【文章內(nèi)容簡介】 一系列難題。 經(jīng)濟保障方面在目前乃至將來的**市城鎮(zhèn)家庭中，老年人的主要經(jīng)濟來源還是退休金與養(yǎng)老保險金，子女提供的經(jīng)濟幫助居于次要地位。“四二一式”的家庭結(jié)構(gòu)變化使老人對獨生子女經(jīng)濟贍養(yǎng)的依靠構(gòu)成了挑戰(zhàn)?！白哟行摹钡募彝ビ^念正在改變家庭經(jīng)濟資源的分配模式，老人在家庭中的地位開始大大降低，在“反哺”老人與滿足自己需要，哺育下一代子女之間，獨生子女將要面對兩難選擇的境地。 精神保障方面近來，在人口學界提的較多的健康老齡化，指在老齡化社會中多數(shù)老年人處于生理、心里和社會功能的健康狀態(tài)。未來城市獨生子女家庭中，部分老人的經(jīng)濟來源可能不成問題，獨生子女反哺的重點從物質(zhì)向精神轉(zhuǎn)移。將來老人的精神保障問題，既存在由于年齡原因而產(chǎn)生的心里健康問題，也存在著社會交往、生活方式等方面的變化給老人們帶來的心里失調(diào)。[10] Rhee and social contexts of aging in Korea[J].Korea Journal of Population and Development,2001,25將來的老人獨自在家的情況更為普遍，獨生子女們一般都忙于家庭外的工作，這使老人精神方面的孤獨感更為嚴重。由于家庭成員的減少和家庭結(jié)構(gòu)傾向的簡化，獨生子女家庭代際之間的隔閡會呈現(xiàn)加劇的趨勢，這也促使老人們產(chǎn)生一些精神方面的問題。長期以來，支撐著大多數(shù)老年人退休后精神生活的是家庭成員間正常的交往。但在城市獨生子女家庭中，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始動搖，老年人的家庭地位和社會地位受到嚴重挑戰(zhàn)。獨生子女家庭觀念的改變和外出發(fā)展的自主性增強以及小家庭的大量生成，使城市獨生子女家庭中的養(yǎng)老責任承擔者與被養(yǎng)老人之間處于疏離狀態(tài)。同時，社會經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)，引發(fā)的政治體制、經(jīng)濟體制、思想觀念和家庭關系的變化，動搖了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制，也使構(gòu)建一種新型的、與現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化相適應的現(xiàn)代家庭養(yǎng)老機制成為必要。 社區(qū)養(yǎng)老保障方面 宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍有些地方領導對社區(qū)概念和社區(qū)養(yǎng)老的重要性、迫切性認識不夠，致使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展狀態(tài)。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。 養(yǎng)老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足社區(qū)老年福利設施由國家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變，有些地方福利機構(gòu)的服務對象仍以傳統(tǒng)社會救助對象為主。開辟國家、集體、社會組織和個人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)還很不夠[11] 楊珍我國社會保障制度改革實踐中的幾個問題經(jīng)濟工作者學習資料 2004 10。 社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務管理和服務水平有待進一步提高據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國老年服務設施缺口達50%以上，老年人床位數(shù)僅占老年人口的千分之七，難以滿足日益增長的需求，由于設施少，檔次低，不少老人難以進入到福利院等養(yǎng)老機構(gòu)[12] 王樹新中國養(yǎng)老保障研究2008年 北京 華齡出版社。