招商引資中堅決不能觸碰12條法律紅線!(編輯修改稿)
2025-07-25 04:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 押擔保，并配合乙方和貸款銀行按照中國人民銀行征信部門有關(guān)規(guī)定辦理應收賬款質(zhì)押登記手續(xù)”。其含義是區(qū)政府要為市城投公司的貸款手續(xù)提供信用擔保。根據(jù)《擔保法》第八條：“ 國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外?！币虼耍覀冋J為《某醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓建設項目政府委托代建協(xié)議書》草案的這一規(guī)定缺乏法律依據(jù)，在實踐中容易引發(fā)訴訟風險，因此建議區(qū)政府不予簽署。 但是政府提供擔保是否就一定違法呢？我看也未必。筆者參與審查的一份《某污水處理廠項目特許權(quán)合同》，該協(xié)議采取的是BOT方式投資，“本項目的融資不得要求甲方（即政府）擔?！?，但是嚴格根據(jù)國際上通用的BOT規(guī)則，項目公司融資是由東道國政府出面保證的，且這一規(guī)則構(gòu)成對我國《擔保法》第8條的例外規(guī)定。也就是說經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的，國家機關(guān)作為保證人又是合法的。 招商引資協(xié)議的性質(zhì)不明，需要我們作出甄別。如筆者曾參與審查過一份《某醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓建設項目政府委托代建協(xié)議書》，協(xié)議甲方為區(qū)政府，乙方為市城投公司，協(xié)議的內(nèi)容性質(zhì)為區(qū)政府委托市城投公司代建區(qū)人民醫(yī)院住院樓及醫(yī)技樓事宜。根據(jù)委托代建協(xié)議書的性質(zhì)分析，我們援引了《合同法》第三百九十六條的規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同”，據(jù)此我們認為該協(xié)議適用委托合同的相關(guān)規(guī)定。在該協(xié)議中，受托人市城投公司已經(jīng)明確向第三人國家開發(fā)銀行披露其委托人為區(qū)政府，根據(jù)《合同法》第四百零三條的規(guī)定：“受托人以自己的名義與第三人訂立合同時，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，受托人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務，受托人應當向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人對第三人的權(quán)利，但第三人與受托人訂立合同時如果知道該委托人就不會訂立合同的除外。受托人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務，受托人應當向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權(quán)利，但第三人不得變更選定的相對人。委托人行使受托人對第三人的權(quán)利的，第三人可以向委托人主張其對受托人的抗辯。第三人選定委托人作為其相對人的，委托人可以向第三人主張其對受托人的抗辯以及受托人對第三人的抗辯?！惫室坏┡c第三人國家開發(fā)銀行發(fā)生貸款糾紛，委托人區(qū)政府僅可依法主張抗辯權(quán)?！逗贤ā返谒陌倭闫邨l規(guī)定：“受托人處理委托事務時，因不可歸責于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。”故受托人市城投公司處理委托事務所造成的法律責任原則上仍由委托人區(qū)政府承擔。又如我們還審查過一份《協(xié)議書》，甲方是市休干所，乙方是區(qū)屬某農(nóng)場，我們根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容判斷，這是一份“土地聯(lián)合開發(fā)協(xié)議”，于是建議協(xié)議草擬方明確其適用區(qū)域范圍和協(xié)議性質(zhì)。 投資商的資質(zhì)問題，是否系空手套白狼式的皮包公司，難辨真假。作為簽約甲方，須對簽約乙方投資公司的法人資格、工商登記、驗資證明、社會信譽等事項進行考察摸底，并將摸底情況上報政府和行政首長備案，以免不實，帶來嚴重后果及法律責任。我們曾經(jīng)審查過多份招商引資協(xié)議，在要求投資商提供法人資格、工商登記、驗資證明、社會信譽等方面的信息資料時，不少所謂的“大老板”紛紛知難而退。符合條件的投資商，我們會根據(jù)三資企業(yè)法和公司法等法律法規(guī)的規(guī)定來確定其投資方式是否合法。如前面提到的《某污水處理廠項目特許權(quán)合同》，“應乙方請求，對乙方……將其投資收益用于融資還本付息部分的外幣（如果有）匯出境外方面提供協(xié)助”的約定，我們認為該約定違反了《外資企業(yè)法實施細則》第76條第
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