【文章內(nèi)容簡介】 。四、扎實有序做好村“兩委”換屆選舉的各項工作各地要堅持試點先行，先易后難，穩(wěn)妥推進村“兩委”換屆選舉工作，原則上可按照先村黨組織、再村委會、后村務(wù)監(jiān)督委員會的順序進行。重點把握好以下環(huán)節(jié)：（一）做好前期準備工作。一是深入調(diào)查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的工作方案。結(jié)合正在部署開展的后進村整頓和難點村治理工作，對村情復雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱的難點村、重點村、后進村，做到“一村一策”、“一村一案”。對村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓、再換屆，確保不留“后遺癥”。二是制定工作方案?？h鄉(xiāng)兩級要結(jié)合本地實際，制定操作性、針對性強的具體工作方案，確定村“兩委”換屆選舉工作的實施階段、重點任務(wù)、時間進度、責任主體及具體要求，印制村“兩委”換屆工作操作流程圖，下發(fā)到每個村，確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作都能無縫銜接、有序推進。三是做好離任審計。組織力量做好村級財務(wù)清理和村“兩委”成員離任審計工作，除規(guī)定的審計內(nèi)容外，農(nóng)民群眾反映集中、普遍要求審計的其他內(nèi)容，也要進行審計并公示，接受黨員群眾監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。四是搞好教育培訓。加強正面教育和宣傳引導，使換屆選舉的法律法規(guī)和政策家喻戶曉，切實增強黨員群眾的主人翁意識、法律意識和民主意識，增強參與選舉的主動性和自覺性。認真抓好換屆選舉業(yè)務(wù)知識培訓，提高選舉工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村黨組織負責人指導換屆選舉工作的能力和水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部，以及在選舉培訓中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導選舉工作。（二）依法選舉產(chǎn)生村民選舉委員會。村委會換屆選舉的組織工作，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議或者村民代表會議或者村民小組會議無記名投票產(chǎn)生，獲得票數(shù)多的人員當選。主任在村民選舉委員會成員中推選產(chǎn)生，不得指定。村民選舉委員會成員被確定為村委會成員候選人的，其村民選舉委員會成員的職務(wù)終止，缺額按照原得票多少依次遞補；遞補名額不足的，另行投票產(chǎn)生。村民選舉委員會成員不履行職責或者有妨礙選舉行為的，依照原產(chǎn)生程序予以免職。（三）做好黨員動員和選民登記工作。按照“三類群體”有針對性地做好工作：一是對戶籍在本村并且長期在本村居住的黨員和村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。二是對戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住的的黨員和村民，要通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等多種方式動員他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。三是對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請參加選舉，其戶籍所在地村（居）民委員會向村民選舉委員會出具證明，證明其在戶籍所在地不參加選民登記的公民,以及戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，提前離崗、退休干部職工以及其他優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并參加競選村民委員會成員的公民，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，進行選民登記。（四）規(guī)范候選人提名工作。采取先確定候選人再正式選舉的選舉方式的，村委會主任、副主任和委員候選人由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生，過半數(shù)的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，主任、副主任的候選人數(shù)應(yīng)當比應(yīng)選人數(shù)多一名，委員的候選人應(yīng)當比應(yīng)選人數(shù)多一至二名。獲得提名票多的當選正式候選人。村民選舉委員會應(yīng)當在選舉日的5日前將村委會成員候選人名單向村民公告。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村委會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導選民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人。以不確定候選人的方式選舉村委會成員的，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案。（五）精心組織大會選舉。重點做到“三個規(guī)范”：一是規(guī)范大會組織程序。召開黨員大會或黨員代表大會選舉村黨組織成員，一般要經(jīng)過上屆黨組織報告任期內(nèi)工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結(jié)果等程序；召開村民會議選舉村委會成員，一般要經(jīng)過報告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競職演說、組織填票投票、公開唱票計票、公布選舉結(jié)果等程序。二是規(guī)范候選人介紹方式。在選舉大會上，要統(tǒng)一組織候選人與黨員、村民見面，發(fā)表競職演說，介紹自己履行職責的設(shè)想，回答黨員、村民提出的問題。競職演說內(nèi)容要符合本村和本人實際，實事求是。不能私自開展競選活動，不允許私下拉票和隨意許愿。履職設(shè)想或競職承諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，由黨員和群眾監(jiān)督落實。采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選人員自覺履行承諾。三是規(guī)范投票行為。要加強投票現(xiàn)場組織工作，切實維護選舉秩序。村黨組織選舉投票時，因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票，選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。