而另一方面，有些城鎮(zhèn)地區(qū)由于老年福利設施管理不善，缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，造成本來就比較有限的服務資源又大量閑置、浪費。 社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)服務人才欠缺目前，在**市社區(qū)養(yǎng)老和福利機構(gòu)中管理人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)的老年社會工作者十分欠缺。很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求，影響了老年服務項目和服務內(nèi)容的擴展以及服務質(zhì)量的提高。 社會養(yǎng)老保障方面1995年社會保障改革以后，老職工以對計劃經(jīng)濟的貢獻為基礎繼續(xù)享受社會統(tǒng)籌模式的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障，年青人也有較充裕的時間通過個人賬戶交納和社會統(tǒng)籌為自己老年做準備。而低于55歲的一部分我國第一代獨生子女父母，他們一旦失去工作，過去為國家做的貢獻就會被低估或遺忘；新的社會保障制度建立，又因他們的不在業(yè)、非正式就業(yè)而難以覆蓋他們，從而成為游離于新舊兩種社會保障制度之間的邊緣人和體制外的人。55歲以上的獨生子女父母，多數(shù)已經(jīng)到了退休年齡，精力和體力明顯下降，子女一般也成家立業(yè)，與父母分離居住，使這批老人過著空巢家庭的生活，這類家庭急待解決的是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及家庭空巢問題。 4 應對獨生子女家庭養(yǎng)老保障危機的對策建議我國人口老齡化的速度加速增長，是在經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低的情況下步入老年社會的，**市城鎮(zhèn)地區(qū)也完全屬于這一老年化國情。與此同時，獨生子女問題為人口結(jié)構(gòu)化起到了促進作用。如何解決經(jīng)濟發(fā)展與老年社會保障、人口控制與人口老化的矛盾以及優(yōu)化我市獨生子女家庭養(yǎng)老的功能將是一個急待解決的課題。隨著城鎮(zhèn)家庭戶規(guī)模的小型化，城鎮(zhèn)獨生子女家庭的養(yǎng)老問題面臨嚴峻的考驗。如何展開對策研究，如何盡量減少可能出現(xiàn)的問題，是在我國第一批獨生子女父母全部進入老年之前就應該認真研究探討的。我認為，我們將來在重視家庭養(yǎng)老的同時，應同樣重視社會養(yǎng)老體系的建設，并鼓勵獨生子女父母積極的自我保障。這樣，家庭保障、社會保障與自我保障平衡發(fā)展相互補充，以解決將來城鎮(zhèn)獨生子女家庭老人的養(yǎng)老難題。 政策指導原則 政策制定要與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應在以后的半個世紀內(nèi)，我國人口老齡化和老年人口高齡化的速度將加快，而經(jīng)濟發(fā)展又相對滯后，各方面的養(yǎng)老設施對如此龐大的老年人群承受能力非常羸弱。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，使養(yǎng)老問題的解決更是難度大增。由此，獨生子女父母年老后養(yǎng)老政策的制定要適應我國的國情和國力[13] 陳佳貴中國社會保障發(fā)展報告2006年 北京 社會科學文獻出版社。 適當遵循權(quán)益補償原則當1979年提出“獨生子女”政策時，國家曾明確提出，當時的政策是“一代人”的政策或“本世紀內(nèi)”的政策?？梢哉f，當時率先響應“號召”的第一批獨生子女父母們多數(shù)受到了孩子數(shù)量選擇上的生育限制，不能自己依據(jù)孩子成本/效益的比較來自由選擇孩子數(shù)量，這比起利益導向的自由選擇性計劃生育欠缺公平性。同時，孩子作為父母生命延續(xù)的后續(xù)“投資”，僅限于一個太有“投資風險”了，所以，獨生子女父母年老后在享受國家應盡的養(yǎng)老義務時就應得到額外的補償，以用來應對獨生子女成長過程中的風險和自己年老后的養(yǎng)老風險。 自助為主，互助為輔原則老年群體往往被人看作是脆弱的、有依賴性的群體，而事實上老年人多數(shù)是屬于健康的、自立的，完全有能力自我養(yǎng)老的人群。他們并不是社會的負擔，通過一些簡單的社會參與仍能為社會做出一定的積極貢獻。