【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土信仰，使得該局無(wú)所事事。這從該局的辦公地點(diǎn)就可以看出來(lái)，位置很偏，十分難找。而且民宗局辦公人員很少，僅有兩個(gè)辦公室。類似民宗局這類的“小局”，一般安排的都是年齡偏大、無(wú)緣晉升的人。常常是副科級(jí)干部快要退休了，就安排在這個(gè)崗位上，平穩(wěn)度過(guò)最后的政治生涯。不過(guò)，極少數(shù)干部在提拔時(shí)，擔(dān)心無(wú)法服眾，也會(huì)先選擇這類崗位，作為走向正科級(jí)的跳板。“哪怕你有能力，想‘提干’也沒(méi)那么簡(jiǎn)單的，有些局還是去不了的?！?3歲的舒某說(shuō)，他這個(gè)年紀(jì)，在所有的局長(zhǎng)里算得上年輕的，原本是縣政府辦公室副主任的他去年被調(diào)到這兒擔(dān)任黨組書記。”提干“是東河縣對(duì)升遷的統(tǒng)稱。 3.“大鎮(zhèn)”與“小鎮(zhèn)”對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位相對(duì)縣直屬單位的地位而言，一般認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高于各縣直屬單位?！爱吘故且患?jí)政府，麻雀雖小，五臟俱全，可以說(shuō)，走上縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的書記啊、鎮(zhèn)長(zhǎng)啊，是一般都要走的流程?！毙帕赕?zhèn)41歲的黨委書記向某如是說(shuō)。該縣有12個(gè)鎮(zhèn)，轄一個(gè)正科級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)對(duì)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位、歷年晉升上一級(jí)干部的人數(shù)，加上對(duì)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談，我們對(duì)各鎮(zhèn)的地位進(jìn)行劃分。大鎮(zhèn)：野河鎮(zhèn)信陵鎮(zhèn)水壩鎮(zhèn)、綠柳鎮(zhèn)五溪鎮(zhèn)、果香坪鎮(zhèn)野河鎮(zhèn)，是東河縣的主要工業(yè)聚集地，且是除了縣城以外最大的集鎮(zhèn)。不僅如此，東河縣唯一的開(kāi)發(fā)區(qū)正是野河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。野河鎮(zhèn)有鐵路、高速公路、水路的交通便利，且有大量的煤、銅儲(chǔ)量，使得工業(yè)集聚。野河鎮(zhèn)是東河縣公認(rèn)的出縣委常委和副縣長(zhǎng)的地方。（該縣的縣委書記和縣長(zhǎng)時(shí)常由外調(diào)官員擔(dān)任。）從該鎮(zhèn)黨委書記李某的任職來(lái)看就可見(jiàn)一斑：李某除擔(dān)任野河鎮(zhèn)黨委書記外，還擔(dān)任鎮(zhèn)人大主席和野河開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記，且是縣委常委，之前他擔(dān)任的是東河縣副縣長(zhǎng)，副處級(jí)。信陵鎮(zhèn)為東河縣政府和黨委辦公地，縣城所在地，可以說(shuō)是巴東河縣的政治、文化中心。一般來(lái)說(shuō)，信陵鎮(zhèn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)較為年輕化，且知識(shí)水平較高，仕途發(fā)展較為順暢。五溪鎮(zhèn)和果香坪鎮(zhèn)分別盛產(chǎn)茶葉和柑橘，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)集聚地，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大。五溪鎮(zhèn)和果香坪鎮(zhèn)多出農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和縣政府主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)。水壩鎮(zhèn)建有全國(guó)發(fā)電量前列的水力發(fā)電站。綠柳鎮(zhèn)海拔高，具備種植溫帶作物的條件，且駐扎有軍用雷達(dá)站，所以在重要性上更加突出一點(diǎn)。二者被劃作“大鎮(zhèn)”，這從現(xiàn)任副縣長(zhǎng)中有兩位是來(lái)自這兩個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記就不難看出。