支持中小企業(yè)發(fā)展稅收政策的國際借鑒研究(編輯修改稿)
2025-07-25 04:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 小企業(yè)的扶持措施法律化。日本在1963年頒布了《中小企業(yè)基本法》，成為中小企業(yè)發(fā)展的基本法規(guī)。1999年，又對《中小企業(yè)基本法》做了重大調(diào)整，并以此法案為基礎(chǔ)，形成了一套比較完善的中小企業(yè)政策法律體系。德國、韓國等也都制定了專門的法律扶持作為弱小群體的中小企業(yè)群，并把促進(jìn)中小企業(yè)納入整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)。（二）通過金融制度創(chuàng)新緩解中小企業(yè)融資難問題美國政府設(shè)有小企業(yè)管理局（SBA），專門為小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、緊急救助等全方位、專業(yè)化服務(wù)。日本建立了一套以中央政府為主導(dǎo)、地方政府為基礎(chǔ)、民間社團(tuán)為補(bǔ)充的中小企業(yè)行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)廳（SMEA）是日本中央政府管理中小企業(yè)的最高專門行政機(jī)構(gòu)，其職能之一是幫助中小企業(yè)解決資金困難、調(diào)查和指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理。對中小企業(yè)的金融支持是通過專門設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和工商組合中央公庫等政策性金融機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，專門向缺乏資金但有市場、有前途的中小企業(yè)提供低息融資，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（SBA）對中小企業(yè)最主要的資金幫助就是擔(dān)保貸款。近年來，小企業(yè)管理局還制定和實(shí)施了“債券擔(dān)保計(jì)劃”、“擔(dān)保開發(fā)公司計(jì)劃”、“微型貸款計(jì)劃”等多種資金援助計(jì)劃，使按正常渠道無法獲得貸款的小企業(yè)得到了資金上的支持。日本建立了地方信用保證防會(全國52個)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(由政府全額出資)，共同為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。為防止信貸緊縮導(dǎo)致中小企業(yè)倒閉和結(jié)構(gòu)性倒閉，日本政府還在各都道府縣的商工會聯(lián)合會內(nèi)增設(shè)了“防止企業(yè)倒閉特別顧問室”，實(shí)施了旨在加強(qiáng)中小企業(yè)體制的“經(jīng)營穩(wěn)定對策信貸制度”。德、法等西歐國家多采用這種方式即對中小企業(yè)的自由貸款給予高出市場平均利率部分的補(bǔ)貼。對中小企業(yè)最難獲得的長期貸款給予貼息。二是提供政策性貸款。政府設(shè)立長期低息貸款專項(xiàng)基金，或建立專門的金融機(jī)構(gòu)，按一定要求選擇中小企業(yè)，發(fā)放貸款。如德國的“歐洲復(fù)興計(jì)劃特殊資產(chǎn)基金”，日本的“中小企業(yè)金融公庫”等。，即風(fēng)險(xiǎn)投資或創(chuàng)業(yè)資本，而非一般性的銀行貸款。針對這種情況，國外許多國家設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)基金。風(fēng)險(xiǎn)基金是政府、或民間創(chuàng)立的為高新技術(shù)型中小企業(yè)創(chuàng)新活動提供的具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)率專項(xiàng)投資基金。其中歐美等國家多由民間創(chuàng)立，而日本等國主要是政府設(shè)立。一般中小企業(yè)利用小型私募債融資，其特點(diǎn)是不必在債券市場流通，不需證券公司承銷。1987年前，日本規(guī)定每期私募債的最高發(fā)行額不得超過公募的最低額，因此，中小企業(yè)通常發(fā)行的私募債在10億日元以下。美國的債券發(fā)行比日本寬松，不僅發(fā)行債券種類多，而且對發(fā)行債券的總額也沒有限制。中小企業(yè)能夠發(fā)行資信評估低等級或無等級的“垃圾債券”。（三）制定稅收優(yōu)惠政策減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為減輕中小企業(yè)稅負(fù)，各國采取了一系列的措施，主要有:一是降低稅率。主要是降低營業(yè)稅、周轉(zhuǎn)稅與增值
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