【文章內(nèi)容簡介】 突出的結(jié)果是人們更加注重個體的需求和權(quán)力，崇尚自由和自治，排斥政府的過多干預(yù)。而青少年體育組織本身是自發(fā)組成的為增進健康和促進相互協(xié)作而進行持續(xù)性活動的非營利性體育組織，具有民間性、非盈利性、互益性和同類相聚性的特點。這些特征既能夠滿足不同的個體需求，也體現(xiàn)了社會自治和志愿協(xié)作的特點，與個體主義的文化傾向是相一致。其次，作為多民族的國家，多元文化的并存、融合和沖突是一個普遍的現(xiàn)象。就創(chuàng)造主體移民及其特性而言，美國文化可稱之為“移民文化”,美國著名歷史學(xué)家漢德林曾說：“當(dāng)我想寫美國移民史時，我發(fā)現(xiàn)移民就是美國歷史?！?[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2002,34(5).由于美國文化的創(chuàng)造主體不是單一的，而是來自世界不同民族、種族及族群的移民，從而多源性鑄造了文化的多元性。而作為世界歷史上最早的移民國家之一的英國，由于歷史的原因和特殊的到過地緣特征，英國人很善于把其他民族的優(yōu)點融入自己的生活當(dāng)中 [M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.。因而英國成為世界強國和文化大國是不同民族、不同文化融合的必然結(jié)果。作為亞洲國家的日本，其文化的發(fā)展是與外來文化不斷地迎合、碰撞、交織、變形、重組，在不斷攝取外來先進文化營養(yǎng)中成長起來并使之本土化的過程。日本京都大學(xué)教授、知名哲學(xué)家和日本思想史學(xué)者上山春平認(rèn)為，日本的表層文化是以歐洲近代科學(xué)思維方式為基礎(chǔ)，具有濃郁的歐洲色彩；中層文化是以大量導(dǎo)入中國文化為前提而形成的，因此具有強烈的中國文化色彩；深層的繩紋文化則是以繩紋土器為代表的農(nóng)耕以前的狩獵采集文化，這是日本在未受到外來文化影響下產(chǎn)生的具有獨自特色的文化 —二十世紀(jì)日本文化[M].北京:東方出版社,1994.。無疑這種多民族多樣性的文化環(huán)境給青少年體育組織的發(fā)展提供了肥沃的文化土壤，反過來看，青少年體育組織的良好運行發(fā)展也能促進不同地區(qū)不同民族之間文化的交流，從而帶動文化的大繁榮大發(fā)展。與此同時，在這樣多樣性的文化背景下形成的教育觀念對青少年體育組織的出現(xiàn)也起到了很到的推動作用。一方面體育運動本身對處于成長期的青少年的身心健康發(fā)展具有非常重要的作用。體育已經(jīng)成為青少年日常生活中重要的一部分。Ewing和Walk認(rèn)為青少年參與體育運動有四大益處，即掌握運動技能、保持健康的體魄、得到歸屬感以及獲得娛樂休閑的基本技能 Seefeldt, V., Ewing, M.,amp。Walk, S. (1992). Overview of youth sports programs in the United , DC: Carnegie Council on Adolescent Development.。有研究表明，美國超過3/5的成年人宣稱他們與體育相關(guān)的活動有某種聯(lián)系。其中，25%的人作為體育運動參與者、參與體育運動的青少年家長、教練員以及志愿者等身份涉及體育活動。88%的成年人認(rèn)為體育能夠提供愉悅與享受，84%的成年人認(rèn)為體育能夠降低青少年犯罪和減少不法行為，80%的成年人認(rèn)為體育能夠傳授有價值的生活知識，76%的人認(rèn)為體育能夠使社區(qū)緊密團結(jié)，3/5的人認(rèn)為體育能夠提升積極的價值觀Jan,B.,Doug,G,Thornas,. What Sport Means in America:A Survey of Sport39。s Role in Society[C]. AntiDoping Agency. 。另一方面，這些國家具有相對寬松的教育環(huán)境。由于學(xué)校特殊的教學(xué)時間安排，學(xué)生具有比較充足的課外活動時間去參加體育活動。與我國的中小學(xué)教育相比，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力較小，家庭作業(yè)非常少，基本沒有寒暑假作業(yè)，學(xué)習(xí)相對來說比較輕松，有足夠的時間參與體育運動。美國、英國、德國及日本的法律制度都比較發(fā)達，在公共服務(wù)提供領(lǐng)域，已經(jīng)形成了法律、政府行政權(quán)力、社會公眾等構(gòu)成的比較成熟的制約體系。