【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 罰決定（4）制作處罰決定書(shū)（5）送達(dá)●行政處罰的聽(tīng)證程序：1當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出，2提前七天通知當(dāng)事人，3不涉及機(jī)密隱私的公開(kāi)聽(tīng)證，4行政機(jī)關(guān)制定非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人親自或委托一到兩人代理，5聽(tīng)證時(shí)提出違法事實(shí)、證據(jù)、處罰意見(jiàn)，當(dāng)事人申辯質(zhì)證；6當(dāng)場(chǎng)筆錄，當(dāng)事人審核簽字蓋章●行政處罰執(zhí)行程序的原則：行政復(fù)議或行政訴訟期間處罰不停止執(zhí)行原則 罰繳分離原則（15日內(nèi)， 逾期的處分有：每日按罰款數(shù)額3%加罰，查封扣押的財(cái)務(wù)拍賣或凍結(jié)存款，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）●依法從輕或減輕行政處罰的情況：主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的 受他人脅迫有違法行為的 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的 其他 （違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰）●行政強(qiáng)制措施，又稱行政即時(shí)強(qiáng)制，是指行政主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中，為制止違法行為或在緊急、危險(xiǎn)情況下，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。如對(duì)人身自由的限制，對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等?！裥姓?qiáng)制的法律特征： 行政強(qiáng)制措施只能是由行政主體作出，人民法院不能成為即時(shí)強(qiáng)制的主體。 基礎(chǔ)行為與采取強(qiáng)制措施行為本身結(jié)合在一起，在時(shí)間上難以分離。 行政強(qiáng)制措施是在出現(xiàn)緊急狀態(tài)，且無(wú)法期待相對(duì)人自動(dòng)履行時(shí)采取的。 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須有具體法律的實(shí)體授權(quán)?！裥姓?qiáng)制措施的方式 （一）對(duì)人身自由的限制。法律通常應(yīng)在下列情況下授予行政主體對(duì)人身自由的立即限制權(quán)：一是在醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)下，非管制不能避免對(duì)其本人的危險(xiǎn)或?qū)λ说陌踩珮?gòu)成威脅；二是意欲自殺，非管制不能保護(hù)其生命；三是存在其他嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全，非管制不足以預(yù)防或救護(hù)的情形。對(duì)人身自由的限制方式在我國(guó)的立法中種類繁多，如：保護(hù)性約束，立即拘留、強(qiáng)制扣留，強(qiáng)制搜查，強(qiáng)制隔離，強(qiáng)制治療，現(xiàn)場(chǎng)管制，強(qiáng)行驅(qū)散等。（二）對(duì)財(cái)物的各種處置。行政主體在行政強(qiáng)制措施領(lǐng)域?qū)ω?cái)物的處置表現(xiàn)為對(duì)所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能即占有、使用、收益、處分的各項(xiàng)處理。其具體表現(xiàn)為對(duì)財(cái)物的查封、扣押和凍結(jié)，對(duì)財(cái)物的使用，對(duì)財(cái)物的處分，對(duì)財(cái)物使用的某種限制等。（三）對(duì)住宅等場(chǎng)所的進(jìn)入。 當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有迫切危害，非進(jìn)入住宅等場(chǎng)所不能救護(hù)或不能制止時(shí)，顯然有必要允許行政主體的工作人員即時(shí)進(jìn)入。但即時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)?！裥姓?qiáng)制措施的程序 （一） 行政強(qiáng)制措施的一般程序 行政強(qiáng)制措施的一般程序，是指實(shí)施各類行政強(qiáng)制措施都應(yīng)遵循的程序規(guī)定。如行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)；除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外，事前須經(jīng)行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，然后由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施等等。 （二） 查封、扣押程序 在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書(shū)。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。 （三） 凍結(jié)存款程序 凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定的行政主體作出決定，并且不得委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出該決定。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu)。●行政強(qiáng)制措施的救濟(jì) 行政強(qiáng)制措施屬于具體行政行為，因而對(duì)它實(shí)行復(fù)議、訴訟救濟(jì)，并根據(jù)復(fù)議和訴訟結(jié)果決定是否賠償或補(bǔ)償，在理論上是成立的，在實(shí)踐中也有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。●行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制主體不同：前者行政主體在行政活動(dòng)中用，后者人民法院對(duì)行政訴訟活動(dòng)中對(duì)妨害訴訟行為人用適用目的不同：前者預(yù)防或制止相對(duì)方違法侵害，迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到義務(wù)要求，后者為排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙，保證訴訟順利進(jìn)行依據(jù)法律不同適用法律后果不同：前者大都有可訴性，后者不能提起行政訴訟●行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政主體依法自己或申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的行政相對(duì)人采取強(qiáng)制方式，以迫使該相對(duì)人履行該義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)的行為或制度?！裥姓?qiáng)制執(zhí)行的特征 1．行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體。 2．行政強(qiáng)制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。 3．強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使相對(duì)人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序的實(shí)現(xiàn)。 4．在執(zhí)行條件上，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以相對(duì)人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。 ●行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的歸屬：即行政機(jī)關(guān)和法院都可以成為行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體。以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。 ●行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 （一）代履行 代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。 代履行必須同時(shí)具備四個(gè)要件： 1． 存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行因故意或過(guò)失引起。 2． 該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。 3． 代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。4． 由義務(wù)人承擔(dān)必要的費(fèi)用。 （二）執(zhí)行罰 執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺(jué)履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是多數(shù)國(guó)家均采用的一種強(qiáng)制執(zhí)行手段。 （三）直接強(qiáng)制 直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無(wú)法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。 直接強(qiáng)制是一種實(shí)力較強(qiáng)的強(qiáng)制方式，因此其運(yùn)用在不違背現(xiàn)行立法規(guī)定之外，還必須堅(jiān)持一定的合理度。 ●行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的來(lái)源 行政法治要求行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力都必須有明確的法律規(guī)定或授權(quán)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作為一種較為嚴(yán)厲的行政權(quán)，也必須源于法律的規(guī)定或授權(quán)，法律沒(méi)有規(guī)定應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行的，即使相對(duì)人沒(méi)有履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)也不得擅自強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定。 我們認(rèn)為，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)格的規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)由法律規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制執(zhí)行。 ●行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 （一） 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序： 1．告誡2．陳述和申辯3．制作執(zhí)行決定書(shū)4．送達(dá) 5． 采取各種強(qiáng)制執(zhí)行方式 。（二） 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 當(dāng)事人逾期不履行行政義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 人民法院接到行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，一般進(jìn)行書(shū)面審查。對(duì)不受理的應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書(shū)面通知行政機(jī)關(guān)，并告知不予受理的理由。 人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為行政決定不具備法定執(zhí)行效力、行政決定沒(méi)有法定依據(jù)、明顯事實(shí)不清或者違反法定程序的以及執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失的，裁定不予執(zhí)行。經(jīng)審查，認(rèn)為符合申請(qǐng)執(zhí)行條件的，人民法院作出執(zhí)行裁定，在三日內(nèi)發(fā)布公告并送達(dá)當(dāng)事人，限定當(dāng)事人履行的期限。 ●行政強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì) 行政強(qiáng)制執(zhí)行中由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行部分，由于執(zhí)行主體是司法機(jī)關(guān)，所以此種執(zhí)行行為不適用行政復(fù)議和行政訴訟，但可以適用申訴或賠償程序以作救濟(jì)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行行為，它符合具體行政行為的特征。根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法規(guī)定，相對(duì)人如果認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，是可以申請(qǐng)行政復(fù)議或以提起行政訴訟作為救濟(jì)途徑的?！裥姓o付的特征：行政主體給相對(duì)人金錢或事物的具體行政行為，對(duì)象的特定性，依法律行政法規(guī)實(shí)施，依申請(qǐng)的行政行為●行政給付的形式主要有：（1）安置；（2）補(bǔ)助（3）撫恤；（4）優(yōu)待；（5）救災(zāi)扶貧。行政給付一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益?！裥姓?jiǎng)勵(lì)特征主要為：（1)行使行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的主體必須具備行政主體資格；(2)其目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性；（3）獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛；(4)獎(jiǎng)勵(lì)的形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，二者大多合并采用；（5）其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)益的無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的一種具體行政行為?！裥姓?jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)遵循下列原則： 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則 公正、平等原則獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則●行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括下列三方面：（1)物質(zhì)方面的權(quán)益；(2)精神方面的權(quán)益；(3)職務(wù)方面的權(quán)益?！裥姓?jiǎng)勵(lì)的形式：獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品通報(bào)表?yè)P(yáng)通令嘉獎(jiǎng)記功授予榮譽(yù)稱號(hào) 晉級(jí)或晉職 可單獨(dú)可并用●行政裁決有四個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)；受理；調(diào)查；審查；裁決。