【文章內(nèi)容簡介】 100人以上煤礦事故，總結(jié)了6條讓人信服的教訓(xùn)。 事故教訓(xùn)就是寶貴財富。就在2014年6月，我們欣喜地看到，國務(wù)院辦公廳就加強城市地下管線建設(shè)管理發(fā)布指導(dǎo)意見，還發(fā)文要求建立長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系。國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等五部委發(fā)文，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計。 這些規(guī)定和做法，不就是在抓預(yù)防、抓治本嗎？不就是在牢牢掌握事故防范的主動權(quán)，當好事前諸葛亮嗎？ 從快從嚴 公開透明 責(zé)任追究不留情 生命至上，事故中的鮮血和淚水，使我們更加清醒、堅定和努力。哪怕一點點改變，都是避免下一起悲劇的起跑線。 為此，一年多來，總局始終堅持以最嚴厲的手段，嚴肅事故責(zé)任追究。 快。2013年全國發(fā)生49起重特大事故，目前已結(jié)案47起，平均結(jié)案時間由215天縮短到106天，其中4起特別重大事故由過去218天的結(jié)案時間，下降到77天。而剛剛結(jié)案的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“31”特別重大道路交通?；啡急鹿剩M管案情復(fù)雜，鑒定困難，結(jié)案也僅用時98天。 進度為何能如此之快？我們看到，對特別重大事故，總局在具體牽頭調(diào)查處理的同時，雷打不動地安排精兵強將，死盯現(xiàn)場。而由省政府牽頭調(diào)查處理的重大事故，都被一一進行掛牌督辦，對當?shù)卦斐闪藰O大震懾。 嚴。公開的信息顯示，在已結(jié)案的47起重特大事故中，共追究責(zé)任1032人，其中刑事追究331人。在四川省瀘州市桃子溝煤礦“511”重大瓦斯爆炸事故中，有24人被追究刑事責(zé)任、21人受處分。受處分者中，有市長、副市長、局長、副局長、科長，縣委書記、縣長、副縣長、鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長等各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。而該礦被永久性關(guān)閉，礦主李貞元被判處有期徒刑20年。獄中的李貞元悔恨不已：“我們家沒有人坐過牢，我是頭一個，要吸取我的教訓(xùn)?！? 法不留情，就是要讓非法違法肇事企業(yè)和責(zé)任人付出巨大代價！ 公。2013年以來，對所有的事故調(diào)查報告，總局都堅持全文向社會發(fā)布，且對重大事故實行掛牌督辦，對督辦結(jié)果，都及時向全社會發(fā)布，接受全社會的監(jiān)督，讓思想麻痹者幡然醒悟，讓心存僥幸者繃緊神經(jīng)。 楊棟梁說得好，事故查處的目的是為了深刻吸取教訓(xùn)，血不能白流，功夫不能白費，時間不能白花，“主要教訓(xùn)要能說出個子丑寅卯，‘以其昏昏，使人昭昭’，那是不行的”。 一萬年太久，只爭朝夕。就在這些一環(huán)緊套一環(huán)、一扣緊貼一扣的工作中，除了勇于擔(dān)當、敢于負責(zé)的精神外，采取迅速、堅決、果斷的實際行動，就是對習(xí)近平總書記重要論述的最忠實的踐行。 功力 “功以才成，業(yè)由才廣?！?黨的十八大以來，安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)持續(xù)加力，一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，正不斷成長壯大。 正如楊棟梁所評價的：“安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍是一支素質(zhì)過硬、具有奉獻精神的隊伍。他們白天保證不休息，晚上休息不保證，忠于職守、盡職盡責(zé)，這支隊伍是經(jīng)得住考驗的，是值得信賴的。” 外塑形象 內(nèi)強素質(zhì) 典型引路促提升 回首過去，安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍從無到有、從小到大、從弱到強，一路攻堅克難，取得驕人業(yè)績。但面對新形勢、新挑戰(zhàn)，更需身強體健、拒腐防變。 “基層廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員長期工作在安全生產(chǎn)第一線，做了長期、大量和艱苦細致的工作，要從政治上、思想上、工作上和生活上關(guān)心愛護他們，切實解決實際困難和問題；要加強先進人物和事跡的宣傳，充分調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，形成強大的安全監(jiān)管監(jiān)察工作合力?！闭劶瓣犖榻ㄔO(shè)，楊棟梁不止一次地強調(diào)。 這是重視，是關(guān)愛，更是審時度勢后的樹人大計。 于是，一個個默默無聞的奉獻者開始進入我們的視野，一個個感人至深的先進人物得到應(yīng)有的尊重，一件件催人奮進的先進事跡成為鼓勵前行的榜樣。 