小鎮(zhèn)： 茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、大渡河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、支線鎮(zhèn)、東坡鎮(zhèn)這幾個(gè)鎮(zhèn)的重要性差別不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，因而重要性較低，直接晉升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可能性小。 基于機(jī)構(gòu)重要性的排序，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，基層干部在晉升中可能任職的機(jī)構(gòu)為：小局—大局/小鎮(zhèn)—大鎮(zhèn)—縣政協(xié)/縣人大—縣政府—縣黨委。當(dāng)然，一個(gè)基層干部的晉升情況可能有很多種情況，不能用靜止和僵化的思維去看待。這種一般性晉升臺(tái)階的歸納，旨在提供常規(guī)的晉升思路。例如，一個(gè)小局的局長(zhǎng)，按照這種模式來(lái)晉升的話，需要在正科級(jí)職務(wù)經(jīng)歷“小局—大局/小鎮(zhèn)—大鎮(zhèn)”三個(gè)正科級(jí)機(jī)構(gòu)臺(tái)階，而之后“縣政協(xié)副職/縣人大副職”的步驟常常被省略，且一般來(lái)說(shuō)，人大和政協(xié)產(chǎn)生縣委或者縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的概率比較小，但是其主要干部的級(jí)別，決定了它處于當(dāng)前的位置。 （二）基于各系統(tǒng)內(nèi)多晉升的職務(wù) 縣委機(jī)關(guān)內(nèi)，多出領(lǐng)導(dǎo)的崗位主要為縣委辦公室主任和主抓某一方面工作的縣委常委，如紀(jì)委書記等。根據(jù)對(duì)幾任縣委書記和縣長(zhǎng)的履歷進(jìn)行分析，東河縣前五任縣委書記和縣長(zhǎng)，其中八人擔(dān)任過(guò)縣委辦公室主任一職（外調(diào)干部也擔(dān)任過(guò)縣委辦公室主任）。現(xiàn)任縣委書記陳某在2003年12月至2006年11月，擔(dān)任興縣縣委常委、縣委辦公室主任；前任縣長(zhǎng)薛某在2003年12月至2008年2月一直擔(dān)任縣委辦公室主任、縣委常委，2008年2月直接成為東河縣縣委副書記、縣長(zhǎng)；前任縣長(zhǎng)劉某在1999年1月至2003年一直擔(dān)任飛龍縣縣委辦公室主任，之后調(diào)任東河縣晉升為縣委常委、副縣長(zhǎng)，并在3年后成為東河縣縣委副書記、縣長(zhǎng)?？h委辦公室主任相比其它的幾個(gè)縣委直屬機(jī)關(guān)如紀(jì)委、宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部來(lái)說(shuō)，可能地位不會(huì)更高，但是由于其事務(wù)的綜合性，使得這個(gè)崗位的干部更容易晉升獨(dú)當(dāng)一面的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤以縣長(zhǎng)和縣委書記為主。而如宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部更容易晉升政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，如現(xiàn)任政協(xié)主席，即是有縣委宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)晉升而來(lái)。“當(dāng)上縣委辦公室主任，基本等于已經(jīng)跨進(jìn)縣領(lǐng)導(dǎo)行列了，接下來(lái)主要是別捅婁子！”一位已退休的曾由縣委辦公室主任晉升為縣人大主任的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。 在主抓某一方面工作的縣委常委方面，東河縣官場(chǎng)有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)——“年紀(jì)不算太老,負(fù)責(zé)的是全縣的重點(diǎn)工作，像什么旅游啊、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等，就算本縣不能提干，也基本上外調(diào)提干的。 一位具有近二十年組織部工作經(jīng)驗(yàn)的縣委組織部的工作人員如是說(shuō)?！睎|河縣的常務(wù)縣委副書記郭某負(fù)責(zé)移民、文武山實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)等工作，從側(cè)面反映了一個(gè)問(wèn)題：負(fù)責(zé)的工作重要與否就是衡量縣委常委中地位的一大標(biāo)準(zhǔn)。