【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解決了。我們現(xiàn)在強(qiáng)力推行國(guó)庫(kù)集中支付，這是國(guó)庫(kù)里的錢，還有專戶里的錢呢？單位內(nèi)控的核心還是“一把手”的責(zé)任心問(wèn)題。一般發(fā)生這種事都是有苗頭的，請(qǐng)大家各自回去認(rèn)真琢磨，不要當(dāng)糊涂官。二是財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于財(cái)政分配過(guò)程中的監(jiān)督，給誰(shuí)不給誰(shuí)，給多少。實(shí)際上我們目前是重分配、輕監(jiān)管，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督更多停留在“就監(jiān)督論監(jiān)督”的層面。所以要健全機(jī)制，拓展財(cái)政監(jiān)督的深度、廣度和力度。三是審計(jì)監(jiān)督。以前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)完了就完了，罰個(gè)款，整改不到位?，F(xiàn)在，我們每季度開一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)際上是在提醒、保護(hù)干部的同時(shí)，逐步建章立制。最近向徐書記匯報(bào)了，我們要成立一個(gè)正科級(jí)的經(jīng)責(zé)局，目的就是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。這項(xiàng)工作，XX在全省乃至全國(guó)都算抓得比較嚴(yán)的，希望大家能夠真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)大家的保護(hù)意義。四是人大監(jiān)督。這次發(fā)的文件里面有人大常委會(huì)的文件，我們邀請(qǐng)人大常委會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算的介入不單單是對(duì)編制過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審議，要由人大常委會(huì)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審批，下一步，還將邀請(qǐng)人大及人大常委會(huì)對(duì)我們的預(yù)決算進(jìn)行更加細(xì)致的審批，要讓人大代表進(jìn)一步參與監(jiān)督政府的“錢袋子”。我在政府講得最多的一件事情，就是要強(qiáng)化人大意識(shí)，我希望政府能完全置于人大監(jiān)督之下。政府是由人大選舉產(chǎn)生的，我們都是人大任命的，要真正對(duì)人大負(fù)責(zé)。五是社會(huì)監(jiān)督。在逐步完善全口徑預(yù)算體系的基礎(chǔ)上，逐步把所有預(yù)決算面向社會(huì)全面公開，讓群眾參與監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)。這樣做需要有底氣，需要扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，但是這個(gè)方向必須要堅(jiān)持。二、關(guān)于財(cái)稅(一)分灶吃飯。核心是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)的財(cái)政從市本級(jí)財(cái)政中剝離出去，讓財(cái)政工作各就其位、各負(fù)其責(zé)。(1)為什么改？一是明確財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的需要。根據(jù)《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府，應(yīng)該有一級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20X〕49號(hào))，主要目的是逐步明確中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。我們也要通過(guò)科學(xué)劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，逐步建立鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。二是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的需要。家大業(yè)大，要分家了。市財(cái)政保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，要想過(guò)更好的日子，就要自己想辦法去掙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，但只要大家有主觀發(fā)展的愿望，就會(huì)找到各自成長(zhǎng)的突破點(diǎn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有錢，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政，要想發(fā)展，是不可能的。我希望把權(quán)力都給你們，你們自己干，如果干得比市本級(jí)還好，那我更歡迎。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的需要。近兩年，市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入明顯加大，但是通過(guò)巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理使用、政府采購(gòu)等方面存在不少問(wèn)題，所以必須建立一套完整高效的財(cái)政管理體制作為支撐，這也是保護(hù)干部的需要。(2)怎么改？一要全面清理鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。分灶吃飯了，首先要把家底摸清楚，知道自己有什么。鎮(zhèn)村“三資”清查要全面。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的土地和房屋，村預(yù)留地、溝塘以及土地、房屋的租金等都要摸清楚，建立檔案清單。村級(jí)“三資”要裝入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，做好經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一定要把鎮(zhèn)村所有資產(chǎn)放在“籃子”里，而不能放在個(gè)人“口袋”里。市里就是這樣，資產(chǎn)都放在平臺(tái)公司。巡察發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)有資產(chǎn)流失了不去追，這是失職，要追責(zé)的，誰(shuí)是現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人誰(shuí)負(fù)責(zé)追。