從老年人自身看來，自立、自主也是他們維護尊嚴、實現(xiàn)自我的重要原則。我們應對此予以尊重、提倡和鼓勵。對于獨生子女父母來說，由于子女多不在身邊，更應該鼓勵他們以自助為主，互助為輔，在為自己和社會解決老齡問題上做出貢獻。 盡量照顧獨生子女老人心理特征的原則獨生子女父母的心理過程與一般父母有著明顯的差異，這是因為獨生子女父母當年在生育上做出了特殊的選擇。他們一般具有害怕失去子女的恐懼感和因經(jīng)常“空巢”和懼怕“空巢”變化的孤獨感等。此外，獨生子女父母由于僅有惟一子女而對其過度呵護，處處為其考慮，致使他們雖然渴望得到子女的養(yǎng)老照顧，但又不希望拖累子女的矛盾心理也很嚴重。這些心理特征在獨生子女父母年老后仍會不同程度地存在。因此，在選擇養(yǎng)老方式時應照顧到獨生子女父母的這些心理特征，完善獨生子女保險政策，同時也應該通過立法的形式來要求獨生子女主動履行養(yǎng)老義務，為老年人生活提供法律保障，盡可能地解決獨生子女父母的后顧之憂。 獨生子女父母年老后養(yǎng)老問題的對策一般說來，養(yǎng)老的內(nèi)容包括生活照顧、經(jīng)濟供養(yǎng)及精神慰籍三個方面，養(yǎng)老的系統(tǒng)分為自我、家庭和社會養(yǎng)老三種形式[14] 風笑天城市獨生子女父母的老年保障問題北京大學學報 1991年5期。任何一種實際的養(yǎng)老系統(tǒng)都是按照這三種形式所起作用大小來劃分的，它自身一般是混合式的，任何一種都不可能單獨承載起養(yǎng)老的重擔。從獨生子女父母年老后的社會背景及解決原則來看，居家養(yǎng)老形式不失為上策，但這也是建立在老年人自立、自助與家庭支持、社區(qū)支持、社會服務相互支撐基礎上的。通過相關資料的收集，我認為，解決獨生子女父母年老后的養(yǎng)老問題可以從以下幾個視角來研究對策: 國家視角，積極制定相應法律政策獨生子女問題是國家政策的產(chǎn)物，在國家人口發(fā)展面臨困境的階段，城鎮(zhèn)獨生子女父母積極響應國家政策號召，為我國人口的有效抑制做出了貢獻，為我國經(jīng)濟的快速騰飛奠定了基礎。然而，隨著人口老齡化現(xiàn)象的日益嚴重，城市家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，獨生子女家庭的養(yǎng)老問題越來越嚴重，這個問題理應得到國家的重視。應有明確的制度和法律依據(jù)，讓獨生子女家庭發(fā)揮它的功能來維系養(yǎng)老保障機制的運行。要重視老年人個人、家庭和社會之間的經(jīng)濟支持和精神支持反饋關系，把老年政策納入整個社會發(fā)展的宏觀軌道，不僅僅針對老年人制訂專門的政策，還要考慮鼓勵家庭養(yǎng)老和制訂家庭福利政策。另外，要制定相應的法律保護獨生子女家庭的父母在年老后能得到養(yǎng)老保障的權(quán)益。 進一步加大對獨生子女家庭的優(yōu)惠措施地方政府應該積極地開展這方面的研究，尋找對策。將獨生子女費轉(zhuǎn)為獨生子女兩全保險及其父母養(yǎng)老保險的方法可以在我市進行推廣。建立健全各種形式的養(yǎng)老服務體系，政府要進行必要的投入，整個系統(tǒng)必須是公益性的、非贏利或低贏利的，以達到緩解獨生子女家庭養(yǎng)老壓力的目的[15] 陳功著家庭革命2001年 北京 中國社會科學出版社。 鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)地方政府可以制定一些稅收優(yōu)惠措施，積極引導并鼓勵投資老年產(chǎn)業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)，來緩解我市獨生子女家庭的養(yǎng)老負擔。例如，學習日本經(jīng)驗，培訓專職的社會工作助老人員，吸收兼職老人服務人員，對不同經(jīng)濟狀況的老人采取不同的收費標準(對貧困老人甚至是免費)，開展養(yǎng)老照顧服務。醫(yī)療衛(wèi)生保健服務和居家服務。養(yǎng)老社區(qū)化:在鼓勵以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老的同時，也鼓勵興建不同經(jīng)濟類型、不同檔次、不同收費標準的“非家庭”養(yǎng)老機構(gòu)，以適應老年人的多元需求。加快社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施建設，逐步建立起設施齊全、隊伍嚴整、服務熱情、管理嚴格的社區(qū)服務網(wǎng)絡。加大老年福利事業(yè)投入，引導和支持社會資金投資興建各種養(yǎng)老機構(gòu)。 