作為一名現(xiàn)年才39歲、被作為年輕女性干部重點(diǎn)培養(yǎng)的縣委副書記，郭某的晉升之路應(yīng)該遠(yuǎn)不止于此。 縣政府辦公室主任的地位略低于同級(jí)的縣委辦公室主任，縣委辦公室主任常與縣委常委同為一人，縣政府辦公室主任地位較一般副縣長(zhǎng)都更低。但是在縣政府單一系統(tǒng)內(nèi)而論，縣政府辦公室主任是一個(gè)在同級(jí)機(jī)關(guān)職務(wù)中地位較高的職務(wù)。首先，這一職務(wù)接觸政府主要領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)較多，且處理的事務(wù)較為全面，比各分支局領(lǐng)導(dǎo)干部視野更加開(kāi)闊。在現(xiàn)任的政府副縣長(zhǎng)一共9人中，擔(dān)任過(guò)縣政府辦公室主任的就達(dá)到4位。圖1：現(xiàn)任副縣長(zhǎng)擔(dān)任縣政府辦主任的經(jīng)歷 負(fù)責(zé)主要工作的副縣長(zhǎng)晉升去向多為縣委常委、縣委副書記乃至縣長(zhǎng)和縣委書記。在現(xiàn)任的1位縣委書記、2位縣委副書記（包含縣長(zhǎng)）、8位縣委常委中，共有4位上一任職務(wù)是分別主抓過(guò)旅游和文化建設(shè)、交通和公路、實(shí)驗(yàn)區(qū)和工程建設(shè)、公安和城管的副縣長(zhǎng)，2位上一任職務(wù)為鎮(zhèn)黨委書記，1位由縣委辦公室主任直接晉升，3位為外調(diào)干部。圖2：現(xiàn)任縣委常委前任職務(wù) （三）關(guān)鍵性職務(wù)晉升脈絡(luò)綜上所述，我們可以對(duì)縣一級(jí)的副科級(jí)干部到正處級(jí)干部的晉升脈絡(luò)有大致的設(shè)想：小局副局長(zhǎng)主抓一般工作的小鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)/鎮(zhèn)綜治辦主任（性質(zhì)同政府辦公室）/小局副局長(zhǎng)（擔(dān)任黨組副書記的）非鎮(zhèn)長(zhǎng)黨委副書記小局局長(zhǎng)小局黨組書記/大局局長(zhǎng)大鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)/大局黨組書記/縣政府辦公室主任 大鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)一般工作的副縣長(zhǎng) –負(fù)責(zé)主要工作的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)一般工作的縣委常委負(fù)責(zé)主要工作的縣委常委/縣委辦公室主任非縣長(zhǎng)縣委副書記人大、政協(xié)主任縣長(zhǎng)縣委書記。通過(guò)以上結(jié)論，我們可以得出具有實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)折性的臺(tái)階數(shù)：在副科級(jí)等級(jí)上，需要經(jīng)歷3級(jí)臺(tái)階；在正科級(jí)職務(wù)上，需要經(jīng)歷4級(jí)臺(tái)階；在副處級(jí)職務(wù)上4級(jí)臺(tái)階；在正處級(jí)職務(wù)上，仍然有3級(jí)臺(tái)階。需要強(qiáng)調(diào)的是，以上排列并沒(méi)有包含所有的同級(jí)職位，只選取其中一個(gè)作為代表，如與大局書記重要性相同的可能還有縣委一些主要部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，負(fù)責(zé)一般工作的副縣長(zhǎng)與縣人大、政協(xié)的副職相當(dāng)，而與小局副局長(zhǎng)重要性相當(dāng)?shù)纳踔吝€包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的綜治辦主任、鎮(zhèn)人大副主席等。此外，本文對(duì)晉升職務(wù)重要性考察只對(duì)黨委和政府系統(tǒng)的職務(wù)重要性進(jìn)行梳理，黨群部分的政法委、組織部、紀(jì)委、宣傳部等機(jī)關(guān)，因?yàn)榛径加煽h委常委擔(dān)任，所以在我們的比較范圍內(nèi)。人大、政協(xié)的第一領(lǐng)導(dǎo)在我們晉升范圍考慮內(nèi)，其它副職及下級(jí)職務(wù)，不作詳細(xì)比較。而公檢法武工系統(tǒng)的職務(wù)，更加沒(méi)有涉及。本文旨在提供一種分析的思路，即通過(guò)分析基層干部的政治生涯，對(duì)同一級(jí)別的職務(wù)重要性進(jìn)行排序，從而總結(jié)出在政治生涯中具有轉(zhuǎn)折性的職務(wù)晉升。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，在非關(guān)鍵性職務(wù)的晉升上，存在著更多的隱性臺(tái)階。