減免稅的政策效應(yīng)分析(編輯修改稿)
2025-07-24 06:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 果偏差較大。利益的驅(qū)動可能導(dǎo)致減免稅政策的濫用，導(dǎo)致部分納稅人為獲取稅收優(yōu)惠弄虛作假，借機避稅、偷逃稅。例如企業(yè)吸納殘疾人員、失業(yè)人員時，將能否為企業(yè)帶來稅收優(yōu)惠為最重要的考慮因素，吸納人數(shù)也僅為達(dá)到稅收優(yōu)惠條件即可。這種行為，嚴(yán)重背離了優(yōu)惠政策的初衷，使減免稅政策成為部分人謀求個人利益的工具。再如，新辦企業(yè)享受完規(guī)定期限優(yōu)惠政策后，注銷或保留長期虧損的空殼，然后重新注冊成立新企業(yè)，再次享受優(yōu)惠的情況，也時有發(fā)生。三、當(dāng)前減免稅政策存在的問題（一）減免稅政策的法律級次比較低且政策條文零散、過濫。一是立法層次較低。大部分減免稅政策以暫行條例、行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，僅有極少數(shù)減免稅政策散落在稅收法律條文中。二是政策條文零散、割裂。大部分減免稅政策以部門規(guī)章和紅頭文件出現(xiàn)在財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的通知、規(guī)定中，在政策內(nèi)涵和總體規(guī)劃上缺乏統(tǒng)一性和長遠(yuǎn)性。三是在出臺稅收減免稅政策時缺乏事前論證。政府部門在制定減免稅政策時，缺乏減免項目的總體布局，制度上沒有可行性論證機制，技術(shù)上缺乏科學(xué)的量化分析方法，體制上缺乏必要的制約與監(jiān)督，導(dǎo)致減免稅政策過多、過濫。 （二）現(xiàn)行減免稅政策調(diào)控方式比較單一。我國現(xiàn)行的減免稅政策按照減免的項目計算，95％以上的項目屬于直接減免，間接減免項目所占的比重不足5％。大部分減免是針對企業(yè)利潤進(jìn)行調(diào)整，主要適應(yīng)于盈利企業(yè)，而對那些投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、獲利小、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的投資鼓勵作用不大。（三）減免稅管理缺乏宏觀預(yù)算控制。對減免稅政策的宏觀管理，就是對各種稅收減免措施減少國家財政收入的數(shù)額通過編制預(yù)算實行計劃管理，同時跟蹤監(jiān)控減免稅政策的執(zhí)行效果。我國現(xiàn)階段的減免稅沒有實行預(yù)算管理。公眾不知道減免稅的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，也無法對減免稅進(jìn)行有效控制，政府本身對實行新的減免稅政策的支出規(guī)模、財政承受能力也無法準(zhǔn)確估計。（四）
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