【正文】 不易。 事故死亡人數(shù)顯著下降。對各項安全生產(chǎn)工作的部署和要求越來越細(xì)，責(zé)任越來越明確，先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，進(jìn)一步明確了各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和要求。黨的十七大強調(diào)要堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。近年來，全國安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，煤礦、交通運輸、火災(zāi)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等惡性事故時有發(fā)生，在國內(nèi)外造成了惡劣影響，干擾了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視，安全生產(chǎn)問題日益受到社會的廣泛關(guān)注。水文局：指導(dǎo)和監(jiān)督檢查水文測驗測報和水質(zhì)監(jiān)測安全生產(chǎn)工作。人事司：組織指導(dǎo)部直屬單位職工勞動保護(hù)；指導(dǎo)督促部直屬單位落實因工（公）傷殘撫恤有關(guān)政策；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的歸口管理。到目前為止，7個流域機(jī)構(gòu)和27個?。▍^(qū)、市）水利廳（局）陸續(xù)設(shè)立了專門的安全監(jiān)督部門，其余都明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的處室，各項工作逐步納入常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理軌道，初步形成了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動部的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由原國家經(jīng)貿(mào)委行使，安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍從職業(yè)安全和職工勞動保護(hù)擴(kuò)大到全社會勞動者（從業(yè)人員）的生產(chǎn)安全。在農(nóng)業(yè)化社會，威脅人類生存發(fā)展的主要是饑餓、災(zāi)荒和疾病等。三、安全生產(chǎn)安全泛指沒有危險，不出事故的狀態(tài)；是生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免受不可承受風(fēng)險傷害的狀態(tài)。一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。安全是一個相對概念，當(dāng)危險低于某種程度時，就可認(rèn)為是安全的。當(dāng)社會進(jìn)入機(jī)器生產(chǎn)和工業(yè)化社會之后，安全生產(chǎn)問題才逐漸突出，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日趨尖銳，而當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平之后，必然帶動安全狀況的逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2001年組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，為國家經(jīng)貿(mào)委的委管局。三、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工國家安全監(jiān)管總局：對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。國際合作與科技司：歸口管理水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)科技項目組織和科技成果管理工作，指導(dǎo)水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣工作；指導(dǎo)水利科研單位安全生產(chǎn)工作。水利水電規(guī)劃設(shè)計總院：負(fù)責(zé)擬定水利工程安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)規(guī)定；承擔(dān)由部組織審查項目的安全評價報告審查和安全生產(chǎn)措施的技術(shù)審查。如何正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，是擺在我們面前的重要課題?！丁笆濉币?guī)劃》明確提出“十二五”期間要加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不斷加大。之后每年連續(xù)下降。二是近年全國事故總量偏大，較大和重特大安全事故仍然多發(fā)、頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。二、水利安全生產(chǎn)形勢（一）水利安全生產(chǎn)形勢緊迫，任務(wù)艱巨。各級水利安全生產(chǎn)主管部門必須充分認(rèn)識大規(guī)模水利建設(shè)對安全生產(chǎn)提出的新要求，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的崇高職責(zé)和艱巨重?fù)?dān)，充分認(rèn)識到新形勢下水利安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全力以赴做好水利安全生產(chǎn)工作。面對這樣的建設(shè)任務(wù)，水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)督的能力和素質(zhì)都面臨不相適應(yīng)的局面，一些中小工程建設(shè)管理單位不規(guī)范，安全監(jiān)督力量相對薄弱，施工人員安全意識不強，施工過程中發(fā)生安全事故的幾率較大，安全監(jiān)管工作的責(zé)任重、壓力大、難度高。隨著水利建設(shè)的加快和改革的不斷深入，長期形成的安全生產(chǎn)行政管理模式，與依法監(jiān)管的要求不相適應(yīng)，不能全方位實施有效的行業(yè)監(jiān)管和預(yù)防事故。2011年共發(fā)生14起死亡事故，死亡26人（其中：較大事故3起，死亡13人）。7月9日，湖南瀏陽市楊家潭水電站引水隧洞距進(jìn)口約350m處出現(xiàn)塌方，施工人員進(jìn)洞搶修過程中火廠村境內(nèi)出現(xiàn)超強集中降雨，洪水淹沒隧洞造成5人死亡。監(jiān)理單位為海南省水利電力建筑勘測設(shè)計院。西藏自治區(qū)桑日縣巴玉水電站淹溺事故。造成3人死亡，1人搶救無效死亡。第四部分 水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法一、以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一個理念：堅持以人為本、安全發(fā)展理念。綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，采取有效措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。水利安全生產(chǎn)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過全過程、全方位控制管理，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行的各個環(huán)節(jié)、各個階段嚴(yán)把安全關(guān)，才能真正管住管好管到位。要深刻把握水利安全生產(chǎn)面臨的新課題、新矛盾，不斷適應(yīng)水利發(fā)展的新形勢、新要求，從強化監(jiān)管手段、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、控制事故風(fēng)險、完善教育培訓(xùn)、嚴(yán)肅查處事故等方面積極探索，不斷拓寬安全生產(chǎn)工作思路，推進(jìn)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。同時，還要加強與地方安監(jiān)、電監(jiān)、建設(shè)和審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成檢查執(zhí)法的強大合力，提高工作效能。既要按照“四不放過”原則（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），堅持依法依規(guī)、實事求是、注重實效，嚴(yán)肅查處各類安全事故和未遂涉險事故，依法追究責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)，落實防范措施，更要善于吸取教訓(xùn)，舉一反三，用事故教訓(xùn)推動工作，堅持預(yù)防為主，掌握主動，做好事故預(yù)防工作，關(guān)口前移，防患于未然。要落實安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全文化“五要素”，建立安全生產(chǎn)法治秩序，明確安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加快安全科技創(chuàng)新步伐，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變；從被動防范向加強源頭管理轉(zhuǎn)變；從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然D(zhuǎn)變；從事后查處向加強基礎(chǔ)工作、強化責(zé)任主體轉(zhuǎn)變；從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。 安全投入：各級水行政主管部門要積極爭取各級財政部門支持，落實專項工作經(jīng)費，建立隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控的長效機(jī)制。二是廣泛開展安全教育和培訓(xùn)。水利工程建設(shè)要求建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度，加大安全生產(chǎn)投入，%的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費用，嚴(yán)格制訂施工組織設(shè)計和高危作業(yè)專項施工方案，落實各項安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場實施全時段、全過程和全員安全監(jiān)管。