我們引用馮軍旗《中縣干部》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)副科級(jí)隱性臺(tái)階的劃分來(lái)說(shuō)明，他認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)副科級(jí)臺(tái)階存在“綜治辦主任工會(huì)主席人大副主席鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理武裝部長(zhǎng)黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)—副書記”共8級(jí)隱性臺(tái)階。正是由于這些隱性臺(tái)階的存在，使得基層干部的晉升之路漫長(zhǎng)而艱難。為了快速跨越隱性臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)職級(jí)的晉升，早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基層干部在具體的實(shí)踐中，探索和總結(jié)了一整套具有地方特色的晉升規(guī)則，建構(gòu)出一個(gè)復(fù)雜的晉升因素影響力模型。 （一）自我推動(dòng)力 這里的“自我推動(dòng)力” 主要指?jìng)€(gè)人因素，包含基層干部本身的出身。 在東河縣官場(chǎng)，學(xué)歷影響個(gè)人成長(zhǎng)的重要因素。一方面，國(guó)家對(duì)公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)干部有明確的最低要求。另一方面，東河縣歷來(lái)重視教育的整體氛圍使得領(lǐng)導(dǎo)干部在多個(gè)候選人之間確定提拔對(duì)象的時(shí)候，會(huì)優(yōu)先選擇學(xué)歷更高的干部。近年來(lái)，隨著民眾受教育程度的不斷提升，整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)從初職獲得、工資構(gòu)成、任用提拔等多個(gè)方面對(duì)公務(wù)員的學(xué)歷要求越來(lái)越高。案例：從鎮(zhèn)廣播站播音員晉升到房改局局長(zhǎng)、政協(xié)副主席，最后以正處級(jí)調(diào)研員身份退休的高某談到自身的經(jīng)歷。他剛高中畢業(yè)的時(shí)候，那時(shí)候全家兄弟姐妹8個(gè)，他的學(xué)歷最高，他也是整個(gè)村學(xué)歷最高的幾個(gè)人之一。通過(guò)村里黨委出推薦，他進(jìn)入了鎮(zhèn)廣播站當(dāng)播音員，吃上公家飯。后來(lái)從鎮(zhèn)里一路晉升到縣里的廣播局正股級(jí)干部。在競(jìng)爭(zhēng)副局長(zhǎng)的時(shí)候，因?yàn)閷W(xué)歷被另外一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手李某打敗。后來(lái)他痛定思痛，考入省會(huì)某985大學(xué)，在職完成本科學(xué)業(yè)。在擔(dān)任副局長(zhǎng)期間，還完成某財(cái)經(jīng)大學(xué)的研究生學(xué)業(yè)?！耙?yàn)閷W(xué)歷，我在股級(jí)干部上多待了4年，先我一步的李某，后來(lái)都坐到了常務(wù)副縣長(zhǎng)的位置。不過(guò)，或許這就是天意吧！”高某笑著說(shuō)。李某在臨退休之際，由于政府招標(biāo)暗箱操作將工程承包給自己的親戚，被舉報(bào)調(diào)查。由于影響基層干部晉升的因素來(lái)自不同方面，因而通過(guò)考察晉升到同級(jí)職務(wù)所花時(shí)間與學(xué)歷的數(shù)據(jù)相關(guān)性，無(wú)法客觀的反映學(xué)歷對(duì)職務(wù)晉升的作用。因而，我們?cè)谡f(shuō)明這一因素的時(shí)候，主要選用個(gè)案分析和訪談結(jié)果分析相結(jié)合的方式。關(guān)于學(xué)歷的重要性我們可以試舉幾例：現(xiàn)任縣委書記與同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，年齡偏低，只有45歲，其學(xué)歷也是最高的，甚至有留學(xué)歸國(guó)博士的學(xué)歷；團(tuán)縣委書記魏某為985大學(xué)研究生畢業(yè)，現(xiàn)年只有35歲；信陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記焦某，為985大學(xué)研究生畢業(yè)，年齡為35歲；五溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記舒某，為985大學(xué)研究生畢業(yè)，在讀博士，現(xiàn)年36歲……這些個(gè)案既說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、高知識(shí)水平化的趨勢(shì)，更在一定程度上反映了學(xué)歷對(duì)基層干部晉升的重要性。 