強(qiáng)總理，他有他獨(dú)特的思路?！　∪c(diǎn)：　　(1)總理明確的說，國務(wù)院這個(gè)文件僅僅是一個(gè)開題報(bào)告?！　∥覀儎倓傞_題，文章還沒有最后寫出來，它是一個(gè)開題報(bào)告?！　?2)這個(gè)文件后面有個(gè)附件。　　有好多同事都看到了，附件把這個(gè)國務(wù)院文件的整個(gè)任務(wù)進(jìn)行分工，我們分為了45項(xiàng)任務(wù)，明確了分工單位，什么地方負(fù)責(zé)，明確了什么時(shí)間完成，時(shí)間表最晚期限是明年第四季度。比如：土地供應(yīng)政策。由誰來牽頭?住建部、國土資源部、民政部一起做。國土資源部牽頭，要求他比如明年上半年就必須出臺政策。　　(3)總理還提出來國家要在各地建立養(yǎng)老福利綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。　　各地政府可以根據(jù)自己的情況，可以先行先試，就像上海的“自貿(mào)區(qū)”一樣。因?yàn)槲覀兊呐f體制要打破它，是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性去先行先試，先改革探索，讓他帶動(dòng)全方位的發(fā)展。所以我們自己也感覺到，總理的“新思路”，政府的“新舉措”可以有助于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)很快的發(fā)展起來?！　∪?、養(yǎng)老社區(qū)?！　∥覀兛傮w上有一個(gè)判斷，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前最大的問題是什么?是總量的短缺。第二句話，政府本身能力有限，政府意識到要更多的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來彌補(bǔ)這樣的短缺，所以對于任何能夠彌補(bǔ)總量短缺的行業(yè)、方式方法我們都需要，我們都支持。當(dāng)然，包括養(yǎng)老社區(qū)。但是具體的來說，怎么個(gè)支持法?這個(gè)需要我們在座的諸位一起來努力，因?yàn)椤梆B(yǎng)老社區(qū)”是個(gè)新增事物。它怎么發(fā)展，它有什么樣的需求?我覺得在座的諸位，從事養(yǎng)老服務(wù)的專家、企業(yè)家們，你們有強(qiáng)烈的需求。你們比我們作為政府官員來說，有更多的了解。所以我們說第一步，可能要你們在座的提出來，然后我們一起來研究。具體來說，養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老社區(qū)，它的內(nèi)涵是什么?它的標(biāo)準(zhǔn)怎么定?政府怎么去扶持它?　　(一)內(nèi)涵?！　○B(yǎng)老住區(qū)委員會(huì)朱會(huì)長這里面做了一個(gè)很好的研究，已經(jīng)出了一個(gè)定義。這個(gè)定義，我覺得基本上把大概的框架已經(jīng)寫出來了，他說：“專門為老年人設(shè)計(jì)，居住相對集中，為老人提供家政、醫(yī)療保健和社交娛樂等服務(wù)，集一般社區(qū)生活和養(yǎng)老功能于一體，符合老年人體能心態(tài)特征的老年人居住區(qū)?！爆F(xiàn)在我們說，這個(gè)定義還需要進(jìn)一步的細(xì)化，包括名稱。你看我們今天的題目叫“老年住區(qū)”，我們政府經(jīng)常用的語言叫“養(yǎng)老社區(qū)”。中房協(xié)自己也可能用“綠色宜居社區(qū)”，可能定義要進(jìn)一步規(guī)范、名稱要規(guī)范，但是要進(jìn)一步的去分類。不是說所有的養(yǎng)老社區(qū)都是一樣的呀，你要去細(xì)化它。我這里舉的分類的例子，是從美國來的例子，比如：他份了四類。分了生活自立型，生活協(xié)助型，特殊護(hù)理型，混合型。都不一樣，不一樣的養(yǎng)老社區(qū)有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，政府就會(huì)有不一樣的扶持政策。這就需要我們共同來研究它，來界定它的內(nèi)涵?！　?二)標(biāo)準(zhǔn)。　　標(biāo)準(zhǔn)還不僅僅是指它規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，比如：它的容積率多少，配套設(shè)施多少。包括它的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。它是個(gè)體系。就像酒店管理一樣，有五星級、四星級、三星級。我們怎么樣去評估它，怎么樣去評比它，怎么樣去管理它?這有很多的工作需要去做。所以大家要談，對于養(yǎng)老社區(qū)的支持，我要反過來，我作為政府官員要把問題先拋給你們。