（5）附表●項目法人安全生產(chǎn)檢查表●勘察（測）設(shè)計單位安全生產(chǎn)檢查表●建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)檢查表●施工單位安全生產(chǎn)檢查表●施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查表技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（水利工程部分）》《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》水利工程運行要求建立水利工程運行管理安全責(zé)任制，加強工程運行安全管理和應(yīng)急管理，保證工程安全運行的措施經(jīng)費，制定安全度汛、工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)、除險加固、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、水毀工程修復(fù)等安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利工程勘測設(shè)計水利勘測設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行水利部和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，加強野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合的安全管理與監(jiān)督。水利部《關(guān)于建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度的通知》 （水建管[2005]80號）規(guī)定：各級水行政主管部門、各有關(guān)單位除繼續(xù)加強對投標(biāo)施工企業(yè)的能力（如資質(zhì)、業(yè)績等）審查外，還必須增加對投標(biāo)施工企業(yè)是否取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的審查，凡未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得參加水利工程的投標(biāo)。●《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（發(fā)改投資【2003】1346號）●《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第36號）●《安全評價通則》（AQ80012007）（1）安全評價 安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。組織管理：項目法人在建設(shè)項目可行性研究階段組織開展安全預(yù)評價，在建設(shè)項目竣工驗收前組織開展安全驗收評價。1對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；1生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫取Ｌ貏e是小型水庫是否按照要求嚴(yán)格控制汛限水位或空庫運行，是否明確專人進(jìn)行安全觀測和巡查。國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局第17號令）等重要規(guī)章文件。國家安監(jiān)總局編制了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍； （2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果； （3）事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工； （4）事故報告的程序； （5）接到事故報告后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施； （6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況； （7）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式； （8）保障應(yīng)急預(yù)案貫徹執(zhí)行的措施； （9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系； （10）應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求。IV級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，快速反應(yīng)控制險情，組織搶險救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 事故統(tǒng)計報告時限 　　（1）事故快報時限 發(fā)生快報范圍內(nèi)的事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。 （2）事故月報時限 　　部直屬單位，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市水行政主管部門于每月6日前，將上月本地區(qū)、本單位《水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故月報表》（見附件1）以傳真和電子郵件的方式報送水利部安全監(jiān)督司。二、主要任務(wù)深刻認(rèn)識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利安全生產(chǎn)工作全局，推動水利安全發(fā)展，按照國務(wù)院《意見》和安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃要求，通過加強水利安全生產(chǎn)制度建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，深化重點領(lǐng)域安全專項整治，加強安全保障能力建設(shè)，建立高效的應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，全面落實水利安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”工作措施，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為水利又好又快發(fā)展提供堅實的安全生產(chǎn)保障。2012年：重點抓好“一樹立、三堅持、三強化”。用科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念引領(lǐng)水利建設(shè)和管理工作，把安全生產(chǎn)擺在水利發(fā)展的重中之重的位置，納入水利發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)與水利又好又快發(fā)展相適應(yīng)的綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管體制和工作機(jī)制，從源頭上抓好水利安全生產(chǎn)工作。研究制定水利安全事故隱患分類、危險源辨識和管理辦法，將隱患排查治理納入各級水行政主管部門安全監(jiān)管和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全管理的重要內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理分級管理和重大隱患掛牌督辦制度，完善水利安全生產(chǎn)隱患排查治理報告制度，逐級建立隱患排查治理檔案，做到隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。繼續(xù)做好小型病險水庫除險加固工作，2012年完成5400座小（1）型病險水庫除險加固任務(wù)，分解實施?。?）型和新出現(xiàn)的大中型病險水庫2012年度建設(shè)任務(wù)；推動大中型病險水閘除險加固工作；督促有關(guān)省區(qū)2012年完成1181座重點病險淤地壩除險加固任務(wù)，早日消除工程安全隱患。充分利用各種文化載體和宣傳手段宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識，傳播水利安全文化。堅持預(yù)防為主，切實抓好安全隱患排查治理。加強責(zé)任落實，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障體系，提高本質(zhì)安全和事故防范能力。（三）事故調(diào)查處理按照“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實事求是、注重實效原則，進(jìn)行事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。有關(guān)水行政主管部門接到報告后，立即報告上級水行政主管部門， 每級上報的時間不得超過2小時。（二）水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告根據(jù)水利部《關(guān)于完善水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計快報和月報制度的通知》（辦安監(jiān)[2009]112號），水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告實行快報和月報制度。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合的原則，開展應(yīng)急救援工作。水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；（2）特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；（3）施工圍堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工場地內(nèi)道路交通安全事故；（6）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；（7）其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。水利部突發(fā)事件應(yīng)急辦公室設(shè)在辦公廳?！　∷臏y驗　　水文測船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備；水文作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴；水文測驗危險緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案；水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。1生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等。從事安全評價活動的人員應(yīng)具有安全評價師資格。針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)