【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)“實質(zhì)性改變”時，再考慮其他輔助標(biāo)準(zhǔn)，如從價百分比標(biāo)準(zhǔn)或加工工序標(biāo)準(zhǔn)。原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一工作完成之前的過渡時期內(nèi)，各締約國要保證遵守協(xié)議第2條對過渡時期原產(chǎn)地的紀(jì)律所作的規(guī)定 （1） 制定規(guī)則要有透明度。從保證可能預(yù)見性的觀點看，在制定原產(chǎn)地規(guī)則時，在變更關(guān)稅分類標(biāo)準(zhǔn)時要清楚表明分類標(biāo)準(zhǔn)的稅目和子目，采用從價計算時要注明計算百分比的方法，在制作和加工程序的標(biāo)準(zhǔn)時要明確能夠授予原產(chǎn)地資格的制作或加工程序； （2） 原產(chǎn)地規(guī)則不能作為實現(xiàn)貿(mào)易政策的工具來使用； （3） 禁止制定有貿(mào)易扭曲、限制或者破壞性作用的規(guī)則，禁止提出不正當(dāng)?shù)倪^嚴(yán)要求； （4） 對于進口產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定不應(yīng)嚴(yán)于對本國產(chǎn)品原產(chǎn)地的認(rèn)定，締約國之間也不能實施差別待遇；（5） 原產(chǎn)地規(guī)則要有連貫性、一致性、公平性，用合理的方法管理原產(chǎn)地規(guī)則； （6） 原產(chǎn)地規(guī)則要采用肯定的標(biāo)準(zhǔn)，明確說明哪些制作和加工不授予原產(chǎn)地資格，據(jù)此作為肯定標(biāo)準(zhǔn)的解釋； （7） 公布原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)，以及司法判決和行政裁決； （8） 引進事前評定制度，同貿(mào)易有關(guān)者如果提出要求，并提供必要資料，當(dāng)局要在150天之內(nèi)公布原產(chǎn)地評定結(jié)論，這種結(jié)論原則上3年內(nèi)有效，如果評定為無效，要事前通知有關(guān)者；（9） 原產(chǎn)地規(guī)則的變更或者制定新的原產(chǎn)地規(guī)則，不適用溯及的原則； （10） 原產(chǎn)地規(guī)則的行政行為，要服從司法、仲裁以及行政審查，審查結(jié)果可以修改或者改變原先的評定；（11） 要嚴(yán)守秘密，在未得到提供機密資料的個人或者政府同意前，不得任意泄露。過渡期后必須遵守的原則（1） 全面執(zhí)行WTO原產(chǎn)地規(guī)則； （2） 繼續(xù)遵守過渡期間的一些原則：制定規(guī)則要有透明度、非歧視、引進事前評定制度、原產(chǎn)地認(rèn)定決定可復(fù)議、要嚴(yán)守秘密。機構(gòu)、通告、審議和爭端解決的程序安排（1） 設(shè)置原產(chǎn)地規(guī)則委員會，監(jiān)督協(xié)定的運用，同海關(guān)合作理事會設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會加強合作，進行原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)工作。（2） 通告?，F(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則以及與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的普遍適用的司法判決和行政裁決，要在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效以后的90天內(nèi)向秘書處通告。修改(實質(zhì)性修改而不是細節(jié)性修改)和實施新原產(chǎn)地規(guī)則，要在修改或?qū)嵤┣?0天內(nèi)，向秘書處通告，使有關(guān)方了解修改或?qū)嵤┬乱?guī)則的意圖。 （3） 審議、爭端處理，援用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第22條、第23條及統(tǒng)一的爭端解決諒解的手續(xù)。 　　 （三）制定中的《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》WCO原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會于1999年5月已基本完成了非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的技術(shù)級協(xié)調(diào)工作，擬訂的《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》暫定文本及500多項有爭議的未決問題已提交WTO原產(chǎn)地規(guī)則委員會審議。到2001年4月30日，《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》中除總規(guī)則4：中性成分外，有關(guān)定義及其他各項總規(guī)則各方已基本達成共識。到2001年12月6日，《附錄一：完全獲得貨品》除涉及領(lǐng)海的產(chǎn)品外的各項原產(chǎn)地規(guī)則各方也已基本達成共識；《附錄二：具體產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》則仍存在較多分歧。協(xié)調(diào)工作最后完成期限還有待部長理事會作出決定。