獨生子女家庭中父母視角 獨生子女父母積極儲蓄，為將來養(yǎng)老作儲備 積極引導獨生子女父母對我國老齡化趨勢的充分認識，提前為自己的老年生活早作考慮，以諸如購買養(yǎng)老保險、儲蓄等方式未雨綢繆。養(yǎng)老儲蓄包括獨生子女父母自己的經(jīng)濟儲蓄、健康儲蓄、精神儲蓄和感情儲蓄四個方面。一方面，獨生子女父母趁年輕有收入經(jīng)濟狀況較好時，拿出一部分費用為今后年老時解決生活照顧問題做準備，鼓勵參加商業(yè)養(yǎng)老保險和銀行養(yǎng)老儲蓄。另一方面要貫徹預防為主的健康方針，養(yǎng)成合理的飲食習慣和生活方式，提高自我保健意識和能力，為老年生活儲蓄健康。和睦的家庭關系取決于家庭成員之間的互動關系，獨生子女父母應該建立和保持與子女之間良好的感情交流，從小培養(yǎng)相互之間可信賴的關系，以便老后能得到子女門的精神慰籍。另外，獨生子女父母自身也需要培養(yǎng)自己獨立的意識和社會參與的積極心態(tài)，建立和發(fā)展不同層次的社會交往網(wǎng)絡，為老年生活奠定一定的精神交流渠道。獨生子女父母應該充分利用其有勞動參與能力的期間提高自己的儲蓄總量，以增強自身晚年的經(jīng)濟獨立性。獨生子女家庭的父母完全有可能利用撫養(yǎng)兒女負擔較輕的特點以提高自我養(yǎng)老能力。問題的關鍵是必須消除獨生子女家庭在子女撫養(yǎng)期間的過度供給現(xiàn)象。在發(fā)達國家，由于血緣親情關系的相對平和，生育子女比較少，子女從小的獨立能力較強，既不必為撫養(yǎng)子女過多付出，其自身的積累也較多。同時，避免過度供給也就有利于父母自身的積蓄，從而將這些積蓄轉(zhuǎn)化為自己年老后的家庭養(yǎng)老基金。 創(chuàng)新積極養(yǎng)老觀念，開展時間儲蓄養(yǎng)老方式“積極養(yǎng)老”的觀念在我國一些城市得到大力提倡。這一觀念鼓勵發(fā)揮老人自身的作用，年輕時就為養(yǎng)老積極做準備，包括參加各種養(yǎng)老保險，從事力所能及的社會事務，減少對子女的依賴。創(chuàng)新養(yǎng)老方式，讓低齡老人照顧高齡老人，進行時間儲蓄，這樣，等自己年老需要照顧時可以獲得別人的幫助。同時，引導低齡健康老年人參加經(jīng)濟建設和社會活動，使老年人以“為”促“養(yǎng)”[16] 李光勇中國養(yǎng)老保障制度改革評述人口學刊 。 家庭視角老人需要的不僅僅是物質(zhì)，也需要精神贍養(yǎng)，機構(gòu)養(yǎng)老不能提供給老年人更多的親情。老人最怕的是孤獨，所以首先要強化我國家庭中傳統(tǒng)的“孝道”教育。另一方面，大規(guī)?！皺C構(gòu)養(yǎng)老”也是不可行的，國外養(yǎng)老都有向家庭化發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家是市場化程度很高的社會，但真正進入養(yǎng)老院生活的老人只有5%，其余都是家庭養(yǎng)老。丹麥、瑞典等“從搖籃到墳墓”的高福利國家也在提倡讓老年人回歸家庭養(yǎng)老[17] 穆光宗家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)與變革2007年 北京 華齡出版社。 子女方面在我國獨生子女與老人分開居住的大趨勢下，應鼓勵獨生子女與其父母就近居住。一些國家，如新加坡和日本鼓勵兩代人就近居住的經(jīng)驗是可以借鑒的，可以考慮適當增加老年人同自己的子女同居住或就近居住(包括同戶隔門居住、同層隔戶居住等形式)家庭購房的優(yōu)惠比率，對同居住或就近居住的獨生子女養(yǎng)老家庭給予醫(yī)療、娛樂、交通支出等其他方面的補貼、優(yōu)惠或減免。國家應注意從住房設計方面為養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件，從物質(zhì)和精神上鼓勵這種獨生子女家庭對父母的養(yǎng)老方式。 住房養(yǎng)老模式大量數(shù)據(jù)表明，隨著獨生子女政策的推行，家庭成員結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化，城鎮(zhèn)地區(qū)將普遍出現(xiàn)“四二一”家庭成員構(gòu)成。在這種人口倒金字塔的結(jié)構(gòu)下，將來家庭贍養(yǎng)老人的義務將變得相當沉重。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，人們的生活方式、價值觀念正發(fā)生著巨