【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 87）1977年1978年我國政府領(lǐng)導(dǎo)提出了一個(gè)雄心勃勃的現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃，并在付諸實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極接納國外貸款和鼓勵(lì)外商來華投資。從我國政策目標(biāo)來看，此時(shí)期發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是為了彌補(bǔ)國內(nèi)不足，包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的技術(shù)設(shè)備、資金和原料。1979年政府決定設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國開始對(duì)外開放的篇章。1980年8月26日五屆人大常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議正式審議批建了廣東深圳、珠海和汕頭，福建的廈門為四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年5月，中共中央決定開放沿海14個(gè)城市，并在這些城市劃定明確的地域界限，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將對(duì)外開放格局進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放之初，我國基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)濟(jì)法律體系不健全，涉外司法機(jī)構(gòu)尚在草創(chuàng)之中，經(jīng)濟(jì)管理體制僵化，外國投資者對(duì)與中國政治經(jīng)濟(jì)文化方面需要一定的適應(yīng)過程等因素客觀存在。無論對(duì)我國政府和市場(chǎng)，還是對(duì)外商來說，在華直接投資都處于試探性階段，數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模不大。1979年7月1日，五屆人大第二次會(huì)議通過了有關(guān)對(duì)外開放的第一個(gè)法律文本《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。允許外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人入境設(shè)廠，但政府嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)特區(qū)邊界，這是當(dāng)時(shí)政治背景下的折衷法案。1985年以前，我國在吸引外資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面遇到很多困難，引資數(shù)量有限，質(zhì)量不高，技術(shù)含量很低是當(dāng)時(shí)引資的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，1985年以后各類外資企業(yè)才大舉進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1986年國務(wù)院頒布《鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，明確了在中國投資的外商尤其是技術(shù)及出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯钠髽I(yè)將享有優(yōu)惠待遇，與亞洲其他國家和地區(qū)相比，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在稅收、土地開發(fā)和使用、標(biāo)準(zhǔn)廠房出售和出租、勞動(dòng)工資方面均有一定的比較優(yōu)勢(shì)，外商投資中生產(chǎn)型項(xiàng)目和出口導(dǎo)向型項(xiàng)目比重有了很大提高。我國早期利用外國直接投資的主要形式是興辦“三資企業(yè)”，外商獨(dú)資數(shù)量最少。此階段我國引進(jìn)外商直接投資的來源地主要集中于香港和澳門兩個(gè)地區(qū)，占了外商投資金額的70%以上，西方發(fā)達(dá)國家的投資比例則相對(duì)很少，并且來自其他地區(qū)的資金也有相當(dāng)大的比重來自于華人的投資。這些投資者具有先進(jìn)的技術(shù)和成熟的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，其中資金雄厚的大型跨國公司和中小型的制造企業(yè)表現(xiàn)的特別活躍。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，這些資金少有進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)，主要集中投向于廣東、福建兩省及其他沿海省區(qū)，這與我國對(duì)外開放初期的政策格局關(guān)系密切。截止1987年底，共有10528家外商投資企業(yè)在華設(shè)立。[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，這些投資主要投向于投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)，并且投資主體多為中小型制造、服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。不難看出，這些行業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，并且需要的配套設(shè)施較少，在我國體制環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境條件下，這些勞動(dòng)密集型行業(yè)很快成為外商初步探索投資的熱點(diǎn)。 發(fā)展階段（19881995）1988年國務(wù)院決定將遼東半島、膠東半島列入沿海開放區(qū)；1988年海南島成為我國第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年4月中央政府決定開放和開發(fā)上海浦東新區(qū)，是90年代具有里程碑意義的重大舉措；1990年濟(jì)南市被批準(zhǔn)加入沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，五大開放區(qū)由南向北形成了一條沿海開放地帶，包括11個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的濱海和近海的292個(gè)縣市。