【文章內容簡介】 與生產建設、安全與經濟效益等發(fā)生矛盾時，必須自覺服從和保證安全的需要，切實做到生產務必安全、不安全不允許生產。圍繞中心、服務大局。水利安全生產工作要把促進水利科學發(fā)展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大任務，積極適應水利發(fā)展與改革新形勢變化、妥善應對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，建立與水利科學發(fā)展相適應的體制機制，為加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、發(fā)展民生水利、深化水利改革、提高水利保障能力，營造良好的安全生產環(huán)境，促進水利事業(yè)健康發(fā)展。過程控制、預防為主。水利安全生產作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須通過全過程、全方位控制管理，從規(guī)劃、設計、施工、運行的各個環(huán)節(jié)、各個階段嚴把安全關，才能真正管住管好管到位。要把預防事故作為安全生產工作的主要任務，主動排查和認真治理隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，不要等到付出了生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作。標本兼治、綜合治理。安全生產工作既要立足當前，通過強化檢查、專項整治、查處事故等實現(xiàn)治標，又要著眼長遠，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理、加大投入、科技進步、制度建設、教育培訓等方面著手，著力解決影響和制約安全生產的歷史性、深層次問題，改善安全生產基礎條件，建立長效機制。水利安全生產涉及領域多、范圍廣，工作難度大，要建立水利安全生產綜合監(jiān)督與各專業(yè)領域安全生產管理新體制，協(xié)作配合，齊抓共管，形成規(guī)范、有序、高效的安全生產工作機制。強化監(jiān)管、與時俱進。水利安全生產既要企事業(yè)單位做好內部管理，又要政府強有力的監(jiān)管。要通過政策引導、安全準入、法制建設、監(jiān)督檢查、隱患治理、責任追究規(guī)范水利企事業(yè)單位的生產經營行為，督促落實主體責任，維護良好安全生產秩序，維護職工群眾的根本利益。要深刻把握水利安全生產面臨的新課題、新矛盾，不斷適應水利發(fā)展的新形勢、新要求，從強化監(jiān)管手段、嚴格安全準入、控制事故風險、完善教育培訓、嚴肅查處事故等方面積極探索，不斷拓寬安全生產工作思路，推進安全生產制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。六個關系：正確處理安全生產與水利發(fā)展的關系，用“以人為本、安全發(fā)展”的理念引領水利安全生產工作。既要抓住機遇加快發(fā)展，又要使發(fā)展建立在堅實的安全保障基礎之上；既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，無序開發(fā)、違規(guī)建設、亂采濫挖，更不能以犧牲人的生命為代價，不顧安全盲目發(fā)展。把安全生產工作與各項水利工作統(tǒng)一規(guī)劃、同步部署、同時推進，保證安全生產與水利發(fā)展相協(xié)調、相適應。正確處理政府監(jiān)管與企業(yè)負責的關系，強化兩個責任制。既要強化水行政主管部門安全生產監(jiān)管職責，確保安全生產方針政策、法規(guī)制度的貫徹落實，又要充分發(fā)揮水利企事業(yè)單位在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促各個單位依法依規(guī)加強自身安全管理，層層落實內部責任制度，規(guī)范安全生產行為，自覺接受政府的依法監(jiān)督，確保安全生產主體責任的全面落實。正確處理綜合監(jiān)督與專業(yè)管理的關系，形成團結協(xié)作、齊抓共管新局面。要在各單位安全生產領導小組（安委會）的統(tǒng)一領導下，進一步完善內外部協(xié)作配合機制，既充分發(fā)揮安全監(jiān)督部門的龍頭作用，加強安全生產綜合協(xié)調，又要調動各專業(yè)部門的積極性，做好各專業(yè)領域安全生產具體管理工作，防止專業(yè)監(jiān)管缺位。同時，還要加強與地方安監(jiān)、電監(jiān)、建設和審計、監(jiān)察等相關部門的協(xié)作聯(lián)動，形成檢查執(zhí)法的強大合力，提高工作效能。正確處理技術措施與提高素質的關系，依靠科技進步和提高全員素質保證安全生產。水利工程建設和運行管理既要落實各個環(huán)節(jié)的安全技術措施，推廣應用安全可靠的新技術、新工藝、新裝備和新材料，提高機械化、自動化水平，改善安全生產條件，降低安全風險，也需要大規(guī)模開展強制性安全教育培訓，全面提高施工和運行人員安全素質、安全操作技能和自我保護能力，培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)人才隊伍形成管理和技術支撐。兩個方面同等重要，不可偏廢。正確處理突出重點與統(tǒng)籌兼顧的關系，保證水利安全生產工作的協(xié)調發(fā)展和全面提高。流域機構、地方水行政主管部門首先要抓好所屬單位、直屬項目的安全生產監(jiān)管工作，同時要加強對流域內地方水利安全生產工作、地縣水利安全生產工作的行業(yè)指導以及電力等其他部門管理的水庫水電站大壩的安全監(jiān)管，認真履行農村水電行業(yè)安全監(jiān)管的職責。既要抓好水利工程建設與運行、農村水電、水文測驗、河道采砂等重點領域安全生產監(jiān)管，也要兼顧勘測設計、水利科研實驗、后勤服務、水利旅游等安全生產工作。正確處理事前預防與事后查處的關系，懲防并舉，不斷改進和加強安全生產工作。