安徽省合肥市肥西縣安監(jiān)局副局長宣明星，十年如一日，始終保持“五加二”、“白加黑”的工作狀態(tài)，其分管的工作成了全市先進典型，但他卻積勞成疾。 廣東省汕頭市龍湖區(qū)安監(jiān)干部項德啟，與癌癥病魔抗爭的同時，依然放不下肩上的如山責(zé)任，為實現(xiàn)轄區(qū)危化品企業(yè)連續(xù)7年“零事故”盡到了應(yīng)有的責(zé)任。 河南省欒川縣安監(jiān)局局長石鋼立，8年踏遍莽莽大山，用辛勤汗水為欒川鋪就了一條平安路。 吉林省撫松縣露水河鎮(zhèn)安監(jiān)站負責(zé)人張文海，在抗洪搶險中，為營救被困群眾，獻出自己年僅34歲的生命。 陜西省安監(jiān)局監(jiān)管一處工作人員李曉敏，在和癌細胞頑強斗爭的過程中，沒有請過一天假，沒有缺席過一次檢查和會議。 類似的先進人物還有很多。2013年，本報派出多路記者，深入全國32個省級統(tǒng)計單位，先后報道77個先進個人和先進集體。他們，是全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的杰出代表。 在安徽、在廣東、在河南、在陜西……一波波學(xué)習(xí)熱潮涌動全國。2013年12月17日，北京，人民大會堂內(nèi)，獲評第八屆全國“人民滿意的公務(wù)員”稱號的項德啟，受到李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切接見。 2013年8月，本報報道石鋼立的先進事跡后，楊棟梁迅速作出批示：“實屬不易，了不起！”2012年11月21日，在總局黨組的親切關(guān)懷下，宣明星受邀到京，接受專門醫(yī)療小組的診治。 面對先進典型，找差距、促提升，全系統(tǒng)萬眾一心正努力。正如楊棟梁對項德啟所說：“你為我們十幾萬名安全監(jiān)管監(jiān)察人員作出了表率。這不僅是你個人的光榮，也是我們?nèi)到y(tǒng)的光榮?！? 隊伍建設(shè)絕非百米沖刺，而是耐力長跑。在典型引路基礎(chǔ)上，2013年，總局黨組明確提出，安監(jiān)隊伍要著力提升堅守紅線、敢于擔(dān)當、善抓落實、改革創(chuàng)新和廉潔自律“五種能力”。對每一名安全監(jiān)管監(jiān)察干部而言，這都是必須認真思考、積極應(yīng)對、自覺實踐的履職要求和時代命題。提升“五種能力”，目的只有一個，讓身板硬些，再硬些。 一方面，總局鼓勵和支持各級干部奮發(fā)自學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型個人；另一方面，大力開展干部培訓(xùn)。生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理視頻培訓(xùn)、礦山救援培訓(xùn)、全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人事培訓(xùn)處長學(xué)習(xí)研討……大家在學(xué)中練，在練中學(xué)。安全檢查、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急演練，是戰(zhàn)場，也是課堂。2013年，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)通過舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部86119人，%。 直面問題 立行立改 大刀闊斧轉(zhuǎn)作風(fēng) 加強隊伍建設(shè)，必須直面問題。向問題叫板，群眾才會叫好。黨的十八大以來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，聚焦“四風(fēng)”，真查真改，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。 群眾反映，安全檢查陪同多、查“盆景”多、聽匯報多?？偩贮h組立行立改，變你知我知的明查為出其不意的暗查。 鉆入幾百米深的礦井，爬上幾十米高的生產(chǎn)裝置，進入塵土飛揚、危機四伏的作業(yè)現(xiàn)場，穿行于大雨中，戰(zhàn)斗在烈日下……2013年6月至2014年5月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局先后派出49個暗查組，深入40個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）次，檢查近300家生產(chǎn)經(jīng)營場所，查出的隱患和問題達1600多個。即便如此高頻率地開展暗查，每派出1個暗查組，都確保有司局級干部帶隊，直插企業(yè)一線，身體力行轉(zhuǎn)作風(fēng)。 暗查人員跋山涉水看真相、訪實情，披星戴月查問題、揪隱患，讓被檢查者心服口服，讓社會各界交口稱贊，為全國安全生產(chǎn)大檢查提供了鮮活樣板，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。 群眾反映，少數(shù)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴、作風(fēng)不實?？