【文章內(nèi)容簡介】 政監(jiān)察員擔任水 利執(zhí)法統(tǒng)計員。 三、水行政執(zhí)法統(tǒng)計的范圍包括“水事違法案件”和“水事糾紛案件”。省、市、縣水行政主管部門和省屬水利工程管理處，依照水法律、法規(guī)和水利部第 3 號令規(guī)定的程序，對違反水法規(guī)行為的責任人應(yīng)給予行政制裁的事件和違反水法規(guī)應(yīng)給予治安管理處罰、以及構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責任，由公安或司法機關(guān)查處的案件；地區(qū)之間、單位之間、個人之間、單位與個人之間在分享水利、防治水害或其他水事活動中發(fā)生的權(quán)益爭端。 四、根據(jù)水利部統(tǒng)一制作的水利執(zhí)法統(tǒng)計報表的統(tǒng)一格式和要求，準確、及時、全面地填報《年度水事違法案件統(tǒng)計表》、《 年度水事糾紛案件統(tǒng)計表》、《水事違法案件典型案例統(tǒng)計表》。大隊報支隊的時間為翌年的 1月20 日前，支隊報總隊的時間為 1 月 31 日前。 31 五、水行政執(zhí)法統(tǒng)計員應(yīng)相對穩(wěn)定，無特殊情況不得隨意調(diào)換。各級水政監(jiān)察隊伍要支持、鼓勵統(tǒng)計人員的工作，為他們提供必要的工作條件。 六、建立市、縣市（區(qū)）、水行政執(zhí)法統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，并按照水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的要求，為水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作配備電腦及其他統(tǒng)計工具，實現(xiàn)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化。 七、水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作列入全市水政監(jiān)察工作年度考核內(nèi)容。對工作責任心強，業(yè)務(wù)熟練、對統(tǒng)計報表達到“準確、及時、全 面”要求的統(tǒng)計工作人員，給予精神的和物質(zhì)的獎勵。 八、建立水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。凡新任統(tǒng)計員必須接受基礎(chǔ)統(tǒng)計工作知識的培訓(xùn)。支隊每年召開一次統(tǒng)計工作會議，總結(jié)交流水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作經(jīng)驗，并以會代訓(xùn)的辦法，不斷提高統(tǒng)計工作水平。 32 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法文書檔案管理辦法 第一條 為加強水行政執(zhí)法文書檔案的科學管理，充分發(fā)揮執(zhí)法文書檔案在水行政管理工作中的作用，制定本辦法。 第二條 執(zhí)法文書檔案管理工作是水行政執(zhí)法工作的組成部分，是提高執(zhí)法工作效率和 工作質(zhì)量的必要條件，是廣大水政監(jiān)察人員執(zhí)法成果的結(jié)晶和執(zhí)法行為的真實記錄。 第三條 各級水行政主管部門在執(zhí)法工作中形成的全部文書檔案均由本部門水政機構(gòu)集中統(tǒng)一管理。 第四條 水行政執(zhí)法文書檔案是指在水政監(jiān)察活動中形成的各種文書資料（包括文字材料、圖表、照相資料等）。 第五條 各級水行政主管部門的水政監(jiān)察工作機構(gòu)應(yīng)配套一名專職或兼職檔案管理人員，負責水政監(jiān)察文書檔案的日常管理工作。 第六條 檔案管理人員要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力提高政治思想、專業(yè)知識和檔案管理工作水平，以保證 工作任務(wù)的順利完成。 第七條 執(zhí)法文書檔案的收集與歸檔： （ 1）在每次執(zhí)法活動進行完畢后，具體承辦人員應(yīng)及時將執(zhí)法活動中形成的具有保存價值的文書資料交給檔案管理人員立檔； 33 （ 2）歸檔的文書材料、資料等應(yīng)當齊全、完整，具有保存價值； （ 3）歸檔的執(zhí)法文書材料范圍及分類： 水事違法案件類：水事違法案件受理、立案呈報表，現(xiàn)場勘察筆錄，調(diào)查筆錄，調(diào)查報告，證言證詞，責令停止水事違法行為通知書，違反水法規(guī)行政裁定書、行政處理（處罰）決定書，送達回執(zhí)，行政處罰強制執(zhí)行申請書，結(jié)案報告等； 行政 復(fù)議類：行政復(fù)議申請書，行政復(fù)議受理、不予受理、限期補正通知書，行政復(fù)議申請人、被申請人提供的有關(guān)材料、證據(jù)、答辯書等，申請人撤回復(fù)議申請書，行政復(fù)議裁定書、決定書、送達回執(zhí)等； 行政訴訟類：起訴書、答辯狀、代理詞，水行政主管部門提交給法院的與案件有關(guān)的材料、證據(jù)、委托代理書、判決書以及與案件有關(guān)的司法文書等； 統(tǒng)計報表類：各種水行政執(zhí)法統(tǒng)計報表，各種水資源管理統(tǒng)計報表，水政監(jiān)察其他各類統(tǒng)計報表； 法規(guī)文件類：上級頒發(fā)的有關(guān)水行政執(zhí)法、水資源管理、水土保持監(jiān)督管理等方面的法規(guī)、規(guī)章、決議、決定、 指示、批復(fù)、通知等以及相應(yīng)的解釋、說明、實施細則等附件，本部門制定發(fā)布的有關(guān)水政監(jiān)察方面的文件、通知、規(guī)定等； 其他類：人民來信、來訪記錄及處理意見，水政監(jiān) 34 察活動中拍攝、收集的具有保存價值的照片、音像資料等。 （ 4）檔案管理人員在接收文書檔案大，必須逐件查點清楚，對已接收的材料應(yīng)根據(jù)類別、保存期限分別在檔案目錄冊上登記。登記要準確、字體要工整。 第八條 執(zhí)法文書檔案的整理與保管 （ 1）按照類別和時間順序裝訂成冊，填寫案卷目錄，以便檢索和管理； （ 2）根據(jù)檔案的數(shù)量和類別，配置相應(yīng)的保管設(shè)備； （ 3）檔 案管理人員工作調(diào)動前應(yīng)辦好移交手續(xù)。 第九條 執(zhí)法文書檔案的利用： （ 1）檔案管理人員應(yīng)熟悉所藏檔案的情況，主動了解本單位各項工作對利用檔案的需要，積極做好提供利用服務(wù)工作。 （ 2）為便于查找，檔案管理人員應(yīng)當編制檔案總目錄，并可根據(jù)實際情況及利用工作的需要，編制必要的檢索工具和參考資料。在進行檔案著錄工作時應(yīng)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化進程，逐步實現(xiàn)執(zhí)法文書檔案的標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。 （ 3）因工作需要，可以查閱和調(diào)借歸檔的執(zhí)法文書檔案。上級、同級、下級部門及其他部門需調(diào)借檔案，應(yīng)經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準 后辦理借出手續(xù)，并規(guī)定調(diào)借期限。 調(diào)借的檔案，不得轉(zhuǎn)借其他單位或其他人員使用。 （ 4）檔案管理人員應(yīng)及時、準確地掌握執(zhí)法文書檔案 35 資料的利用效果，不斷改進利用工作。 第十條 各市、縣水行政主管部門和廳屬水利工程管理處，可根據(jù)本管理制度的要求，結(jié)合本單位的具體情況制定檔案管理工作制度，并報省廳水政處備案。 36 蘇州市水利（水務(wù)）局執(zhí)法裝備的配置及使用管理辦法 第一條 為保證水政監(jiān)察工作的順利進行和水政監(jiān)察裝備處于良好的工作狀態(tài)，制定本辦法。 第二條 水政 監(jiān)察裝備是水行政執(zhí)法的特種專用裝備，各級水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)執(zhí)法需要，為水政監(jiān)察隊伍配置必須配備的裝備。 第三條 水政監(jiān)察必須配備的裝備包括： （ 1）交通工具：汽車、摩托車、機動船（艇）等； （ 2）勘察工具：攝像機、照相機、收錄機、擴大機、專用箱等； （ 3）通訊器材：電話、 BP 機等； （ 4）執(zhí)法用品：水政監(jiān)察證件、標志、制服等。 第四條 交通工具應(yīng)標明“水政監(jiān)察”字樣，連同勘察工具和通訊器材，主管部門不得平調(diào)給其他單位使用。 第五條 執(zhí)法用品按省水利廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六條 水政 監(jiān)察裝備應(yīng)建立固定資產(chǎn)登記和使用登記制度，應(yīng)由水政監(jiān)察隊指定專人使用和管理。 第七條 建立水政監(jiān)察裝備維修保養(yǎng)制度，按照不同的品種和使用情況，進行定期或不定期的保養(yǎng)，交通工具的維修應(yīng)列入計劃。 第八條 對水政監(jiān)察裝備使用管理成績突出的單位和個人應(yīng)給予精神或物質(zhì)獎勵；對違反規(guī)定使用或保管不善 37 致使裝備損壞的責任人，除給予批評教育外，還應(yīng)作適當經(jīng)濟賠償。 38 蘇州市水政監(jiān)察支隊行政執(zhí)法規(guī)程 蘇州市水政監(jiān)察支隊受蘇州市水利 (水務(wù) )局委托，負責依據(jù)水法律、法規(guī)的規(guī)定，對公民 、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。水行政處罰，依照《水行政處罰實施辦法》執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 一、水行政處罰應(yīng)當遵循的原則： ； ； 、公開的原則； ； 、法人及其他組織合法權(quán)益的原則； 、調(diào)查、處罰相對獨立的原則 ； 。 二、水行政處罰的種類 警告、罰款、吊銷許 可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)的其他水行政處罰。 三、行政處罰的程序 根據(jù)管理相對人違法情節(jié)以及所作出行政處罰數(shù)額、種類和案件的復(fù)雜程度，水行政處罰可以分為簡易處罰程 39 序和一般處罰程序 （一）簡易處罰程序 1. 簡易程序處罰條件 (1)違法事實確鑿 。 (2)有法定依據(jù) 。 (3)對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。 法證件 執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件。在首次向當事人調(diào)查取證前，必須是兩名或兩名以上的執(zhí)法人員均執(zhí)法人員 對照是否符合簡易程序處罰條件 出示執(zhí)法證件 了解 事實 制作 筆錄 簡易處罰程序 告知處罰事實理由依據(jù)及相關(guān)權(quán)利 聽取當事人陳述申辯 填寫行政處罰決定書 處罰決定書送達當事人 檔案歸檔 40 出示行政執(zhí)法證件。 ，制作筆錄 執(zhí)法人員應(yīng)當當場向當事人了解違法事實，制作筆錄，收集必要的證據(jù)。也可以向在場地其他人員詢問，筆錄應(yīng)當由當事人簽字確認。 告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政處罰決定所依據(jù)的事實、理由要在告知書上作明確說明，所依據(jù)的法律、法規(guī)也應(yīng)當一并告知當事人。 行政處罰必須充 分聽取當事人的申辯意見，當事人進行申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當記入筆錄；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。行政處罰機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。 水行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項： （ 1）當事人的姓名或者名稱； （ 2）違法事實； （ 3）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)； （ 4）罰款的履行方式和期限； （ 5）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 41 （ 6）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章； （ 7）作出水行政處罰決定的日期、地點和水行政處罰機關(guān)的名稱。 定書送達當事人 行政處罰決定書應(yīng)當當場送達當事人，執(zhí)法人員應(yīng)當告知當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利和期限。 在五日內(nèi)（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定書報所屬水行政處罰機關(guān)備案。 （二）一般處罰程序 一般處罰程序 執(zhí)法機關(guān) 對照是否符合一般程序處罰條件 立 案 調(diào)查取證 領(lǐng)導(dǎo)審批 案卷歸檔 制作處罰決定書 當事人陳述申辯或提出聽證 聽取意見或進入聽證程序 制作行政處罰告知書或聽證告知書 42 執(zhí)法人員（辦案人員）通過執(zhí)法檢查、接受舉報、案件移送等方式，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有符合下列條件違法行為的，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當立案查處： （ 1）具有違反水法規(guī)事實的； （ 2）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當給予水行政處罰的； （ 3）屬水行政處罰機關(guān)管轄的； （ 4）違法行為未超過追究時效的。 立案應(yīng)當填寫立案審批表，同時附上相關(guān)的材料，由縣級以上水利（水務(wù)）局局長批準，指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。 ，辦案人員應(yīng)當及時進行調(diào)查，收集證據(jù)。必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，被調(diào)查人可以向水行政處罰機關(guān)申請回避；是否回避，由水行政處罰機關(guān)決定。 水政監(jiān)察人 員依法調(diào)查案件，應(yīng)當遵守下列程序： （ 1）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件； （ 2）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項； （ 3）進行調(diào)查（包括詢問當事人、證人、進行現(xiàn)場勘驗、檢查等）； 43 （ 4）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。 調(diào)查時，應(yīng)當收集 以下證據(jù)： （ 1）書證； （ 2）物證； （ 3）視聽資料； （ 4）證人證言； （ 5）當事人的陳述； （ 6）鑒定結(jié)論； （ 7）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。 證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的依據(jù)。 水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。 水政監(jiān)察人員進行取證或者登記保存，應(yīng)當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。 對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當事人簽名或者蓋章，一份清單交當事人。當事人不在場或者拒絕到場的 ，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當有兩名以上水政 44 監(jiān)察人員在清單上注明情況。 登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的