●行政裁決的特征： 。 。 ，具有法律權(quán)威性。 ?！裥姓脹Q程序：申請(qǐng)，受理，調(diào)查、審理，裁決●行政裁決與行政仲裁：起源看：前者是行政行為的一種方式，后者民間活動(dòng)形式法律后果：前者是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程，不服可申請(qǐng)復(fù)議或起訴；后者是非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)利，不服可提起民事訴訟●行政裁決和行政復(fù)議前者針對(duì)特定的民事糾紛，后者針對(duì)不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議理論范疇研究范圍不同●行政裁決和行政審判主體不同：前者行政機(jī)關(guān)，后者人民法院糾紛范圍不同：前者特定民事糾紛，后者一定范圍的行政爭(zhēng)議依據(jù)法律、方式、程序不同●行政合同的特征：合同一方當(dāng)事人為行政主體簽訂目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)，具有社會(huì)公益性 屬于雙方行政行為行政主體在合同的履行變更解除中有優(yōu)益權(quán) 合同有法定性，行政救濟(jì)解決糾紛●行政指導(dǎo)的特征：行政性，多樣性，非強(qiáng)制性●行政指導(dǎo)的作用：對(duì)法律手段的補(bǔ)充 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn) 對(duì)社會(huì)生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo) 對(duì)損害社會(huì)工藝?yán)嫘袨榈念A(yù)防和抑制●行政程序是指法律規(guī)范予以調(diào)整確認(rèn)并加以控制的有關(guān)行政法律關(guān)系主體在行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和，貫穿于行政管理全過(guò)程●行政程序的基本原則：程序法定 相對(duì)方民主參與 行政效率原則 程序公正原則●行政程序的主要制度：資訊公開(kāi)制度，公開(kāi)調(diào)查制度，通知制度，說(shuō)明理由制度，聽(tīng)證制度，時(shí)效制度，職能分離制度，辯論制度，回避制度，行政救濟(jì)制度●行政違法指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政法律關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為●行政違法的特征：行政違法行為人必須是法律關(guān)系的主體 是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政法律關(guān)系的行為 是一種尚未構(gòu)成犯罪的違法行為 起法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任●行政違法行為必須具備的條件(1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；(2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；（3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；(4)有的行政違法要具備主觀要件。●行政違法的構(gòu)成要件：行為主體必須是行政法律關(guān)系的主體該主體具有相關(guān)的法定義務(wù) 該主體有不履行法定義務(wù)的行為 有行政違法要具備的主觀要件●行政違法的分類：法律關(guān)系主體：行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法 行為方式和狀態(tài)：作為與不作為的行政違法 行為內(nèi)容和形式：實(shí)質(zhì)性和形勢(shì)性行政違法 內(nèi)容：主要證據(jù)不足；適用法律法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定行政程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；行政不作為●行政責(zé)任：是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性社會(huì)評(píng)價(jià)和行政法律后果?！裥姓?zé)任的特征有：主體的多樣性（行政主體，相對(duì)方，公務(wù)員）；內(nèi)容的法定性；追究主體的特定性?！裥姓?zé)任的種類行政主體承擔(dān)的：通報(bào)批評(píng) 賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤 恢復(fù)名譽(yù)，消除影響 返還權(quán)益 恢復(fù)原狀 停止違法行為 繼續(xù)履行職責(zé) 撤銷違法的行政行為 糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?行政賠償公務(wù)員承擔(dān)的：通報(bào)批評(píng)，賠償損失，行政處分行政相對(duì)方承擔(dān)的：承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉 接受行政處罰 繼續(xù)履行法定義務(wù) 恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn) 賠償損失 僅對(duì)外國(guó)人適用的限期離境、驅(qū)逐出境、禁止入境●行政賠償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫??！裥姓r償?shù)奶卣鳎盒姓C(jī)關(guān)及其工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員 2.、上述人員行使行政職權(quán)時(shí)發(fā)生 行為是違法行為 行政賠償具有較強(qiáng)的法定性●行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：侵權(quán)主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。 侵權(quán)主體的行為是違法行使職權(quán)的行為。 有損害事實(shí)產(chǎn)生，且損害必須是實(shí)際存在的直接損失，既可以是物質(zhì)利益的喪失，也可以是人身權(quán)的損害。損害事實(shí)與行政侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系●行政賠償?shù)姆秶?、侵犯人身?quán)的行政賠償：違法拘留或限制人身自由非法拘禁或以其他方法剝奪限制公民人身自由 暴力行為或唆使他人暴力造成公民身體傷害或死亡的。違法使用武器、警戒造成公民傷害或死亡的 造成公民身體傷害或死亡的其他原因二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償：違法罰款、吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政處罰 違法查封扣押凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的 違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的 造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為三、國(guó)家不予賠償?shù)那樾危簢?guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為因公民法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的其他●行政賠償請(qǐng)求人：受到行政侵權(quán)損害的公民法人其他組織 受害公民死亡的，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償 作為受害人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他