三、優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)識與運用（一） 優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則仍未納入任何多邊法律體系　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條關(guān)于允許關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的作為最惠國待遇例外的規(guī)定為優(yōu)惠制開辟了道路，至今優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，包括普惠制與關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠制原產(chǎn)地規(guī)則，仍未納入任何多邊法律體系。烏拉圭回合的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》雖有一個“關(guān)于優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言”作為附件三，但該宣言僅對透明度等問題作了一些規(guī)定，而在統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題上未取得任何進展。因此各成員國（地區(qū)）在制訂用于判定產(chǎn)品是否有資格享受普惠制或關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)地規(guī)則方面仍有很大的任意性。因此，比非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴(yán)格的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就成為了許多國家實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標(biāo)的有力工具。（二） 優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則可以成為吸引外資的法律杠桿北美自由貿(mào)易區(qū)外的企業(yè)為享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，必須使所生產(chǎn)的產(chǎn)品取得北美原產(chǎn)地資格。北美自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則極其嚴(yán)格，由此迫使區(qū)外企業(yè)在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大量投資設(shè)廠。 例如，按照北美自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，復(fù)印機的全部主要組裝件及印刷線路板必須在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，方能取得北美原產(chǎn)地資格，從而得以享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇。此項復(fù)印機原產(chǎn)地規(guī)則意在阻止美國施樂公司的競爭對手日本佳能公司到中國和馬來西亞等低成本的國家投資設(shè)廠，并迫使日本佳能公司在美國弗吉尼亞投資約1億美元興建了一座復(fù)印機生產(chǎn)廠，為美國人增加了就業(yè)機會。（三）優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則可以成為保護本國產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造國內(nèi)需求的法律杠桿還以北美自由貿(mào)易協(xié)定為例，其紡織品及服裝原產(chǎn)地采用“紗以后”標(biāo)準(zhǔn)，即用北美自由貿(mào)易區(qū)成員國生產(chǎn)的紗為原料制成的紡織品和服裝才能取得北美原產(chǎn)地資格，從而基本上堵住了非北美國家紡織品在區(qū)內(nèi)某國設(shè)立“縫制”工廠進入?yún)^(qū)內(nèi)市場的通道，保護了美國本土紡織業(yè)，并形成了以美國為前道生產(chǎn)基地，墨西哥為后道加工基地的區(qū)域分工格局。受此原產(chǎn)地措施的影響，墨西哥于1996年取代中國成為第一輸美紡織品大國。四、我國原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)立法的現(xiàn)狀及修改的建議現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為WTO的正式成員國，并對全面遵守WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定，包括過渡期間及期后的各項義務(wù)，作出了承諾。為了履行國際義務(wù)，我國政府必須對我國目前的原產(chǎn)地規(guī)則立法作出修改，以適應(yīng)WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的要求。然而目前，《協(xié)議》規(guī)定的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)尚未最后完成。按照《協(xié)議》規(guī)定，各成員在過渡期間仍有權(quán)制定和實施各自的原產(chǎn)地規(guī)則，但須遵守規(guī)定的實施紀(jì)律；在過渡期后則必須統(tǒng)一實施ＷＴＯ原產(chǎn)地規(guī)則，并須遵守規(guī)定的實施紀(jì)律。過渡期的長短，將取決于ＷＴＯ部長會議對原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)。（一） 我國進口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則現(xiàn)狀及與國際義務(wù)主要不符之處目前我國對進口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)定的法律依據(jù)是海關(guān)總署1