【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，缺乏支持、扶持合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。政府相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形不成幫扶合力?！　《浅雠_(tái)優(yōu)惠政策有限。雖然市、縣政府對(duì)部分農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，但是由于地方財(cái)政資金不夠?qū)捲＃率箤?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金難以滿足需求，且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最需要的金融支持、稅收支持優(yōu)惠政策都沒有完全到位。也沒有針對(duì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一定程度影響了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性。　　三是部分政策落實(shí)不力。在用電、用水、用地、綠色通道、人才支持等方面，扶持優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，從而阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展?！　?duì)策建議　　農(nóng)民專業(yè)合作社要夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)。一是完善制度，規(guī)范管理。合作社要以準(zhǔn)法人來要求和規(guī)劃制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和市場(chǎng)管理。二是制定一套公平且高效的利潤分配機(jī)制，明晰社員在合作社中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保內(nèi)部穩(wěn)定和凝聚力。三是提高經(jīng)營管理能力，創(chuàng)造條件吸引人才，提高專業(yè)化程度。四是眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，走產(chǎn)業(yè)化、品牌化的道路，支持產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的合作社成立聯(lián)合社，發(fā)展合作社社員，壯大實(shí)力，增加積累，為贏得更多的金融服務(wù)創(chuàng)造條件?！　”O(jiān)管部門和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加大支持力度。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，明確其“立足區(qū)縣，服務(wù)三農(nóng)”的功能定位，引導(dǎo)其加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。二是開發(fā)適宜農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)研分析，適當(dāng)降低農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸準(zhǔn)入門檻。三是合理調(diào)整授權(quán)授信制度。各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放涉農(nóng)地區(qū)市縣分、支行及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，建立貸款審批“綠色通道”。四是建立激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控兼容的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)人員深入農(nóng)村金融市場(chǎng)，挖掘潛在優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)客戶，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度?！　≌认嚓P(guān)部門要加大政策扶持力度。一是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做好確權(quán)、法人體系的建立、經(jīng)營機(jī)制的完善、管理制度健全等工作，解決長(zhǎng)期以來的不規(guī)范問題，實(shí)現(xiàn)合作社的高效運(yùn)行。二是積極協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷，積極向外界推介合作社產(chǎn)品。引導(dǎo)合作社開展產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和市場(chǎng)拓展，實(shí)現(xiàn)品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是搭建協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、推介會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門對(duì)合作社的了解、增強(qiáng)信任，實(shí)現(xiàn)互利共贏。發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入，建立綜合性扶持體系。四是整頓、規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，盡快將其納入合法化、正規(guī)化運(yùn)營軌道，整合涉農(nóng)資金，加大投入，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多資金、項(xiàng)目與人才支持。五是成立行業(yè)自律組織，制定行業(yè)自律公約，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，整合涉農(nóng)資源，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供引貸融資服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社融資需求日益多樣化筆者對(duì)我國14家不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中的資金需求進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)資金用途和時(shí)間長(zhǎng)短的不同，可將我國農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求分為四類：一是短期周轉(zhuǎn)性資金需求，如合作社為社員統(tǒng)一購買種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。由于合作社自身資金有限，需要通過外部融資獲取大量短期周轉(zhuǎn)資金。二是長(zhǎng)期建設(shè)性資金需求。合作社發(fā)展壯大過程中，都需要大量的資金進(jìn)行農(nóng)機(jī)具購置、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)以及辦公場(chǎng)所和培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)等。三是功能拓展性資金需求。當(dāng)合作社發(fā)展到一定階段之后，其業(yè)務(wù)功能便逐漸由最初單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和統(tǒng)購統(tǒng)銷，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售及品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)延伸，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，而在這個(gè)過程中必然產(chǎn)生大量資金需求。四是社會(huì)服務(wù)性資金需求。這部分資金需求主要包括合作社開展技術(shù)培訓(xùn)和新品種、新技術(shù)引進(jìn)，資金互助，以及社員維權(quán)等社會(huì)性服務(wù)所產(chǎn)生的資金需求。如定期或不定期的聘請(qǐng)專家舉辦技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)農(nóng)作物和畜禽新品種、新技術(shù)，聘請(qǐng)律師開展法律咨詢等。調(diào)查顯示（見表1）：14家受訪農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求領(lǐng)域主要集中在原材料購買，基地和辦公場(chǎng)所建設(shè)以及人員工資等三方面，%。其中，%。，%。功能拓展性資金需求總額為978萬元，%；而14家合作社中開展加工和商標(biāo)注冊(cè)的合作社僅有3家，但大部分合作社均表示有開展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌營銷的需求，由此所產(chǎn)生的聘請(qǐng)技術(shù)人員資金需求達(dá)到589萬元，%，這說明資金不足制約了合作社各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)。，主要是新品種和新技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)支出兩方面，%。以上分析表明，當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于比較初級(jí)的階段，以簡(jiǎn)單的統(tǒng)購統(tǒng)銷為主，其對(duì)加工、科技、文教、法律等功能拓展和社會(huì)服務(wù)方面的資金需求較少。我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資難度較大從融資需求的迫切程度來看，1家合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為非常迫切，1家認(rèn)為比較迫切，3家認(rèn)為不迫切。從對(duì)融資難易程度的認(rèn)知來看，有6家合作社認(rèn)為非常難，6家認(rèn)為不容易，只有2家認(rèn)為相對(duì)較容易。融資需求并不迫切和認(rèn)為融資“較容易”的合作社主要有兩種情況：一是合作社發(fā)起成立資金互助社，專門為合作社發(fā)展提供資金支持，如北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社和河北省遵