招商引資中堅(jiān)決不能觸碰12條法律紅線!(編輯修改稿)
2025-07-25 04:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 押擔(dān)保，并配合乙方和貸款銀行按照中國(guó)人民銀行征信部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押登記手續(xù)”。其含義是區(qū)政府要為市城投公司的貸款手續(xù)提供信用擔(dān)保。根據(jù)《擔(dān)保法》第八條：“ 國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！币虼耍覀冋J(rèn)為《某醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓建設(shè)項(xiàng)目政府委托代建協(xié)議書(shū)》草案的這一規(guī)定缺乏法律依據(jù)，在實(shí)踐中容易引發(fā)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，因此建議區(qū)政府不予簽署。 但是政府提供擔(dān)保是否就一定違法呢？我看也未必。筆者參與審查的一份《某污水處理廠項(xiàng)目特許權(quán)合同》，該協(xié)議采取的是BOT方式投資，“本項(xiàng)目的融資不得要求甲方（即政府）擔(dān)保”，但是嚴(yán)格根據(jù)國(guó)際上通用的BOT規(guī)則，項(xiàng)目公司融資是由東道國(guó)政府出面保證的，且這一規(guī)則構(gòu)成對(duì)我國(guó)《擔(dān)保法》第8條的例外規(guī)定。也就是說(shuō)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的，國(guó)家機(jī)關(guān)作為保證人又是合法的。 招商引資協(xié)議的性質(zhì)不明，需要我們作出甄別。如筆者曾參與審查過(guò)一份《某醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓建設(shè)項(xiàng)目政府委托代建協(xié)議書(shū)》，協(xié)議甲方為區(qū)政府，乙方為市城投公司，協(xié)議的內(nèi)容性質(zhì)為區(qū)政府委托市城投公司代建區(qū)人民醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓事宜。根據(jù)委托代建協(xié)議書(shū)的性質(zhì)分析，我們?cè)恕逗贤ā返谌倬攀鶙l的規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同”，據(jù)此我們認(rèn)為該協(xié)議適用委托合同的相關(guān)規(guī)定。在該協(xié)議中，受托人市城投公司已經(jīng)明確向第三人國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行披露其委托人為區(qū)政府，根據(jù)《合同法》第四百零三條的規(guī)定：“受托人以自己的名義與第三人訂立合同時(shí)，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，受托人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人對(duì)第三人的權(quán)利，但第三人與受托人訂立合同時(shí)如果知道該委托人就不會(huì)訂立合同的除外。受托人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對(duì)人主張其權(quán)利，但第三人不得變更選定的相對(duì)人。委托人行使受托人對(duì)第三人的權(quán)利的，第三人可以向委托人主張其對(duì)受托人的抗辯。第三人選定委托人作為其相對(duì)人的，委托人可以向第三人主張其對(duì)受托人的抗辯以及受托人對(duì)第三人的抗辯?！惫室坏┡c第三人國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)生貸款糾紛，委托人區(qū)政府僅可依法主張抗辯權(quán)?！逗贤ā返谒陌倭闫邨l規(guī)定：“受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失?！惫适芡腥耸谐峭豆咎幚砦惺聞?wù)所造成的法律責(zé)任原則上仍由委托人區(qū)政府承擔(dān)。又如我們還審查過(guò)一份《協(xié)議書(shū)》，甲方是市休干所，乙方是區(qū)屬某農(nóng)場(chǎng)，我們根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容判斷，這是一份“土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議”，于是建議協(xié)議草擬方明確其適用區(qū)域范圍和協(xié)議性質(zhì)。 投資商的資質(zhì)問(wèn)題，是否系空手套白狼式的皮包公司，難辨真假。作為簽約甲方，須對(duì)簽約乙方投資公司的法人資格、工商登記、驗(yàn)資證明、社會(huì)信譽(yù)等事項(xiàng)進(jìn)行考察摸底，并將摸底情況上報(bào)政府和行政首長(zhǎng)備案，以免不實(shí)，帶來(lái)嚴(yán)重后果及法律責(zé)任。我們?cè)?jīng)審查過(guò)多份招商引資協(xié)議，在要求投資商提供法人資格、工商登記、驗(yàn)資證明、社會(huì)信譽(yù)等方面的信息資料時(shí)，不少所謂的“大老板”紛紛知難而退。符合條件的投資商，我們會(huì)根據(jù)三資企業(yè)法和公司法等法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)確定其投資方式是否合法。如前面提到的《某污水處理廠項(xiàng)目特許權(quán)合同》，“應(yīng)乙方請(qǐng)求，對(duì)乙方……將其投資收益用于融資還本付息部分的外幣（如果有）匯出境外方面提供協(xié)助”的約定，我們認(rèn)為該約定違反了《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第76條第
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