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正文內(nèi)容

在全市預(yù)算財稅融資工作會議上的講話(已修改)

2025-07-10 03:32 本頁面
 

【正文】 在全市預(yù)算財稅融資工作會議上的講話預(yù)算方面的大會我們以前沒有開過。為了開好這次大會,會前,我們召開財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會、經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組會、融資專題會、政府常務(wù)會,對擬印發(fā)的文件進(jìn)行了研究。國慶節(jié)前,范力主任、鵬飛市長等領(lǐng)導(dǎo)帶隊到中山大學(xué)進(jìn)行了為期一周的財政預(yù)算管理專題培訓(xùn),培訓(xùn)過程中,針對文件中存在的問題,進(jìn)行了深入交流和反復(fù)討論。目前,從全市整體情況看,預(yù)算編制水平、國庫集中支付率、政府采購預(yù)算執(zhí)行率逐步提高,財政支出增幅明顯提高,融資的總量、項目質(zhì)量及融資渠道都有了可喜的變化,說明我們抓預(yù)算財稅融資工作是有成效的。但是問題也客觀存在,包括對預(yù)算的基本知識掌握不夠、單位財務(wù)管理不規(guī)范、財稅體制改革推進(jìn)不力、融資工作計劃性不強、大財政格局沒有有效形成等。所以今天的會議有兩個目的:一是讓大家看得清全盤格局。首先,要知道預(yù)算在政府總體工作中的定位?!陡倪M(jìn)基層行政工作方法的實踐與思考》已經(jīng)印發(fā)給大家,可能有的同志會覺得比較枯燥,實際上,要想做好基層行政工作,規(guī)劃、項目、預(yù)算、政策這幾個問題必須想明白。其次,要知道整個財政工作包括哪些內(nèi)容。XX要想真正發(fā)展,必須把錢的問題想明白。所有宏偉藍(lán)圖、所有目標(biāo)的實現(xiàn)都要靠錢來支撐,所以要對分散在各個部門、各個領(lǐng)域的資金進(jìn)行統(tǒng)籌。二是讓大家抓得起業(yè)務(wù)工作。今天的會議就講三部分內(nèi)容,預(yù)算、財稅、融資。預(yù)算編制的文件已經(jīng)下發(fā),作為當(dāng)前工作的重點;財稅體制改革,重點是安排市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革、市對高新區(qū)財政管理體制改革任務(wù),建立協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的體制機制;同時,讓大家知道我們對投融資工作的總體設(shè)想。這些工作業(yè)務(wù)性都很強,希望大家會后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。一、關(guān)于預(yù)算預(yù)算起源于英國,我國的預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。改革開放初期,政府財政分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和制度外三類;1994年分稅制改革,初步建立了與市場經(jīng)濟目標(biāo)相匹配的財政收入體系,前段時間帶大家學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》時,專門講到這部分內(nèi)容,請大家回去認(rèn)真學(xué)習(xí);1996年,國家全面清理制度外資金;2012年,取消了預(yù)算外資金。通過多年努力,以新《預(yù)算法》頒布為標(biāo)志,國家新的預(yù)算體系正逐步建立。(一)預(yù)算編制方面?!八谋绢A(yù)算”。今年要全面編制“四本預(yù)算”,這是新《預(yù)算法》明確規(guī)定的。政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。(1)一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算包括財政總預(yù)算和部門預(yù)算,按照以收定支、收支平衡的原則編制。除國家預(yù)算外,我們的地方預(yù)算是不允許有赤字的,有多少收入列多少預(yù)算。一般公共預(yù)算尤其是部門預(yù)算編制的負(fù)面清單:一是財政局讓怎么編就怎么編。有些單位怕折騰,財政局說怎么能通過就怎么編,還有的干脆就請財政局的同志幫忙代編預(yù)算。你們誰家錢多了,不知道怎么花,會交給別人來幫你花嗎?同樣的道理,你們部門要干什么事,財政局能知道嗎?二是以前怎么編就怎么編。就是讓會計把去年的預(yù)算拿出來,數(shù)字填填,適當(dāng)再加點。這種預(yù)算編制方法,叫基數(shù)加增長,前提是所有的業(yè)務(wù)工作必須非常穩(wěn)定,沒有變化。我們是做不到的。工作內(nèi)容不變說明工作沒思路,對政策變化沒有考慮。三是上級讓怎么編就怎么編。最典型的是教育系統(tǒng)的預(yù)算,上級要求一般公共預(yù)算教育撥款增長比例要高于財政經(jīng)常性收入增長比例,教育主管部門就機械地按照這個要求編制總預(yù)算。