大家看一看，任何一個(gè)行業(yè)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)要往前發(fā)展、要興旺起來，其實(shí)不外乎三點(diǎn)——準(zhǔn)入、扶持、監(jiān)管。　　(三)扶持?！　≡谧闹T位，你們怎么希望政府支持你?給予你什么樣的特殊的優(yōu)惠政策?第一步，得需要你跟我說。你要告訴我，你覺得哪一塊你要支持?憑什么要給你支持?在土地供應(yīng)方面，在投融資方面怎么去支持你?大家要提出很好的理由，很好的依據(jù)。然后我們還可以一起探討“路徑是什么，怎么協(xié)調(diào)有關(guān)部門，怎么把這個(gè)程序做規(guī)范做科學(xué)了?！彼哉f“養(yǎng)老社區(qū)”是個(gè)新生事物，才剛剛開始，但是后面還需要大家一起努力、一起配合把這個(gè)工作往前推?！　∵@是關(guān)于“養(yǎng)老社區(qū)”。　　四、我們的工作?！　∥覀兊墓ぷ鲗?shí)際上也就是三個(gè)概念，三句話——樹一個(gè)旗幟，做一個(gè)承諾，搭一個(gè)平臺?！　　皹湟粋€(gè)旗幟”，就是把養(yǎng)老服務(wù)行政職能的旗幟樹起來，因?yàn)樵谶@以前大家不知道養(yǎng)老服務(wù)歸誰管。民政部門就覺得我們有這個(gè)責(zé)任、有這個(gè)義務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)把這個(gè)旗幟先樹起來。“做一個(gè)承諾”，旗幟樹起來我們要說話。我們的承諾就是這樣的：對于所有支持養(yǎng)老的人、財(cái)、物，我們都?xì)g迎。任何形式的合作都可以。這是我們作為政府主管部門，作為一個(gè)政府官員，我們所做的莊嚴(yán)的承諾。因?yàn)槲覀円庾R到這個(gè)行業(yè)需要全社會(huì)一起來參與，所以政府官員本身要抱著“謙卑的心態(tài)”和社會(huì)、和大家一起來做?！按钜粋€(gè)平臺”，我們要正兒八經(jīng)的做事。我們要把所有關(guān)系到養(yǎng)老的人、財(cái)、物都拉到一個(gè)平臺來，然后讓他們積極的互動(dòng)。一個(gè)市場的繁榮在于市場各要素之間的互動(dòng)，互動(dòng)的越頻繁，這個(gè)市場就越繁榮。這里的平臺我給大家推薦，比如：投融資體制方面我們跟國家開發(fā)銀行合作。先建養(yǎng)老保險(xiǎn)投融資平臺，我們下面還在考慮建基金，還要鼓勵(lì)企業(yè)上市。這是投融資的平臺。比如：人員的平臺。昨天我們跟教育部合作一千萬養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，我們利用教育部下面的有個(gè)公司做“遠(yuǎn)程教育”，我們把“養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程教育平臺”建起來了，全國形成網(wǎng)絡(luò)。比如：老年產(chǎn)品。我們建一個(gè)“老年產(chǎn)品供銷”平臺，至少我目前4萬家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有養(yǎng)老產(chǎn)品、設(shè)施放在一個(gè)平臺上面去，讓所有的供應(yīng)商和養(yǎng)老院需求方在一個(gè)平臺上面互動(dòng)，可以減少成本、可以增加透明度。再比如：我們的平臺還有各種各樣的協(xié)會(huì)，行業(yè)組織。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立起來的，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)信息化委員會(huì)等等，最近還準(zhǔn)備建一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)專家委員會(huì)，然后有各種各樣的論壇我們也鼓勵(lì)。比如：像今天“老年住區(qū)”這樣一個(gè)論壇，老年住區(qū)委員會(huì)，我聽說下面可能還要搞一些試點(diǎn)項(xiàng)目，我覺得這也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，也是一個(gè)很好的平臺。　　我們在此也表示，我們很希望與中房協(xié)和中國老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)更好的合作?！　≈x謝大家!　　主持人：剛才王處長從新一屆政府是怎么想的，怎么干的?從產(chǎn)業(yè)、改革、市場三方面，對我們項(xiàng)目方面的政策進(jìn)行了解讀。政府部門進(jìn)行了承諾，而且還搭建了平臺。　　下面請全國老齡辦主任助理、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長曾琦先生做主題演講，演講的題目是：“介紹國家老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)想?！