新環(huán)保法中監(jiān)察的法律地位(編輯修改稿)
2025-07-25 04:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和《地方組織法》等相關(guān)組織法，在機(jī)構(gòu)改革和實(shí)踐基礎(chǔ)上加以完善，制定一部綜合性的《環(huán)境組織法》，以明確環(huán)境管理部門的地位、機(jī)構(gòu)組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門承擔(dān)的環(huán)境管理職能以及各部門相互協(xié)調(diào)、合作和監(jiān)督的程序等?！ ”M管很多一線環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)目前環(huán)境監(jiān)察體制存在諸多不滿，但他們表示，不管是委托執(zhí)法還是授權(quán)執(zhí)法，當(dāng)前最亟待解決的事情，是如何提高地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性問(wèn)題?！ 案鶕?jù)《行政處罰法》和《行政許可法》，不管是一般性委托執(zhí)法，還是一事一委托執(zhí)法，委托執(zhí)法必須規(guī)范，只有規(guī)范才有助于提高環(huán)境執(zhí)法部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。”湛中樂(lè)認(rèn)為，地方政府及相關(guān)部門不能因?yàn)槭俏袌?zhí)法，干擾環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法。要做到真正不干預(yù)執(zhí)法，應(yīng)從當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部真正抓起，依照法律規(guī)定，保障環(huán)境監(jiān)察部門獨(dú)立執(zhí)法。而不應(yīng)因扶持企業(yè)，特別是考慮納稅企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，影響當(dāng)?shù)厥杖霝槔碛?，干預(yù)執(zhí)法。執(zhí)法保障水平有待提高 陜西省環(huán)境執(zhí)法局排污費(fèi)征收稽查處處長(zhǎng)柳彥麗認(rèn)為，新法賦予了更多的權(quán)力和責(zé)任，權(quán)力表現(xiàn)在明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，增加了執(zhí)法手段，比如查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收，責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)、按日計(jì)罰，涉嫌犯罪的可以進(jìn)行刑事責(zé)任追究等，確實(shí)有很大的改進(jìn)。 柳彥麗認(rèn)為，根據(jù)目前機(jī)構(gòu)改革情況，將來(lái)可能要求省、市、縣環(huán)境監(jiān)察責(zé)任下沉，也就是省一級(jí)只有監(jiān)督的權(quán)力，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。而執(zhí)法更多的是市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就對(duì)這些機(jī)構(gòu)的人員理念、水平、素養(yǎng)、機(jī)構(gòu)編制都提出了極大的挑戰(zhàn)，他們是否能夠承擔(dān)這些責(zé)任，執(zhí)行更加繁重的執(zhí)法任務(wù)?！ ∮捎诋?dāng)前環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制等均是根據(jù)原《環(huán)境保護(hù)法》配置，早已跟不上環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)的需要?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)薄弱，在相當(dāng)多的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)只有幾個(gè)人，比如陜西省榆林市神木、府谷等地區(qū)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅有十幾個(gè)人，但是僅國(guó)控污染源就有100多家?！ ?jù)一位基層環(huán)境執(zhí)法人員向記者抱怨，即使主觀上他沒(méi)有瀆職、失職的意識(shí)，但是客觀條件就很容易造成監(jiān)管不到位?！ 〔粌H人員編制存在問(wèn)題，其他硬件配備也無(wú)法滿足執(zhí)法需要。按照清理超標(biāo)公務(wù)用車的要求，目前陜西省不少市、縣都將過(guò)去配發(fā)給環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)超標(biāo)的車輛進(jìn)行了收回和拍賣。很多市、縣環(huán)境保護(hù)行政部門加監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅保留兩輛車，而在山區(qū)和油田較多的陜北，如果沒(méi)有車況較好的車輛，是無(wú)法執(zhí)法檢查的。有基層執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在只能騎著自行車去檢查，檢查一個(gè)企業(yè)來(lái)回得幾天。以這樣的能力來(lái)面對(duì)實(shí)施后的新法，如何履職不失責(zé)，困難重重。 完善的技術(shù)保障是高效環(huán)境執(zhí)法的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果將環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)量和素質(zhì)比作環(huán)境執(zhí)法的軟性約束條件的話，那么技術(shù)保障是環(huán)境執(zhí)法的硬性約束條件。目前，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法保障存在嚴(yán)重不
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