至于預(yù)算怎么細(xì)化,不知道;列了這么多預(yù)算怎么花,也不知道。在對教育系統(tǒng)的巡察中發(fā)現(xiàn)中心校問題很多,中心校校長權(quán)力很大,膽子也很大。工程隨意施工,一個操場先鋪上草坪,看著不好看,又給鋪上水泥,好好鋪也行啊,就鋪一公分厚!四是自己想怎么編就怎么編。就是打自己的小算盤。有的單位不把收入納入公共預(yù)算,目的是用來發(fā)福利、發(fā)獎金,或者干脆中飽私囊,弄幾個家里親戚吃空餉。有的單位縱容一些“有經(jīng)驗”的財務(wù)人員有意把預(yù)算造得高高的,“頭戴三尺帽,等你砍一刀”。明確告訴大家,凡是這樣給我出題目、做過高預(yù)算的,一律不予審核,直接退回。正面清單:要堅持“三先三后”的編制原則,嚴(yán)格“三上三下”的編制程序。“三先三后”的編制原則:一是先有項目謀劃后有預(yù)算。所有預(yù)算支出都要有項目支撐,沒有項目就沒有預(yù)算。二是先有工作計劃后有預(yù)算。我們現(xiàn)在搞預(yù)算中期調(diào)整,比如今年預(yù)算1000萬,如果計劃時間過半、任務(wù)過半,上半年連100萬還沒花完,那么400萬、甚至800萬就會直接給你調(diào)走。但如果有工作計劃明確1000萬集中在下半年使用,比如宣傳部黨報黨刊征訂就是下半年執(zhí)行,那預(yù)算就會按計劃安排資金。之所以強調(diào)工作計劃一定要列準(zhǔn),目的是提高財政資金的使用效率。三是先有政策依據(jù)后有預(yù)算。一些單位開展工作過于隨意,沒有上級文件,也不跟市委、市政府匯報,甚至連分管領(lǐng)導(dǎo)都不匯報,怎么可能會給你列到預(yù)算里去呢?“三上三下”的編制程序:“一上”的時候,各部門一定要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報,由分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān),財政部門嚴(yán)格審核;“一下”的時候請財政局記好賬;對“一上”數(shù)據(jù)太虛太假的,“二上”的時候從嚴(yán)控制;“三上”的時候,我們會請市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)集中聽匯報,公開評審?,F(xiàn)在預(yù)算編制的主體越來越多元化,下一步我們除了請人大常委會審議,分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委審議外,還要請人大代表、政協(xié)委員審議。關(guān)于政府采購預(yù)算:經(jīng)常有人跟我講,公共資源交易中心的同志說了,錢不到賬不能招標(biāo)。你們再好好對接一下,根本不存在這回事。存在的核心問題:政府采購預(yù)算編制不完整,很多單位無預(yù)算采購;有些采購賬戶的往來款跟單位的余額不一致,對不上賬;還有的單位肢解、規(guī)避政府采購。巡察中發(fā)現(xiàn)個別中心校,為了不招標(biāo),一年把一個工程拆解一百多次,這顯然是聰明過頭了。基本原則跟大家講清楚:凡是列入政府采購預(yù)算的,只需要向公共資源交易中心提供納入預(yù)算的依據(jù),就可以直接辦理招投標(biāo)手續(xù);凡是沒有列入政府采購預(yù)算,又因特殊原因確需采購的,必須由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,召開專題會議研究;無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購或者肢解、規(guī)避政府采購的,依法追究責(zé)任。關(guān)于政府購買服務(wù)預(yù)算:我們從去年就開始安排了,今年要把政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購預(yù)算一樣,從部門預(yù)算里單列出來。財政部以及我們自己出臺的關(guān)于政府購買服務(wù)的文件,請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。政府購買服務(wù)項目,可以采用競爭性談判或者競爭性磋商的方式開展。大家要認(rèn)真研究,理清楚哪些項目和支出可以列入政府購買服務(wù)預(yù)算。原則上,涉及老百姓的服務(wù)類項目,如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧上的一些達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的小工程,盡量發(fā)動村民組織自己建,列預(yù)算的時候可以列到政府購買服務(wù)預(yù)算里面。預(yù)算改革四大重點:部門預(yù)算、政府采購預(yù)算、國庫集中收付、政府購買服務(wù)預(yù)算,說起來不難,但是各單位“一把手”不能糊涂。去年編預(yù)算的時候,我們對一部分部門預(yù)算資金進(jìn)行了整合,把6個多億的資金
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