同時(shí)我國對(duì)外開放的范圍向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，以長江、隴海和蘭新線鐵路、國境周邊為主線，逐步形成了江、線、邊相結(jié)合的新時(shí)對(duì)外開放新格局。1991年以前，我國對(duì)外借款占利用外資的60%～70%的比重，對(duì)外借款是吸收外資的主體形式，1992年鄧小平同志南方講話，進(jìn)一步明確我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，我國改革開放出現(xiàn)了嶄新的局面。1995年底，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中正式提出“對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇”的政策目標(biāo)。自1993年開始我國連續(xù)多年保持吸引外資總量全球第二的位置，外商直接投資步入飛躍發(fā)展的軌道。通過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施質(zhì)量提升，投資環(huán)境大大改善，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已具備雛形，有效激發(fā)了外商投資熱情。據(jù)商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，19881995年共批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目248735個(gè)。進(jìn)入90年代，我國頒布了多項(xiàng)引進(jìn)外商直接投資的法律和政策，涉及外資投資環(huán)境、登記注冊(cè)、外匯管理、進(jìn)出口管理等方面，并且與多國簽訂了投資保證協(xié)定，我國引進(jìn)外商直接投資的法律體系得到進(jìn)一步的完善。如1990年頒布的《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和1995年頒布的《中外合作企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等法律為我國外資企業(yè)提供了可靠的法律保障和操作依據(jù)。此時(shí)期投資者呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，除了傳統(tǒng)的港澳地區(qū)之外，臺(tái)灣開始對(duì)大陸進(jìn)行投資，美國、歐盟、日本、韓國等國家開始增加對(duì)中國的投資。投資重點(diǎn)以工業(yè)制造業(yè)為主，并且高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目比重加大，中國工業(yè)制造業(yè)由此進(jìn)入快速膨脹的時(shí)期。隨著外商在華直接投資規(guī)模的不斷加大，更多的外商開始采用獨(dú)資的形式，并且憑借其資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在我國某些行業(yè)出現(xiàn)壟斷趨勢(shì)。進(jìn)入90年以后后，我國開放了以前視為禁區(qū)的商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、航空、律師和會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，過去限制嚴(yán)格的土地開發(fā)、房地產(chǎn)、賓館、飯店、信息等服務(wù)領(lǐng)域也逐步放松限制，允許外資進(jìn)入。私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)移吸收外資、房地產(chǎn)項(xiàng)目備受推崇，成為利用外資的新形式。 調(diào)整與提高階段（19962001）自1996年起，我國開始對(duì)外商直接投資相關(guān)政策進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整，在進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域的同時(shí)，明確了外商直接投資在我國被鼓勵(lì)、允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)范圍，《指導(dǎo)外商投資方向的暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的發(fā)布實(shí)施具有里程碑意義。，增長近63%。世紀(jì)之交出現(xiàn)了外商來華投資新趨勢(shì)，許多外國企業(yè)紛紛將他們?cè)谄渌貐^(qū)工廠的訂單轉(zhuǎn)移到中國工廠，或者直接在中國投資設(shè)廠，生產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)國際市場(chǎng)，有關(guān)中國將成為世界級(jí)“世界工廠”的討論逐漸增多。90年代我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境發(fā)生了根本性的變化：經(jīng)濟(jì)過熱致使投資泡面產(chǎn)生；買方市場(chǎng)出現(xiàn)，我國推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策；工業(yè)體系門類完整，但是工業(yè)素質(zhì)較低。這一時(shí)期外商投資額進(jìn)一步擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了利用外資的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效用，因此我國更加重視利用外資的質(zhì)量與效益。1995年9月，四屆五中全會(huì)提出：我國要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。不同于過去僅僅重視利用外資的數(shù)量，當(dāng)時(shí)背景下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的重點(diǎn)之一。1998年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)我國利用外資產(chǎn)生了巨大影響，此前亞洲一直是我國吸引外資的主要來源，這一階段歐美成為我國外商投資的主要來源地，跨國公司大量來華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且外資的到位率有所提高。