村委會選舉投票時，要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)；設(shè)立秘密劃票處，實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達意愿。（六）扎實做好選舉后續(xù)工作。一是抓好思想工作。切實抓好思想工作，對卸任和落選人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導要逐一談心談話，教育引導正確對待進退流轉(zhuǎn)，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮作用，幫助新班子工作。二是搞好新老班子交接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當在選舉結(jié)果公布之日，將村民委員會印章移交新一屆村民委員會。上一屆村民委員會應(yīng)當在選舉結(jié)果公布后的10日內(nèi)向新一屆村民委員會移交辦公設(shè)施、財務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案資料以及其他應(yīng)當交接的事項，移交過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，要及時依法處理。三是開展教育培訓。按照工作職責，認真開展任職培訓工作，組織他們認真學習實踐科學發(fā)展觀，學習有關(guān)政策規(guī)定和崗位職責，學習掌握科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識，努力通過培訓，增強其堅持依法辦事、正確執(zhí)行政策、善于做好群眾工作的能力，帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四是完善村民自治機制。及時依法推選村民小組長、村民代表，健全共青團、婦女、民兵、治保、民調(diào)等配套組織，健全民主決策、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，修訂完善《村民自治章程》和村規(guī)民約，深化拓展“四議兩公開”工作法，發(fā)展完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。五、做好村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作根據(jù)《村民委員會組織法》和我省的《實施辦法》，村民委員會選舉結(jié)束后，要及時組織召開村民會議，按照村委會成員選舉程序，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3人組成。村務(wù)監(jiān)督委員會成員的任職條件、提名方式、選舉辦法、履行責任等方面，嚴格按照我省的《實施辦法》執(zhí)行。六、嚴肅換屆選舉的工作紀律（一）加強換屆法紀教育。深入貫徹中組部、民政部《關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知》（組通字〔2010〕59號）精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府要采取多種形式，加強換屆法紀教育。建立候選人選前個別約談或集體談話制度，對嚴格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定提出具體要求。（二）堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為。候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對選舉中的違法違紀行為，黨員群眾有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，鄉(xiāng)級或者縣級黨委、政府負責對換屆中違法違紀問題的查處，必要時，由縣級紀檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合民政、公安機關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當選的，其當選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對查處的典型案例，要在一定范圍內(nèi)給予通報。堅決防止和依法查處境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉。（三）加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿選舉中違法違紀行為的，要給予黨紀或者政紀處分。七、加強換屆選舉的組織領(lǐng)導（一）健全和落實領(lǐng)導責任制。各級黨委、政府要把換屆選舉作為一項重要的政治任務(wù)和階段性重點工作，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，抓緊抓好。市、縣、鄉(xiāng)三級都要成立黨委、政府主要領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人組成的換屆工作領(lǐng)導機構(gòu)。強化縣、鄉(xiāng)兩級黨委在村級組織換屆選舉中的責任，縣級黨委負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負直接責任，各縣（市、區(qū)）黨委書記是第一責任人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是直接責任人。各級人民代表大會和縣級以上人大常委會要加強對本行政區(qū)域內(nèi)《村民委員會組織法》和我省《實施辦法》實施情況的監(jiān)督檢查。各級黨委組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級組織換屆選舉工作。各級黨委紀檢部門要做好村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉的指導和監(jiān)督檢查工作。各級民政部門要抓好村委會換屆選舉工作的指導和檢查監(jiān)督工作。各級財政部門要落實換屆工作經(jīng)費，縣級財政對換屆經(jīng)費困難的村給予補助，禁止向農(nóng)民收取換屆經(jīng)費。各級宣傳、農(nóng)辦、公安、司法、人口計生、綜合治理、信訪、共青團、婦聯(lián)，以及各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、主動配合、加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。省里將成立巡回指導組，市、縣要成立督導組，切實搞好督查，及時發(fā)現(xiàn)解決帶有普遍性、苗頭性的突出問題。加強責任追究