偩贮h組認真分析、嚴肅對待，嚴防“五個了之”，力促“四個零”。 針對工作中存在的“查出隱患問題一罰了之、發(fā)生事故一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會議一開了之、事故通報一發(fā)了之”的突出問題，總局黨組多次討論、反復(fù)修改，于2014年5月出臺《關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)強化工作落實的若干規(guī)定》，杜絕“五個了之”，著力解決作風(fēng)不實、重視不夠、律己不嚴、行為不端、服務(wù)不優(yōu)等問題。 中央八項規(guī)定出臺后，總局黨組迅速出臺實施意見，對監(jiān)管對象宴請“零接受”、對各類會員卡“零持有”、對經(jīng)營性娛樂場所“零接觸”、對安全隱患“零容忍”的“四個零”要求，成為約束安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的道道鐵律。 一個個驚人的數(shù)字正是全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員不打折扣、不走過場的結(jié)果：2013年，、平均每天檢查1萬多次；，同比增加2037次。 群眾反映，會議多、文件多、文章長?？偩贮h組在講短話、開短會、發(fā)短文、辦快事上狠下工夫。 專題視頻會、事故調(diào)查處理工作視頻會、對照問題逐一點評視頻會，開門見山，直奔主題，切中要害。239個字、188個字、169個字……法規(guī)文件在瘦身，但字字重千斤。通過制度約束，2013年，總局層面會議、%、%；總局、%，會議費用支出同比下降70%，向群眾交出滿意“答卷”。 改革只有進行時。2014年6月，總局組織召開座談會，研究全面深化安全生產(chǎn)改革試點工作。會議強調(diào)，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計，勇于打破條條框框約束，先行先試，以點帶面，率先突破。北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏等8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為全國安全生產(chǎn)改革試點地區(qū)，各項試點工作于2015年底完成。 俯下身子 扎根基層 一級做給一級看 干部隊伍好作風(fēng)的形成不能“靠天收”，靠的是一級抓一級、一級帶動一級。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好壞，決定著隊伍作風(fēng)建設(shè)的成敗。 “喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭?！睏顥澚旱倪@番要求，也是他自己的鄭重承諾。從深入基層與群眾面對面交流，到逐項梳理“四風(fēng)”問題，從親自部署開展“四不兩直”暗查，到協(xié)調(diào)有關(guān)部委從嚴從快調(diào)查處理事故，從思考總結(jié)安監(jiān)干部應(yīng)具備的“五種能力”，到歸納提出全系統(tǒng)須做到“四個零”，楊棟梁均親力親為，當好“領(lǐng)頭雁”。 “子帥以正，孰敢不正？”系統(tǒng)上下，常?？梢姟耙话咽帧笨壳爸笓]的忙碌身影，放眼皆是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員從我做起的良好示范。 為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，總局不斷總結(jié)完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾?？偩置總€黨組成員都確定了各自的聯(lián)系點，定期調(diào)研，破解難題。一些司局也建立了司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，每位司領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系若干個重點監(jiān)管縣（市、區(qū)）。 2014年，為盯緊煤礦這一重中之重，為盯住礦長這一關(guān)鍵人物，總局在全國開展了“千名干部與萬名礦長談心對話”活動。從總局、國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到司局級以上干部，紛紛與煤礦礦長開展談心對話。 談心對話不是單向灌輸，而是心與心的交流。 在陜西與礦長們談心對話時，楊棟梁認真聽取礦長發(fā)言，不時插話詢問瓦斯治理、瓦斯抽采支持政策、礦工安全培訓(xùn)等情況，并指出要宣傳礦長的奉獻精神，提升礦長隊伍聲譽，讓他們受到社會尊重。 如今，談心對話活動正向其他領(lǐng)域拓展延伸，覆蓋面不斷擴大。5月下旬，總局啟動了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人談心對話活動，瞄準22個煙花爆竹重點縣（市、區(qū)）的3421家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人。