既要按照“四不放過”原則（事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），堅持依法依規(guī)、實事求是、注重實效，嚴肅查處各類安全事故和未遂涉險事故，依法追究責任，嚴格安全問責，落實防范措施，更要善于吸取教訓，舉一反三，用事故教訓推動工作，堅持預防為主，掌握主動，做好事故預防工作，關口前移，防患于未然。 第五部分 水利安全生產監(jiān)管的主要內容安全生產不能單純依靠生產經營單位的自覺自愿，必須多管齊下，進一步加強企業(yè)激勵約束機制。既要生產經營單位建立安全誠信機制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺。水利安全生產監(jiān)管工作由事故預防、應急管理、事故管理三個部分組成。一、事故預防（一）加強源頭管理和過程控制，落實好安全生產“五要素”。用科學發(fā)展觀指導安全生產工作，就是要樹立安全發(fā)展的觀念，實現(xiàn)安全發(fā)展。首先要提高各級領導和廣大職工、群眾的認識，樹立正確的政績觀、安全價值觀，強化各級安全責任意識，提高勞動者安全素質；其次要把安全生產納入國家和地方經濟社會發(fā)展以及行業(yè)、企業(yè)改革發(fā)展的總體布局，把經濟增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，實現(xiàn)“本質安全”（設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能）。第三，要通過推動安全生產理論、體制和機制、方法手段、科學技術、安全文化的創(chuàng)新，建立安全生產長效機制。要落實安全法制、安全責任、安全科技、安全投入、安全文化“五要素”，建立安全生產法治秩序，明確安全主體責任和監(jiān)管責任，加快安全科技創(chuàng)新步伐，營造安全生產濃厚氛圍，逐步實現(xiàn)安全生產工作從人治向法治轉變；從被動防范向加強源頭管理轉變；從集中整治向規(guī)范化、經?；椭贫然D變；從事后查處向加強基礎工作、強化責任主體轉變；從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變，實現(xiàn)安全生產長治久安。安全法制：一是在已有的《安全生產法》等50多部安全生產法律法規(guī)，上百個部門規(guī)章基礎上，進一步抓好安全生產立法修法，建章立制，并把安全標準作為安全生產法制建設的重要一環(huán)來抓。二是法之有威，在于“法之必行”，要在貫徹執(zhí)行上動真從嚴，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，避免失之于寬、失之于軟，避重就輕、敷衍了事，堅決維護人民群眾的利益、法律的尊嚴和政府的權威。安全責任：從政府的角度講，發(fā)展經濟是政績，安全生產也是政績，省、市、縣各級水行政主管部門主要領導是本地區(qū)水利安全生產第一責任人，要對管轄范圍內水利生產經營單位安全生產實施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自動手抓，確保一方平安。從企業(yè)的角度來說，直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產負總責，確保黨和國家安全生產方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)，保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。安全科技：加大水利安全生產技術改造升級力度，鼓勵和引導研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用，努力提高水利生產經營單位安全生產水平，改善職工勞動條件。開展老舊農村水電站增效擴容改造，提高設備的完好率和效能水平。加強水利安全生產監(jiān)督管理信息化建設，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化、科學化。 安全投入：各級水行政主管部門要積極爭取各級財政部門支持，落實專項工作經費，建立隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控的長效機制。已建項目要著重解決安全設施的歷史欠賬，消除水利設施設備的安全隱患；新建項目要做到安全設施（生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱）與主體工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用），防止出現(xiàn)安全設施先天不足；對存在安全隱患的水利管理設施、監(jiān)測設施和安全設備，要加大更新改造力度，盡早消除隱患；從事水利建設的施工企業(yè)，要按照國家有關規(guī)定，足額提取安全生產費用，落實施工各項安全措施，改善作業(yè)環(huán)境和施工條件，提高安全保障能力。安全文化：人是生產力中最活躍的因素，起著決定性作用。人既是社會生產活動的主體，也是安全生產的主體。安全生產工作一方面是為了人，為了維護勞動者的生命安全和身體健康；另一方面，安全生產工作也必須依靠人，建立在啟發(fā)人的覺悟、調動人的積極性的基礎上。因此，加強安全文化建設，提高勞動者安全意識至關重要。一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，自覺遵章守紀，做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。二是廣泛開展安全教育和培訓。對企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和一線生產作業(yè)人員進行安全培訓；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經培訓和考核合格，并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓納入農民工就業(yè)技能培訓的重要內容。