這為青少年體育組織的健康發(fā)展，提供了制度上的保障。青少年體育組織不僅在成立之初就在稅收、捐贈、場地設(shè)施等方面享受到一系列的優(yōu)惠政策，而且這些稅收優(yōu)惠政策受到相關(guān)法律的保護。在美國，為鼓勵公益性體育社會組織的發(fā)展，給予其優(yōu)惠的稅收政策。只要被稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)為公益性、慈善類、基金類體育社會組織，按“501C3”稅法規(guī)定，可享受減免稅的優(yōu)惠，也明確了企業(yè)對公益性、慈善類體育組織給予捐贈的免稅條款，凡是給予體育組織捐贈的企業(yè)可享受全額稅前扣除，這些政策提高了捐贈者的積極性，對體育組織的健康發(fā)展起到了良好的推進作用。對于青少年體育組織的優(yōu)惠政策不僅為其生存和發(fā)展提供了便利，更是在法律上確定了其地位，明確地表明了國家鼓勵其發(fā)展的態(tài)度，從而為青少年體育組織的發(fā)展?fàn)I造了良好了外部發(fā)展環(huán)境。在美國，1967年就頒布的《初級與中級教育法案》，1975年頒布的《兒童教育法案》、1978年頒布的《業(yè)余體育法案》以及1990年頒布的《殘疾人法案》等都為體育事業(yè)的發(fā)展提供了了很好的制度保障。2000年以后，在立法上享有相應(yīng)權(quán)利的許多相關(guān)部門和州開始修改或指定相關(guān)的示范法律，以加強對非營利組織的監(jiān)督和問責(zé)。2000年美國法學(xué)會(ALI)理事會啟動了《非營利組織法原則》項目，試圖通過法院判決、倡導(dǎo)、學(xué)術(shù)獎和持續(xù)的法學(xué)教育來影響各州法律，其關(guān)注的重點是非營利組織問責(zé)。2006年2月，美國律師協(xié)會(ABA)發(fā)布了《非營利法人示范法改革草案征求意見稿》，關(guān)注非營利組織的治理行為與問責(zé)。2002年美國統(tǒng)一各州法律全國委員會(NCCUSL)開始修改1972年通過的《統(tǒng)一機構(gòu)資金管理法》，2006年通過修改案并把此法律改為《統(tǒng)一機構(gòu)資金審慎管理法》。在日本為了促進體育事業(yè)的發(fā)展，1961年就正式頒布了帶有基本法特點的《體育振興法》，進入新世紀(jì)，文部科學(xué)省在2000年推出了《體育振興基本計劃》。同時《地方自治法》對一些都道府縣及政令指定城市設(shè)立的體育振興事業(yè)團、財團、公司等公益法人的設(shè)置、運營、預(yù)算、人事以及財政狀況和監(jiān)督等做了規(guī)定。針對有“開展組織文體活動，謀求文化、藝術(shù)及體育振興”的團體和組織，日本政府在1998年制定了《特定非營利活動促進法》（簡稱NPO），對符合條件的團體組織授予NPO法人資格。美國、英國、德國及日本社區(qū)體育有著悠久的傳統(tǒng)，成為改善由于工業(yè)化、城市化帶來種種心理問題的一個有效措施。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)體育中心設(shè)施的完備、組織管理系統(tǒng)的完善，幾乎使每個社區(qū)都有自己的社區(qū)活動中心。社區(qū)體育中心一般由室內(nèi)和室外設(shè)施組成。社區(qū)設(shè)施為青少年體育組織的開展活動提供了一定的場地資源。同時通過社區(qū)的體育活動，刺激和鼓勵青少年及其家長的參與，對于塑造社區(qū)，增進社區(qū)的和諧也具有重要的作用。因此蓬勃發(fā)展的青少年社區(qū)體育，為青少年提供了大量參與體育運動的機會，使每個青少年都有同等的權(quán)利，體驗運動的樂趣，十分有利地促進了青少年體育組織的發(fā)展。因此，依托社區(qū)比之前的青少年體育組織的活動則更具有大眾性、自愿性等特征。在青少年參加體育活動的過程中，家長發(fā)揮了啟蒙者和引導(dǎo)者的角色，不管在日常生活中還是在學(xué)校，對孩子參加體育活動都提供了大力的支持。為了鼓勵孩子參與體育運動，許多家長在家庭所在社區(qū)開辦社區(qū)體育健身俱樂部，由具有運動經(jīng)歷的家長擔(dān)任志愿者教練，以自身作為示范榜樣，引導(dǎo)孩子們參與體育運動。除了在家庭所在社區(qū)開辦社區(qū)體育健身俱樂部外，不少家長作為其他非營利性青少年體育組織機構(gòu)的志愿者教練員，從而讓更多的孩子參與到體育運動中來。 政府與各類青少年體育組織的關(guān)系 現(xiàn)代社會治理是一種多元、有機、和諧的整體治理結(jié)構(gòu)，政府不再是唯一的治理者，社會組織等其它治理主體扮演著越來越重要的角色，具有政府和市場不可替代的作用。