【正文】 在全市預(yù)算財(cái)稅融資工作會(huì)議上的講話(huà)預(yù)算方面的大會(huì)我們以前沒(méi)有開(kāi)過(guò)。為了開(kāi)好這次大會(huì)，會(huì)前，我們召開(kāi)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、融資專(zhuān)題會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，對(duì)擬印發(fā)的文件進(jìn)行了研究。國(guó)慶節(jié)前，范力主任、鵬飛市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到中山大學(xué)進(jìn)行了為期一周的財(cái)政預(yù)算管理專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程中，針對(duì)文件中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深入交流和反復(fù)討論。目前，從全市整體情況看，預(yù)算編制水平、國(guó)庫(kù)集中支付率、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率逐步提高，財(cái)政支出增幅明顯提高，融資的總量、項(xiàng)目質(zhì)量及融資渠道都有了可喜的變化，說(shuō)明我們抓預(yù)算財(cái)稅融資工作是有成效的。但是問(wèn)題也客觀存在，包括對(duì)預(yù)算的基本知識(shí)掌握不夠、單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)稅體制改革推進(jìn)不力、融資工作計(jì)劃性不強(qiáng)、大財(cái)政格局沒(méi)有有效形成等。所以今天的會(huì)議有兩個(gè)目的：一是讓大家看得清全盤(pán)格局。首先，要知道預(yù)算在政府總體工作中的定位?！陡倪M(jìn)基層行政工作方法的實(shí)踐與思考》已經(jīng)印發(fā)給大家，可能有的同志會(huì)覺(jué)得比較枯燥，實(shí)際上，要想做好基層行政工作，規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策這幾個(gè)問(wèn)題必須想明白。其次，要知道整個(gè)財(cái)政工作包括哪些內(nèi)容。XX要想真正發(fā)展，必須把錢(qián)的問(wèn)題想明白。所有宏偉藍(lán)圖、所有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要靠錢(qián)來(lái)支撐，所以要對(duì)分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域的資金進(jìn)行統(tǒng)籌。二是讓大家抓得起業(yè)務(wù)工作。今天的會(huì)議就講三部分內(nèi)容，預(yù)算、財(cái)稅、融資。預(yù)算編制的文件已經(jīng)下發(fā)，作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)；財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是安排市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革、市對(duì)高新區(qū)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的體制機(jī)制；同時(shí)，讓大家知道我們對(duì)投融資工作的總體設(shè)想。這些工作業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，希望大家會(huì)后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。一、關(guān)于預(yù)算預(yù)算起源于英國(guó)，我國(guó)的預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。改革開(kāi)放初期，政府財(cái)政分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和制度外三類(lèi)；1994年分稅制改革，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相匹配的財(cái)政收入體系，前段時(shí)間帶大家學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，專(zhuān)門(mén)講到這部分內(nèi)容，請(qǐng)大家回去認(rèn)真學(xué)習(xí)；1996年，國(guó)家全面清理制度外資金；2012年，取消了預(yù)算外資金。通過(guò)多年努力，以新《預(yù)算法》頒布為標(biāo)志，國(guó)家新的預(yù)算體系正逐步建立。(一)預(yù)算編制方面?！八谋绢A(yù)算”。今年要全面編制“四本預(yù)算”，這是新《預(yù)算法》明確規(guī)定的。政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。(1)一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算包括財(cái)政總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算，按照以收定支、收支平衡的原則編制。除國(guó)家預(yù)算外，我們的地方預(yù)算是不允許有赤字的，有多少收入列多少預(yù)算。一般公共預(yù)算尤其是部門(mén)預(yù)算編制的負(fù)面清單：一是財(cái)政局讓怎么編就怎么編。有些單位怕折騰，財(cái)政局說(shuō)怎么能通過(guò)就怎么編，還有的干脆就請(qǐng)財(cái)政局的同志幫忙代編預(yù)算。你們誰(shuí)家錢(qián)多了，不知道怎么花，會(huì)交給別人來(lái)幫你花嗎？同樣的道理，你們部門(mén)要干什么事，財(cái)政局能知道嗎？二是以前怎么編就怎么編。就是讓會(huì)計(jì)把去年的預(yù)算拿出來(lái)，數(shù)字填填，適當(dāng)再加點(diǎn)。這種預(yù)算編制方法，叫基數(shù)加增長(zhǎng)，前提是所有的業(yè)務(wù)工作必須非常穩(wěn)定，沒(méi)有變化。我們是做不到的。工作內(nèi)容不變說(shuō)明工作沒(méi)思路，對(duì)政策變化沒(méi)有考慮。三是上級(jí)讓怎么編就怎么編。