三是加強對安全生產的輿論監(jiān)督。利用媒體宣傳安全生產的好典型、好經驗，揭露安各種全生產違法違規(guī)違章行為，及時曝光典型安全事故。建立安全生產舉報制度，對群眾舉報的事故隱患和安全事故要認真核查處理。（二）把好安全生產市場準入和監(jiān)督檢查關，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，認真排查和治理事故隱患。?重點領域水利安全生產監(jiān)管工作的重點領域和主要范圍包括：水利工程建設和運行、農村水電、水文測驗、水利工程勘測設計、水利科學研究實驗與檢驗、水利旅游等。水利工程建設要求建立健全安全生產監(jiān)管機構，落實安全生產責任制，完善安全生產管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行水利工程建設安全生產條件市場準入制度，加大安全生產投入，%的標準足額提取安全生產費用，嚴格制訂施工組織設計和高危作業(yè)專項施工方案，落實各項安全技術措施，對施工現(xiàn)場實施全時段、全過程和全員安全監(jiān)管。規(guī)章制度:《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》（水利部令第26號）《關于建立水利建設工程安全生產條件市場準入制度的通知》 （水建管[2005]80號）《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產人員安全生產考核管理規(guī)定》（水建管[2004]168號）《關于水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核辦法及考核合格證書有關問題的通知》（辦建管[2004]90號）《關于進一步加強水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核工作的通知》（辦安監(jiān)[2010]348號）《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》（水建管[2006]202號）《水利工程建設安全生產監(jiān)督檢查導則》（水安監(jiān)[2011]475號）（1）總則依據(jù)、對象、原則（2）監(jiān)督檢查內容項目法人：安全生產的規(guī)范性文件制定、機構設立、責任制落實、安全措施費用使用、應急預案管理、安全生產許可證和施工企業(yè)“三類人員”考核合格證審查、隱患排查整改制度落實等?？辈煸O計單位：工程建設強制性標準執(zhí)行、重點部位防范安全事故的指導建議、單位資質和人員職業(yè)資格及設計文件管理等。監(jiān)理單位：安全生產強制性標準執(zhí)行、安全措施及安全技術方案審查落實、安全責任制落實、監(jiān)理過程中有關安全生產措施等。施工單位：資質等級、安全生產許可、安全責任制、安全生產管理制度制定執(zhí)行、“三類人員”考核合格證、應急預案及演練、危險源識別分類及應對措施等。施工現(xiàn)場：現(xiàn)場施工管理、安全防護措施、設施設備安全、安全警示標志、安全操作規(guī)程執(zhí)行、應急救援設施設備、消防管理等。（3）監(jiān)督檢查的組織與實施檢查組的人員構成、檢查方式、檢查意見劃分和整改意見反饋等。（4）附則保存檢查記錄和影像資料、監(jiān)督檢查報告、整改意見和整改情況的反饋意見等。（5）附表●項目法人安全生產檢查表●勘察（測）設計單位安全生產檢查表●建設監(jiān)理單位安全生產檢查表●施工單位安全生產檢查表●施工現(xiàn)場安全生產檢查表技術標準:《工程建設標準強制性條文（水利工程部分）》《水利水電工程施工通用安全技術規(guī)程》《水利水電工程土建施工安全技術規(guī)程》《水利水電工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規(guī)程》《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》水利工程運行要求建立水利工程運行管理安全責任制，加強工程運行安全管理和應急管理，保證工程安全運行的措施經費，制定安全度汛、工程巡查、維修養(yǎng)護、除險加固、應急救援、搶險救災、水毀工程修復等安全管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術標準。（1）法規(guī)制度《水庫大壩安全管理條例》（國務院令第77號）《小型水庫安全管理辦法》（水安監(jiān)[2010]200號）《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管［2003］271號）《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》（水利部令第18號）《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管［2008］214號）《關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管［2006］131號）《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》（水建管[2007]164號）（2）技術標準《水庫大壩安全評價導則》《土石壩安全檢測技術規(guī)范》《混凝土大壩安全檢測技術規(guī)范》《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規(guī)程》農村水電要求建立健全農村水電安全生產監(jiān)察與管理體系，完善農村水電安全監(jiān)察員培訓考核和監(jiān)察員資格證制度，制定農村水電站及其配套電網重大事故應急預案。強化對小水電項目建設的安全監(jiān)管，防止無相應資質、資格的單位和人員進入農村水電工程建設市場。嚴格清理無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站，消除