即使如此，具體到青少年體育組織上，不管是企業(yè)法人型青少年體育組織還是社團法人型青少年體育組織，其發(fā)展都與政府有著密切的關(guān)系，因此，如何處理政府與社會組織之間的關(guān)系，是一個非常關(guān)鍵的問題。 政府與政府主導(dǎo)型青少年體育組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府是政府性青少年體育組織的直接領(lǐng)導(dǎo)者，政府提出政策、決策政策、實行政策和反饋政策。政府與青少年體育組織之間屬于行政隸屬關(guān)系，政府直接參加體育組織的具體事務(wù)，按事業(yè)機構(gòu)來管理體育組織，體育組織在資金上以及收入分配等政策上對政府有強烈的依賴關(guān)系。政府與社團法人型青少年體育組織之間是互動的關(guān)系。體育社會組織“既為政府所利用，同時也塑造著政府?！币环矫?，政府作為社團法人型青少年體育組織發(fā)展的重要資金提供者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者，政府憑借其在社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力，通過影響青少年體育組織的外部因素而使其產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。政府在就業(yè)市場形勢、勞資關(guān)系、社區(qū)發(fā)展、政治因素、社會運動等領(lǐng)域有著很大的影響力，政府的政策傾向會對這些因素產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，從而社團法人型青少年體育組織等非營利體育組織將可能對自身結(jié)構(gòu)進行適應(yīng)性調(diào)整。另一方面，青少年體育組織的蓬勃發(fā)展在很大程度上得益于與政府部門之間的職能邊界和合作關(guān)系。政府從一些公共服務(wù)的提供具體活動中退出，正為社團法人型非營利組織的發(fā)展拓展了空間。在二者的合作不斷深化的同時，青少年體育組織內(nèi)設(shè)的公共關(guān)系或政府關(guān)系部門功能不斷強化，從而承擔(dān)著表達自身政策訴求和游說政府的任務(wù)。政府與企業(yè)法人型青少年體育組織存在著互惠（魚和水）的關(guān)系。首先，企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，政府能為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，促進企業(yè)法人型青少年體育組織的生存和發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用。不僅能為企業(yè)提供辦公等一些硬件設(shè)施，還給企業(yè)一些政策優(yōu)惠，企業(yè)組織在市場化中所遵循的市場規(guī)律、稅收等政策，都是由政府提供的。其次，企業(yè)法人型青少年組織在社會生活中發(fā)揮著十分顯著的作用。他們?yōu)樯鐣峁┝舜罅抗卜?wù)和公共產(chǎn)品，為公眾管理社會提供了平臺，公眾參與青少年體育組織的建設(shè)的過程，也是公眾共管理的過程，從而可以向政府反映公眾的意見和需求，從而在普通大眾和政府之間起到了橋梁的作用。同時還在一定程度上為公眾提供了大量的就業(yè)機會，充分發(fā)揮了安全閥的作用，為社會的穩(wěn)定做貢獻?？偟膩碚f，政府為青少年體育組織的生存和發(fā)展提供了一系列的扶持政策：如創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，制度政策保障，資金的合理注入等。這些政策為青少年體育組織的成大壯大打造了一道制度屏障。“孵化”形式公益組織的孵化模式首先來源于社會組織支持型組織理論。社會組織支持型組織理論發(fā)端于20世紀(jì)八九十年代的英美國家，國外學(xué)者也已在這個領(lǐng)域開展了大量的基礎(chǔ)性研究。比如支持型組織最早是來自Caroline Stremlau在1987年提出的協(xié)調(diào)團體的概念，她指出：此類會員制的組織主要出于為公益組織服務(wù)的目的而履行職能，如提供論壇各項服務(wù)促進政府和公益組織之間的有效聯(lián)系及分配捐贈資金給公益組織的實施項目 Caroline Stremlau.“NGO Coordinating Bodies in Africa，Asia and Latin America”，World Development．