2000年3月開始，國務(wù)院頒布了一系列鼓勵(lì)外資投向西部的優(yōu)惠政策，有效引導(dǎo)外資進(jìn)入我國的內(nèi)陸省份和西部地區(qū)。由于投資規(guī)模巨大的國際跨國公司在外商直接投資中存在較多，我國同類型企業(yè)在與之競(jìng)爭(zhēng)過程中處于劣勢(shì)，外商獨(dú)占或寡占的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。如汽車制造業(yè)、洗滌用品制造業(yè)等就存在產(chǎn)品價(jià)格并未隨著技術(shù)的進(jìn)步而下降。外商直接投資最密集的行業(yè)主要集中于技術(shù)密集型行業(yè)，如微電子、通訊設(shè)備、儀表儀器、制藥、汽車制造等行業(yè)，并且FDI中技術(shù)含量明顯增加。第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)得到更多外資青睞。 向國際并軌階段（2002 2007）2001年我國加入WTO后，中國對(duì)外商投資相關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都進(jìn)行了適度調(diào)整，使我國的法律體系符合世貿(mào)組織的要求。根據(jù)2002年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》精神，鼓勵(lì)類由186條上升為262條，限制類有112條下降為75條，開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大。外商投資政策更加透明化，政府對(duì)外商直接投資法律法規(guī)進(jìn)行清理，共廢止100件法律法規(guī)，修訂及建議有關(guān)部門修訂70余件，并且通過公開指標(biāo)體系，接受全社會(huì)的監(jiān)督。整體而言，此期間我國利用外商直接投資額仍保持著大幅度的增長態(tài)勢(shì)。2002年開始我國成為全球吸引外資最多的國家。：實(shí)際利用外資增長下滑[J]. 國際融資，2004(2)20022007年全國共新批設(shè)立外商投資企業(yè)237968家。[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社， 中國政府履行了對(duì)外的承諾，使我國法規(guī)逐漸與世貿(mào)組織規(guī)則相一致，取消了配額許可證分配中對(duì)外商的歧視，提供有利于外商投資企業(yè)的生產(chǎn)條件，賦予其國民待遇。通過出臺(tái)和完善法律法規(guī)，我國逐步建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的對(duì)外開放新格局，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化參與國際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，更是我們實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新型工業(yè)化成長和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新布局的必然選擇。隨著中國加入世貿(mào)組織步伐的推進(jìn)，我國政策環(huán)境逐漸寬松，歐美等發(fā)達(dá)國家的跨國公司仍是投資主要來源?？鐕緦?duì)華投資平均規(guī)模變大，獨(dú)資化經(jīng)營超過合資化經(jīng)營成為主要的投資形式。此時(shí)外商在華直接投資已改變?cè)械母邇r(jià)位戰(zhàn)略，采用了快速技術(shù)轉(zhuǎn)移策略，新建項(xiàng)目中已有大量公司在中國本土采用母公司的先進(jìn)技術(shù)，大型跨國公司在華設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步成為全球同行業(yè)的一流水平。投資者更加重視企業(yè)間的合作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且作為戰(zhàn)略投資者參與到國有大型企業(yè)改革與重組過程中。隨著我國關(guān)稅水平的不斷下降，我國居民消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步趨同于西方發(fā)達(dá)國家，進(jìn)口商品的高價(jià)格已經(jīng)很難被我國市場(chǎng)所接受，大量外資企業(yè)已將中國作為產(chǎn)品的首發(fā)市場(chǎng)。越來越多的投資者參與到我國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國曾經(jīng)存在的外資壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局逐步確立。除了傳統(tǒng)外資投資產(chǎn)業(yè)以外，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放已由過去的個(gè)別行業(yè)發(fā)展為多行業(yè)，成為了外商在華直接投資的新增長點(diǎn)。 利用外資發(fā)展新時(shí)期（2008今）據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2008年全年我國新批設(shè)外資企業(yè)27514家，總量略有下降；，全年而看第四季度開始明顯的回落態(tài)勢(shì)。%；，金額呈現(xiàn)微量下降趨勢(shì)。亞洲十國4亞洲十國/地區(qū)包括：香港、澳門、臺(tái)灣省、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國對(duì)華投資實(shí)際投入外資額出現(xiàn)了增長，歐美國家則出現(xiàn)下降。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，歐美國家在華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)目大幅度下降，但是實(shí)際投入資金額并未明顯減少。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年我國共新批設(shè)立外商投資企業(yè)27406家。20062010年是我國 “十一五”發(fā)展重要階段，隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境的變遷，我國利用外資的目的、渠道、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局結(jié)構(gòu)等因素都發(fā)生了變化并進(jìn)一步促進(jìn)我國對(duì)外開放格局的進(jìn)一步完善。