薄　≌埓蠹覛g迎!　　曾琦：尊敬的各位來賓、各位專家學(xué)者，企業(yè)界和新聞界的朋友大家好。全國老齡辦主任助理、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長曾琦　　按照會(huì)議主辦方的安排，今天有機(jī)會(huì)在這里給大家就《國家中長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 20132020)》編制與相關(guān)問題做一個(gè)解析。大家都知道重要老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是2010年1月成立的，成立之初就把這個(gè)。我們認(rèn)為作為行業(yè)協(xié)會(huì)，首先要把產(chǎn)業(yè)理論，特別是基礎(chǔ)理論的研究作為重中之重。所以我們當(dāng)時(shí)和中國老齡辦請纓，我們要承擔(dān)《國家中長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制。我們會(huì)同廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和國家發(fā)改委、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究所歷時(shí)兩年多，目前形成的《規(guī)劃》的研究報(bào)告，以及《規(guī)劃》文本征求意見稿，已經(jīng)以“全國老齡辦”的名義印發(fā)了24個(gè)部委，在今年的6月爭取了各省直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市老齡委的意見，目前我們正在根據(jù)反饋的意見做進(jìn)一步的修改。這個(gè)《規(guī)劃》編制的背景，大家一看就很清楚。首先，十八大的精神。然后，《中華人民共和國老齡人權(quán)益保護(hù)法》今年7月1號是重新修訂后的“新法”的實(shí)施，從法律層面上把“產(chǎn)業(yè)”做這樣一個(gè)規(guī)定。大家都很清楚啊，看一下，我就不講了，那是第一次?！　∵@里我講的，首先我們要搞清楚一個(gè)概念，一個(gè)定義。　　到底什么是老齡產(chǎn)業(yè)?　　我們大家都在講它。怎么給它定義?這個(gè)第一次提出來，大概是1997年。然后隨后就是各種說法，應(yīng)該說眾說不一，都有道理。這一次課題組經(jīng)過研究做了一個(gè)定義，老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人根據(jù)市場需求提供的專門針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合，這樣一個(gè)定義。　　編制意義?！　‘a(chǎn)業(yè)需要。　　處于起步階段，我們要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它的意義也表述了。所以我們一定要首先從頂層設(shè)計(jì)入手，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈它的《規(guī)劃》都沒有，那可能就是在發(fā)展過程當(dāng)中就不規(guī)范?！　∫弧⒗淆g產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景?！　??！　‰m然我們說它是剛剛起步，但是也應(yīng)該承認(rèn)它的基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這些年來已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，特別是民政部推行社會(huì)福利社會(huì)化的政策以來，應(yīng)該說養(yǎng)老服務(wù)的主體資金來源、服務(wù)對象更加多元，投資的規(guī)模和經(jīng)營機(jī)制也在不斷創(chuàng)新。這是在我們養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，得到較快發(fā)展的情況。由于時(shí)間的關(guān)系，我就不去詳細(xì)說了?！　　！　∥覀冋J(rèn)為正逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快、效益較好、深受老年人歡迎的支柱型的產(chǎn)業(yè)分支。據(jù)旅游業(yè)的專家學(xué)者們研究，現(xiàn)在老年游客在國內(nèi)游客當(dāng)中所占的比例已經(jīng)達(dá)到了30%40%。另外，我們的旅游企業(yè)(也就是旅行社)他們在線路提供的產(chǎn)品，有60%70%是專門為老年人