最典型的是教育系統(tǒng)的預(yù)算，上級(jí)要求一般公共預(yù)算教育撥款增長(zhǎng)比例要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例，教育主管部門(mén)就機(jī)械地按照這個(gè)要求編制總預(yù)算。至于預(yù)算怎么細(xì)化，不知道；列了這么多預(yù)算怎么花，也不知道。在對(duì)教育系統(tǒng)的巡察中發(fā)現(xiàn)中心校問(wèn)題很多，中心校校長(zhǎng)權(quán)力很大，膽子也很大。工程隨意施工，一個(gè)操場(chǎng)先鋪上草坪，看著不好看，又給鋪上水泥，好好鋪也行啊，就鋪一公分厚！四是自己想怎么編就怎么編。就是打自己的小算盤(pán)。有的單位不把收入納入公共預(yù)算，目的是用來(lái)發(fā)福利、發(fā)獎(jiǎng)金，或者干脆中飽私囊，弄幾個(gè)家里親戚吃空餉。有的單位縱容一些“有經(jīng)驗(yàn)”的財(cái)務(wù)人員有意把預(yù)算造得高高的，“頭戴三尺帽，等你砍一刀”。明確告訴大家，凡是這樣給我出題目、做過(guò)高預(yù)算的，一律不予審核，直接退回。正面清單：要堅(jiān)持“三先三后”的編制原則，嚴(yán)格“三上三下”的編制程序?！叭热蟆钡木幹圃瓌t：一是先有項(xiàng)目謀劃后有預(yù)算。所有預(yù)算支出都要有項(xiàng)目支撐，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有預(yù)算。二是先有工作計(jì)劃后有預(yù)算。我們現(xiàn)在搞預(yù)算中期調(diào)整，比如今年預(yù)算1000萬(wàn)，如果計(jì)劃時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，上半年連100萬(wàn)還沒(méi)花完，那么400萬(wàn)、甚至800萬(wàn)就會(huì)直接給你調(diào)走。但如果有工作計(jì)劃明確1000萬(wàn)集中在下半年使用，比如宣傳部黨報(bào)黨刊征訂就是下半年執(zhí)行，那預(yù)算就會(huì)按計(jì)劃安排資金。之所以強(qiáng)調(diào)工作計(jì)劃一定要列準(zhǔn)，目的是提高財(cái)政資金的使用效率。三是先有政策依據(jù)后有預(yù)算。一些單位開(kāi)展工作過(guò)于隨意，沒(méi)有上級(jí)文件，也不跟市委、市政府匯報(bào)，甚至連分管領(lǐng)導(dǎo)都不匯報(bào)，怎么可能會(huì)給你列到預(yù)算里去呢？“三上三下”的編制程序：“一上”的時(shí)候，各部門(mén)一定要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審核；“一下”的時(shí)候請(qǐng)財(cái)政局記好賬；對(duì)“一上”數(shù)據(jù)太虛太假的，“二上”的時(shí)候從嚴(yán)控制；“三上”的時(shí)候，我們會(huì)請(qǐng)市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)集中聽(tīng)匯報(bào)，公開(kāi)評(píng)審?，F(xiàn)在預(yù)算編制的主體越來(lái)越多元化，下一步我們除了請(qǐng)人大常委會(huì)審議，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委審議外，還要請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員審議。關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算：經(jīng)常有人跟我講，公共資源交易中心的同志說(shuō)了，錢(qián)不到賬不能招標(biāo)。你們?cè)俸煤脤?duì)接一下，根本不存在這回事。存在的核心問(wèn)題：政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整，很多單位無(wú)預(yù)算采購(gòu)；有些采購(gòu)賬戶(hù)的往來(lái)款跟單位的余額不一致，對(duì)不上賬；還有的單位肢解、規(guī)避政府采購(gòu)。巡察中發(fā)現(xiàn)個(gè)別中心校，為了不招標(biāo)，一年把一個(gè)工程拆解一百多次，這顯然是聰明過(guò)頭了?；驹瓌t跟大家講清楚：凡是列入政府采購(gòu)預(yù)算的，只需要向公共資源交易中心提供納入預(yù)算的依據(jù)，就可以直接辦理招投標(biāo)手續(xù)；凡是沒(méi)有列入政府采購(gòu)預(yù)算，又因特殊原因確需采購(gòu)的，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究；無(wú)預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)或者肢解、規(guī)避政府采購(gòu)的，依法追究責(zé)任。關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算：我們從去年就開(kāi)始安排了，今年要把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算一樣，從部門(mén)預(yù)算里單列出來(lái)。財(cái)政部以及我們自己出臺(tái)的關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的文件，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式開(kāi)展。大家要認(rèn)真研究，理清楚哪些項(xiàng)目和支出可以列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。原則上，涉及老百姓的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧上的一些達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的小工程，盡量發(fā)動(dòng)村民組織自己建，列預(yù)算的時(shí)候可以列到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算里面。預(yù)算改革四大重點(diǎn)：部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，說(shuō)起來(lái)不難，但是各單位“一把手”不能糊涂。去年編預(yù)算的時(shí)候，我們對(duì)一部分部門(mén)預(yù)算資金進(jìn)行了整合，把6個(gè)多億的資金