在總局帶動下，陜西建立了與非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)負責(zé)人談心對話制度，重慶的談心對話活動則覆蓋道路交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域。 隨著這一活動的持續(xù)開展，心更敞亮了、做好安全工作的方向更明確了、保護礦工生命的態(tài)度更堅決了，成為眾多煤礦礦長的切身感受。 5月22日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，出席國新辦新聞發(fā)布會，介紹全國安全生產(chǎn)工作。任職兩年的他，面對中外記者坦言感受：安全生產(chǎn)任何時候都不能掉以輕心，必須常抓不懈。他列舉出一長串令人動容的數(shù)字：在全國，同一刻有1億人在路上，4000萬人在乘地鐵，4000萬人在建筑工地干活，還有2000萬人在火車上，800多萬人在井下，100萬人在天上，幾十萬人在海上，每天都是如此。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性，由此可見一斑。 是啊，在我們這樣一個大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這么快速發(fā)展，再小的問題都可能是世界難題。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，同步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是了不起的成就。 今天，為了“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的鄭重宣示，我們正在進行一往無前的奮斗：以最堅決的態(tài)度堅守“紅線”，推動安全發(fā)展；以最嚴格的要求落實安全生產(chǎn)責(zé)任；以最嚴厲的手段深化隱患整改，推進依法治理；以最有效的措施營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍；以最大的勇氣推進安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新；以最嚴明的紀律加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)…… 動力充沛，合力強勁，活力四射，功力漸深……我們堅信，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標，一定能如期實現(xiàn)。（記者 俞曉東 邵衛(wèi)衛(wèi) 蘇雅琴 閆 靜） 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象聲譽。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，高揚“以人為本”的旗幟，堅持把安全發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，以非常明確、非常強烈、非常堅定的立場與態(tài)度，作出了一系列標本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動了安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。 有了根本遵循，各地區(qū)、各部門、各單位打足精神鉚夠勁兒：學(xué)講話，抓住思想建設(shè)總開關(guān)；大檢查，全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效；“1+4”，煤礦安全持續(xù)攻堅；強基礎(chǔ)，預(yù)防和治本再立新功；抓隊伍，瞄準“五個了之”集中開火……一連串組合拳，精準發(fā)力，成效彰顯，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“四個下降”。 這些成效，來自于辛勤汗水的澆灌和改革創(chuàng)新的發(fā)力。在安全發(fā)展的偉大征程中，那一幅幅動人畫卷，值得我們細細品味。 動力 習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，已深入億萬中國人的心坎，化為實現(xiàn)國泰民安的強大思想動力。 ●重要論述 高屋建瓴 深謀遠慮繪藍圖 ●學(xué)習(xí)貫徹 凝神聚力 安全發(fā)展更堅定 ●宣傳教育 全民動員 發(fā)出安全最強音 合力 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”成為全黨、全社會的指南針、動員令、規(guī)劃圖。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全生產(chǎn)，從我做起！ ●黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊挑重擔(dān)勇向前 ●率先垂范 攻堅克難 紛紛站到第一線 ●齊抓共管 廣泛參與 共筑堤防無縫隙 活