二要全面完善鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政預(yù)算機(jī)制。匯編里有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，大家在培訓(xùn)的時(shí)候進(jìn)行了討論，還要再征求意見(jiàn)，你們回去以后也要認(rèn)真研究。首先，打消大家的顧慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)救濟(jì)等基本民生支出，由市財(cái)政實(shí)行基本財(cái)力保障，也就是說(shuō)，大家不用擔(dān)心吃飯的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、條件較差、財(cái)力較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力相對(duì)均衡。其次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)資金，相當(dāng)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這個(gè)錢不撒胡椒面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向明確、思路清晰、項(xiàng)目包裝合理，就可以申請(qǐng)，這也是我們要求先有項(xiàng)目后有預(yù)算的一個(gè)重要原因。第三，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式取得的土地出讓金收入，凈收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)土地復(fù)墾、土地整理，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，最大限度盤活現(xiàn)有土地資源。前面講到的土地整理、地票交易的問(wèn)題，涉及大財(cái)政體系的建立，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必認(rèn)真對(duì)待。第四，超收分成。稅收當(dāng)年完成實(shí)數(shù)超過(guò)20X年稅收任務(wù)數(shù)的，超收部分按2%返還；稅收當(dāng)年完成實(shí)數(shù)超20X年收入任務(wù)數(shù)的，超收部分市鄉(xiāng)按3:7分成。這里就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好稅源排查。三要全面規(guī)范鎮(zhèn)村的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。給了你們花錢的自主權(quán)，但是不能亂花。巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多，而且具有普遍性。如：真票據(jù)、假支出問(wèn)題；資金存放個(gè)人賬戶問(wèn)題；專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、秸稈禁燒、土地復(fù)墾及征遷資金等專項(xiàng)資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未單獨(dú)核算，擠占挪用、多頭分散列支、白條列支等問(wèn)題突出；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所支出混淆，存在村級(jí)資金賬外收支、以領(lǐng)代支，不履行政府采購(gòu)程序列支工程款、購(gòu)置商品等問(wèn)題。市里有兩項(xiàng)決策機(jī)制：財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，你們也要按照相應(yīng)的模式來(lái)理財(cái)。理財(cái)一定是“一把手”的事。市里的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題四大方面：學(xué)習(xí)、通報(bào)情況、研究問(wèn)題、建章立制，研究的問(wèn)題重點(diǎn)是“預(yù)算的例外”，即預(yù)算里面沒(méi)有明確的事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)還是要集中研究預(yù)算，財(cái)政收支最終一項(xiàng)一項(xiàng)都要?dú)w到預(yù)算的科目里去，這樣就不會(huì)亂了。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)就是要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，目的是讓大家都規(guī)范起來(lái)。四要全面提升鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”必須熟悉基本的財(cái)稅概念，還要帶動(dòng)班子成員和具辦的同志一起學(xué)習(xí)。我們希望通過(guò)這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、事、物，一并移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原有人員不適應(yīng)現(xiàn)在工作的，可以從新選拔的大學(xué)生里用，比如可以讓新提拔的黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任財(cái)政所所長(zhǎng)，一定要在經(jīng)濟(jì)一線培養(yǎng)使用年輕干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對(duì)隊(duì)伍一定要敢抓敢管，苗頭性的問(wèn)題一定要及時(shí)糾正，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)干部、保護(hù)隊(duì)伍的責(zé)任。一是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的需要。國(guó)家級(jí)高新區(qū)要求必須有獨(dú)立的財(cái)政。二是減少環(huán)節(jié)、提高效率、提升企業(yè)服務(wù)水平的需要?，F(xiàn)在我們很多企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)還要繞到市財(cái)政，以后就把錢給高新區(qū)管委會(huì)，高新區(qū)管委會(huì)行使市一級(jí)財(cái)政管理職能。三是發(fā)揮園區(qū)綜合治稅積極性的需要。改革的基本原則就是要建立健全分級(jí)負(fù)擔(dān)、各負(fù)其責(zé)、依責(zé)定支、鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政局多做一些收收支支的事，成了一個(gè)單純的財(cái)務(wù)主管部門，其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)政管理就占據(jù)了很大一部分精力，為此我們近期的財(cái)政改革目標(biāo)之一就是要把