【正文】 在全市預(yù)算財稅融資工作會議上的講話預(yù)算方面的大會我們以前沒有開過。為了開好這次大會，會前，我們召開財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會、經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組會、融資專題會、政府常務(wù)會，對擬印發(fā)的文件進(jìn)行了研究。國慶節(jié)前，范力主任、鵬飛市長等領(lǐng)導(dǎo)帶隊到中山大學(xué)進(jìn)行了為期一周的財政預(yù)算管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中，針對文件中存在的問題，進(jìn)行了深入交流和反復(fù)討論。目前，從全市整體情況看，預(yù)算編制水平、國庫集中支付率、政府采購預(yù)算執(zhí)行率逐步提高，財政支出增幅明顯提高，融資的總量、項目質(zhì)量及融資渠道都有了可喜的變化，說明我們抓預(yù)算財稅融資工作是有成效的。但是問題也客觀存在，包括對預(yù)算的基本知識掌握不夠、單位財務(wù)管理不規(guī)范、財稅體制改革推進(jìn)不力、融資工作計劃性不強、大財政格局沒有有效形成等。所以今天的會議有兩個目的：一是讓大家看得清全盤格局。首先，要知道預(yù)算在政府總體工作中的定位?！陡倪M(jìn)基層行政工作方法的實踐與思考》已經(jīng)印發(fā)給大家，可能有的同志會覺得比較枯燥，實際上，要想做好基層行政工作，規(guī)劃、項目、預(yù)算、政策這幾個問題必須想明白。其次，要知道整個財政工作包括哪些內(nèi)容。XX要想真正發(fā)展，必須把錢的問題想明白。所有宏偉藍(lán)圖、所有目標(biāo)的實現(xiàn)都要靠錢來支撐，所以要對分散在各個部門、各個領(lǐng)域的資金進(jìn)行統(tǒng)籌。二是讓大家抓得起業(yè)務(wù)工作。今天的會議就講三部分內(nèi)容，預(yù)算、財稅、融資。預(yù)算編制的文件已經(jīng)下發(fā)，作為當(dāng)前工作的重點；財稅體制改革，重點是安排市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革、市對高新區(qū)財政管理體制改革任務(wù)，建立協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的體制機制；同時，讓大家知道我們對投融資工作的總體設(shè)想。這些工作業(yè)務(wù)性都很強，希望大家會后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。一、關(guān)于預(yù)算預(yù)算起源于英國，我國的預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。改革開放初期，政府財政分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和制度外三類；1994年分稅制改革，初步建立了與市場經(jīng)濟目標(biāo)相匹配的財政收入體系，前段時間帶大家學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》時，專門講到這部分內(nèi)容，請大家回去認(rèn)真學(xué)習(xí)；1996年，國家全面清理制度外資金；2012年，取消了預(yù)算外資金。通過多年努力，以新《預(yù)算法》頒布為標(biāo)志，國家新的預(yù)算體系正逐步建立。(一)預(yù)算編制方面?！八谋绢A(yù)算”。今年要全面編制“四本預(yù)算”，這是新《預(yù)算法》明確規(guī)定的。政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。(1)一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算包括財政總預(yù)算和部門預(yù)算，按照以收定支、收支平衡的原則編制。除國家預(yù)算外，我們的地方預(yù)算是不允許有赤字的，有多少收入列多少預(yù)算。一般公共預(yù)算尤其是部門預(yù)算編制的負(fù)面清單：一是財政局讓怎么編就怎么編。有些單位怕折騰，財政局說怎么能通過就怎么編，還有的干脆就請財政局的同志幫忙代編預(yù)算。你們誰家錢多了，不知道怎么花，會交給別人來幫你花嗎？同樣的道理，你們部門要干什么事，財政局能知道嗎？二是以前怎么編就怎么編。就是讓會計把去年的預(yù)算拿出來，數(shù)字填填，適當(dāng)再加點。這種預(yù)算編制方法，叫基數(shù)加增長，前提是所有的業(yè)務(wù)工作必須非常穩(wěn)定，沒有變化。我們是做不到的。工作內(nèi)容不變說明工作沒思路，對政策變化沒有考慮。三是上級讓怎么編就怎么編。