中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制構(gòu)建研究(編輯修改稿)
2025-07-25 02:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上政府應(yīng)設(shè)立科學(xué)、合理的職能體系。該體制的實(shí)施對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾之間的關(guān)系也具有一定的要求和界定。此外，該體制若想獲得良好地1發(fā)展與管理效果就必須要以政府作為其主要的載體，提高政府相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織運(yùn)行的靈活程度，完善行政管理的相關(guān)制度，進(jìn)而推動(dòng)該體制的良好的發(fā)展。二、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制應(yīng)注意的問(wèn)題（1）共產(chǎn)黨與政府共同執(zhí)政的問(wèn)題受到我國(guó)歷史發(fā)展以及當(dāng)前國(guó)情的影響，國(guó)家只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下才能初見(jiàn)走向富強(qiáng)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。然而，事實(shí)上我國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政府管理國(guó)家、行使公共權(quán)力的過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)“大包大攬”、“包辦一切”的現(xiàn)象，這種情況最終導(dǎo)致我國(guó)逐漸形成當(dāng)前的“黨政不分”、一黨為政的局面。政府—行政二分原則認(rèn)為政府對(duì)行政進(jìn)行控制的過(guò)程中，又不能超出控制的范圍[4]。因此，我國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)國(guó)家政府應(yīng)主要進(jìn)行政治方面的領(lǐng)導(dǎo)，但是政府的行政權(quán)力還應(yīng)有政府獨(dú)自享有并行使。目前，我國(guó)黨和政府在這種鑲嵌式的管理結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的最大問(wèn)題就是職能的重疊和交錯(cuò)。該情況下，政府的職能無(wú)法得到正常的發(fā)揮，進(jìn)而就會(huì)對(duì)其行政的能量造成一定的影響。因此，黨政不分的問(wèn)題已經(jīng)成為制約社會(huì)發(fā)展的主要因素。（2）各級(jí)地方政府在治理中缺乏特色長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)地方政府和中央政府就一直受到“中央集權(quán)”的影響，中央集權(quán)特征極其明顯，地方統(tǒng)治的力量十分薄弱，這也成為地方政府在使用行政權(quán)力、完善職能、政治地方的過(guò)程中缺乏新穎和特色的主要原因。當(dāng)前，我國(guó)地方政府直屬于中央政府的管制，因而在任何方面都要聽(tīng)從上級(jí)的指揮，在缺乏權(quán)力的條件下，地方政府也自然就缺乏治理方面的特色。（3）越級(jí)管理存在一定弊端當(dāng)前，這種越級(jí)管理和行政授權(quán)的方式已經(jīng)成為構(gòu)成我國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的重要特征，雖然這種方式在一定程度上解決了我國(guó)政府結(jié)構(gòu)中層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題和弊端，但也使我國(guó)政府在行政過(guò)程中出現(xiàn)了各種智力的亂想，這就使政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性受到了一定的威脅。兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一個(gè)下屬行使權(quán)力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)力混亂現(xiàn)象[5]。因此，這種越級(jí)授權(quán)的行為勢(shì)必會(huì)引起地方政府與上一級(jí)政府之間產(chǎn)生摩擦，進(jìn)而導(dǎo)致兩者的信息交流與溝通一再失敗。與此同時(shí)被管理的政府，面對(duì)雙重的壓力和雙方的要求一時(shí)間便會(huì)出現(xiàn)2無(wú)所適從的情況，進(jìn)而無(wú)法正確發(fā)揮自身的職能。三、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的新思路（1）落實(shí)“黨政分開(kāi)”，深化體制改革在我國(guó)社會(huì)發(fā)展與政府管理的實(shí)踐過(guò)程中不難看出，“黨政不分”的管理方式不但會(huì)影響到我國(guó)政府的辦事效率，還會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)起到一定的阻礙作用。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制本身具有的最大特征就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而實(shí)施該管理
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