這里分為兩方面：一方面是工作表現(xiàn)，另一方面是同領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系。（1）工作表現(xiàn)通過(guò)績(jī)效考核制度反映出來(lái)，考核優(yōu)秀的基層干部更容易獲得晉升。這個(gè)是國(guó)家通過(guò)制度規(guī)定下來(lái)的。所以一個(gè)基層干部獲得晉升，自身改變的關(guān)鍵，在于高質(zhì)高效完成自己的工作。（2）與領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系同樣是影響基層干部晉升的一大因素。在單一系統(tǒng)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)和同事，是績(jī)效考核中的主要參與者。盡管我們強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核的科學(xué)公正，但是在實(shí)際運(yùn)作中，領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量空間大、缺乏外部監(jiān)督等問(wèn)題使得績(jī)效考核充滿了領(lǐng)導(dǎo)意志力的作用。在現(xiàn)行績(jī)效考核體系下，一個(gè)基層干部的優(yōu)秀、良好、合格、不合格往往是領(lǐng)導(dǎo)和同事說(shuō)了算的。所以，處理好與同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系對(duì)基層干部的晉升至關(guān)重要。這中間，尤其以處理好同領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系最為重要。 這部分的考察，主要是從籍貫和民族兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)。 （1）籍貫從縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，縣委11位常委中有4位來(lái)自外縣，縣政府10位正副縣長(zhǎng)中共有4位來(lái)自外縣。從數(shù)量上來(lái)看，本縣干部占據(jù)了大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)職位。但是從關(guān)鍵性來(lái)看，東河縣的縣委書記、縣長(zhǎng)、政協(xié)主席3個(gè)正處級(jí)職位均為外縣干部，只有縣人大常委會(huì)主任由本縣干部擔(dān)任，在職務(wù)關(guān)鍵性上外縣干部也占優(yōu)勢(shì)。從縣直屬的機(jī)關(guān)一把手?jǐn)?shù)量來(lái)看，本縣干部并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。不僅如此，在“大鎮(zhèn)”和“大局”的安排上，外縣干部也居多。通過(guò)可能性的設(shè)想以及訪談，上述情況可能源于兩個(gè)方面的原因：一方面是國(guó)家任命干部的“地域回避”原則，以及上級(jí)政府任命官員的轉(zhuǎn)任升降需要，另一方面是由于本地的家族派系比較復(fù)雜，且貪腐成風(fēng)，為改變當(dāng)?shù)刎澑瘑?wèn)題積重難返的現(xiàn)狀，常常外調(diào)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展肅貪工作?，F(xiàn)任縣委書記陳某便是外調(diào)肅貪領(lǐng)導(dǎo)干部的代表，其肅貪的事跡在網(wǎng)絡(luò)上受到廣泛好評(píng)，還因此入選“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”。這些原因?qū)е卤究h的基層干部在晉升過(guò)程中，遭遇了不少的瓶頸。尤其是在正科級(jí)干部往上晉升的道路上，崗位稀缺、轉(zhuǎn)任干部多和地域回避都使得晉升更加困難。崗位稀缺是現(xiàn)實(shí)的公務(wù)員“金字塔”模型固有的，轉(zhuǎn)任干部多和地域回避，東河縣干部覺(jué)得是籍貫對(duì)晉升影響的主要表現(xiàn)。地域回避決定了不得在本地出任黨政一把手。那么，如果下一級(jí)臺(tái)階的干部想要晉升到這些關(guān)鍵性職務(wù)上，首先就要進(jìn)入上級(jí)組織部門的考察視野，以獲得轉(zhuǎn)任晉升的機(jī)會(huì)。“只有被考察，被關(guān)注，才有向上再走一步的可能?！币晃粨?dān)任了近十年副縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)。他談到，要想引起上級(jí)組織部門的注意，這中間會(huì)滋生許多新的關(guān)系運(yùn)作，不是