減免稅的政策效應(yīng)分析(編輯修改稿)
2025-07-24 06:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 果偏差較大。利益的驅(qū)動(dòng)可能導(dǎo)致減免稅政策的濫用，導(dǎo)致部分納稅人為獲取稅收優(yōu)惠弄虛作假，借機(jī)避稅、偷逃稅。例如企業(yè)吸納殘疾人員、失業(yè)人員時(shí)，將能否為企業(yè)帶來(lái)稅收優(yōu)惠為最重要的考慮因素，吸納人數(shù)也僅為達(dá)到稅收優(yōu)惠條件即可。這種行為，嚴(yán)重背離了優(yōu)惠政策的初衷，使減免稅政策成為部分人謀求個(gè)人利益的工具。再如，新辦企業(yè)享受完規(guī)定期限優(yōu)惠政策后，注銷或保留長(zhǎng)期虧損的空殼，然后重新注冊(cè)成立新企業(yè)，再次享受優(yōu)惠的情況，也時(shí)有發(fā)生。三、當(dāng)前減免稅政策存在的問題（一）減免稅政策的法律級(jí)次比較低且政策條文零散、過濫。一是立法層次較低。大部分減免稅政策以暫行條例、行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，僅有極少數(shù)減免稅政策散落在稅收法律條文中。二是政策條文零散、割裂。大部分減免稅政策以部門規(guī)章和紅頭文件出現(xiàn)在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的通知、規(guī)定中，在政策內(nèi)涵和總體規(guī)劃上缺乏統(tǒng)一性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。三是在出臺(tái)稅收減免稅政策時(shí)缺乏事前論證。政府部門在制定減免稅政策時(shí)，缺乏減免項(xiàng)目的總體布局，制度上沒有可行性論證機(jī)制，技術(shù)上缺乏科學(xué)的量化分析方法，體制上缺乏必要的制約與監(jiān)督，導(dǎo)致減免稅政策過多、過濫。 （二）現(xiàn)行減免稅政策調(diào)控方式比較單一。我國(guó)現(xiàn)行的減免稅政策按照減免的項(xiàng)目計(jì)算，95％以上的項(xiàng)目屬于直接減免，間接減免項(xiàng)目所占的比重不足5％。大部分減免是針對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)整，主要適應(yīng)于盈利企業(yè)，而對(duì)那些投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、獲利小、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的投資鼓勵(lì)作用不大。（三）減免稅管理缺乏宏觀預(yù)算控制。對(duì)減免稅政策的宏觀管理，就是對(duì)各種稅收減免措施減少國(guó)家財(cái)政收入的數(shù)額通過編制預(yù)算實(shí)行計(jì)劃管理，同時(shí)跟蹤監(jiān)控減免稅政策的執(zhí)行效果。我國(guó)現(xiàn)階段的減免稅沒有實(shí)行預(yù)算管理。公眾不知道減免稅的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，也無(wú)法對(duì)減免稅進(jìn)行有效控制，政府本身對(duì)實(shí)行新的減免稅政策的支出規(guī)模、財(cái)政承受能力也無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)。（四）
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