最典型的是教育系統(tǒng)的預(yù)算，上級要求一般公共預(yù)算教育撥款增長比例要高于財政經(jīng)常性收入增長比例，教育主管部門就機械地按照這個要求編制總預(yù)算。至于預(yù)算怎么細(xì)化，不知道；列了這么多預(yù)算怎么花，也不知道。在對教育系統(tǒng)的巡察中發(fā)現(xiàn)中心校問題很多，中心校校長權(quán)力很大，膽子也很大。工程隨意施工，一個操場先鋪上草坪，看著不好看，又給鋪上水泥，好好鋪也行啊，就鋪一公分厚！四是自己想怎么編就怎么編。就是打自己的小算盤。有的單位不把收入納入公共預(yù)算，目的是用來發(fā)福利、發(fā)獎金，或者干脆中飽私囊，弄幾個家里親戚吃空餉。有的單位縱容一些“有經(jīng)驗”的財務(wù)人員有意把預(yù)算造得高高的，“頭戴三尺帽，等你砍一刀”。明確告訴大家，凡是這樣給我出題目、做過高預(yù)算的，一律不予審核，直接退回。正面清單：要堅持“三先三后”的編制原則，嚴(yán)格“三上三下”的編制程序。“三先三后”的編制原則：一是先有項目謀劃后有預(yù)算。所有預(yù)算支出都要有項目支撐，沒有項目就沒有預(yù)算。二是先有工作計劃后有預(yù)算。我們現(xiàn)在搞預(yù)算中期調(diào)整，比如今年預(yù)算1000萬，如果計劃時間過半、任務(wù)過半，上半年連100萬還沒花完，那么400萬、甚至800萬就會直接給你調(diào)走。但如果有工作計劃明確1000萬集中在下半年使用，比如宣傳部黨報黨刊征訂就是下半年執(zhí)行，那預(yù)算就會按計劃安排資金。之所以強調(diào)工作計劃一定要列準(zhǔn)，目的是提高財政資金的使用效率。三是先有政策依據(jù)后有預(yù)算。一些單位開展工作過于隨意，沒有上級文件，也不跟市委、市政府匯報，甚至連分管領(lǐng)導(dǎo)都不匯報，怎么可能會給你列到預(yù)算里去呢？“三上三下”的編制程序：“一上”的時候，各部門一定要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，財政部門嚴(yán)格審核；“一下”的時候請財政局記好賬；對“一上”數(shù)據(jù)太虛太假的，“二上”的時候從嚴(yán)控制；“三上”的時候，我們會請市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)集中聽匯報，公開評審?，F(xiàn)在預(yù)算編制的主體越來越多元化，下一步我們除了請人大常委會審議，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委審議外，還要請人大代表、政協(xié)委員審議。關(guān)于政府采購預(yù)算：經(jīng)常有人跟我講，公共資源交易中心的同志說了，錢不到賬不能招標(biāo)。你們再好好對接一下，根本不存在這回事。存在的核心問題：政府采購預(yù)算編制不完整，很多單位無預(yù)算采購；有些采購賬戶的往來款跟單位的余額不一致，對不上賬；還有的單位肢解、規(guī)避政府采購。巡察中發(fā)現(xiàn)個別中心校，為了不招標(biāo)，一年把一個工程拆解一百多次，這顯然是聰明過頭了。基本原則跟大家講清楚：凡是列入政府采購預(yù)算的，只需要向公共資源交易中心提供納入預(yù)算的依據(jù)，就可以直接辦理招投標(biāo)手續(xù)；凡是沒有列入政府采購預(yù)算，又因特殊原因確需采購的，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，召開專題會議研究；無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購或者肢解、規(guī)避政府采購的，依法追究責(zé)任。關(guān)于政府購買服務(wù)預(yù)算：我們從去年就開始安排了，今年要把政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購預(yù)算一樣，從部門預(yù)算里單列出來。財政部以及我們自己出臺的關(guān)于政府購買服務(wù)的文件，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。政府購買服務(wù)項目，可以采用競爭性談判或者競爭性磋商的方式開展。大家要認(rèn)真研究，理清楚哪些項目和支出可以列入政府購買服務(wù)預(yù)算。原則上，涉及老百姓的服務(wù)類項目，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧上的一些達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的小工程，盡量發(fā)動村民組織自己建，列預(yù)算的時候可以列到政府購買服務(wù)預(yù)算里面。預(yù)算改革四大重點：部門預(yù)算、政府采購預(yù)算、國庫集中收付、政府購買服務(wù)預(yù)算，說起來不難，但是各單位“一把手”不能糊涂。去年編預(yù)算的時候，我們對一部分部門預(yù)算資金進(jìn)行了整合，把6個多億的資金