Autumn，Volume 15 ( Supplement)，1987: 213－226．。1990年時任波士頓大學(xué)管理學(xué)院教授David Brown首次提出了支持型組織的概念 L．David Brown and Rajesh Tandon.“Strengthening the Grassroots：Nature and Role of Support Organizations”，IDR Reports Volume7，Number1，1990.。指出這類組織主要為其他各類公益組織提供廣泛的支持性活動，如研究培訓(xùn)技術(shù)幫助，信息分享贊助和網(wǎng)絡(luò)支持，而不僅僅局限于初創(chuàng)的公益組織。目前來說諸如美國的基金會、臺灣的“NGO育成中心”、日本的“NPO支援中心”等，都已經(jīng)發(fā)展的比較成熟。青少年體育組織的“孵化”形式實質(zhì)上是圍繞組織的發(fā)展需要而建立的載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并形成初創(chuàng)期的發(fā)展環(huán)境。一方面要吸引和接納初創(chuàng)期組織，另一方面要積極引入相關(guān)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、建立多層次的合作渠道，實現(xiàn)以初創(chuàng)期組織為核心的，包括一系列服務(wù)提供者、中介連接著、資源組織者以及環(huán)境管理者的多功能系統(tǒng)。在發(fā)展初期通過聯(lián)合政府和社會組織的力量，有針對性地為剛剛起步的青少年體育組織提供各項支持和幫助，如通過場地支持、人員培訓(xùn)、項目引介、業(yè)務(wù)發(fā)展、政策引導(dǎo)、委托承接等途徑和專項服務(wù)，解決場地、資金、政策扶持等方面困難，從而降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高組織的成活率和成功率。青少年體育組織孵化過程也是集孵化培育、資源共享、公共服務(wù)、訴求表達等功能為一體的發(fā)展過程。成熟的青少年體育組織具有總部——獨立非營利組織——地方俱樂部之間的層次結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)框架層級性比較明確，層級之間的獨立性較強。這一機構(gòu)框架就說明了青少年體育組織的孵化過程，在發(fā)展的過程中由成立初期的總部通過各方面的支持孵化培育各級的地方俱樂部，以實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大?？偛窟@一層次，主要負(fù)責(zé)俱樂部宗旨、使命和方向的規(guī)劃，設(shè)計并制定宏觀的管理結(jié)構(gòu)，并最大限度地動員和整合組織的力量，投入到公益服務(wù)提供中去。具體的業(yè)務(wù)活動開展和管理則是由各成員俱樂部來完成，總部不會對其行為進行過多干涉。也就是說，各成員俱樂部可以在同一的宗旨和運作結(jié)構(gòu)框架下，充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，獨立地開展業(yè)務(wù)活動。這樣不僅做到了統(tǒng)一框架、整合資源和獨立自治、各顯其能的兼顧，而且還有利于青少年體育組織自身的擴張。 發(fā)達的市場經(jīng)濟體制為青少年體育組織的市場化運作經(jīng)營提供了良好的外部環(huán)境。非營利組織的一個重要特點是自身經(jīng)營收入占到全部收入的50%以上，雖然如此，要滿足自身全年的開支，青少年體育組織還必須以良好的工作成效來爭取社會的捐贈和政府的資助，如果他們的工作得不到社會的認(rèn)可，就可能籌不到足夠的資金，就面臨淘汰出局的困境，政府也不會出手相救。這就意味著市場運營對于青少年體育組織的生存發(fā)展來說十分重要，體育市場成為了其獲得資源、促進自身可持續(xù)發(fā)展的重要場所。遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，盡最大可能贏得消費者認(rèn)同和市場份額，最大限度地增加自身對消費者群體的吸引力和建立完善的營銷渠道對于青少年體育組織的市場化運作尤其重要。從德國的體育發(fā)展來看，主要運用市場經(jīng)濟的手段對體育進行管理和經(jīng)營使其進入了一個良性的循環(huán)，從而真正的使體育社會化、市場化。 對于青少年體育俱樂部來說，他們會將青少年會員進一步劃分為不同的年齡組，根據(jù)