改革開放之初，我國吸引外資重視其對(duì)我國資金的補(bǔ)給作用，現(xiàn)背景下國際競(jìng)爭(zhēng)激化，我國引進(jìn)外資更加重視外資的整體質(zhì)量，如技術(shù)引進(jìn)、管理人才培養(yǎng)等方面?！笆晃濉逼陂g的政策調(diào)整逐步帶動(dòng)我國外資投資格局合理化，研發(fā)設(shè)計(jì)為主的新領(lǐng)域逐步替代了傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單機(jī)械加工模式和初級(jí)低水平制造模式。外資企業(yè)不斷引導(dǎo)、輻射國內(nèi)企業(yè)，激發(fā)我國企業(yè)不斷創(chuàng)新參與國際競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國建立更加開放的自主創(chuàng)新體系，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)與保護(hù)。更加重視生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，有助于我國社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。鼓勵(lì)外商投資于我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，承接全球服務(wù)外包，并且深化改革，在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。通過完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，我國將以國家經(jīng)濟(jì)安全為落腳點(diǎn)，毫不動(dòng)搖的把握關(guān)系國家命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，不斷加強(qiáng)對(duì)外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管力度。誠然全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)FDI產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，跨國公司資產(chǎn)收縮和對(duì)未來經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，都促使作為投資主體的跨國公司開始謹(jǐn)慎投資，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，中國必然更加重視利用外資的質(zhì)量，逐步扭轉(zhuǎn)外資增速放緩的局面，發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟(jì)中的積極作用，我國利用外資進(jìn)入了新時(shí)期。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將利用外資與我國的技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，重視管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)與人才的培養(yǎng)；重視國家發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)外資流向，特別是重視外資與中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，引資方向逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)；與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，注重生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展與能源節(jié)約。在全球化發(fā)展的今天，政府通過政策方面的調(diào)整和支持，為外商在華直接投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)國內(nèi)企業(yè)通過自身的發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將更有助于我國引入優(yōu)質(zhì)的外商直接投資，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代更顯重要。 外商直接投資方式特征 在華直接投資企業(yè)數(shù)量逐年增加，使用資金規(guī)模不斷擴(kuò)大隨著改革開放進(jìn)程的逐步推進(jìn)，外商在華直接投資的項(xiàng)目個(gè)數(shù)逐年上升。1992年開始，外商在華投資項(xiàng)目迅速增加，1993年達(dá)到了峰值83437個(gè)，而后多年一直持續(xù)在4萬個(gè)項(xiàng)目左右的水平。從合同使用金額來看，1992年以后增長最快，2003年之后突破了1000億美元的大關(guān)。此外不難看出1998年和2008年發(fā)生的兩次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國吸收外商直接投資造成了明顯的負(fù)面影響，投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資金額均出現(xiàn)明顯下滑，并且在其后幾年仍有部分影響。 19792010年外商直接投資項(xiàng)目、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額(億元) 年 份項(xiàng)目個(gè)數(shù)合同外資金額實(shí)際使用外資金額年 份項(xiàng)目個(gè)數(shù)合同外資金額實(shí)際使用外資金額1979198437241998年197991985年30731999年169181986年14982000年223471987年22332001年261401988年59452002年341711989年57792003年410811990年72732004年436641991年129782005年440011992年487642006年414731993年834372007年37871——1994年475492008年27514——1995年370112009年23435——1996年245562010年27406——1997年21001