【文章內(nèi)容簡介】 華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)競爭性磋商投標管理辦法》（財政部第號令）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫【】號）等法律規(guī)章，結(jié)合采購項目特點制定本評標辦法。 評標工作由采購人負責組織，具體評標事務(wù)由采購人依法組建的評標委員會負責。項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應(yīng)當成立評審小組，負責項目采購的評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當包含名財務(wù)專家和名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。評審小組成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標準進行資格預(yù)審和獨立評審。已進行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。評審小組成員應(yīng)當在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。評審專家應(yīng)當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。 評標委員會按照競爭性磋商文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標，并獨立履行下列職責：（）審查響應(yīng)文件是否符合競爭性磋商文件要求，并作出評價；（）要求投標供應(yīng)商對響應(yīng)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；（）推薦中標候選供應(yīng)商名單；（）向競爭性磋商采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標工作的行為。 評標過程嚴格保密。供應(yīng)商對評委會的評標過程或合同授予決定施加影響的任何行為都可能導(dǎo)致其投標被拒絕。評委會決定響應(yīng)文件的響應(yīng)性依據(jù)響應(yīng)文件本身的內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。評委會發(fā)現(xiàn)競爭性磋商文件表述不明確或需要說明的事項，可提請競爭性磋商采購單位書面解釋說明。發(fā)現(xiàn)競爭性磋商文件違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，可以拒絕評標，并向競爭性磋商采購單位書面說明情況。. 評標方法本項目評標方法為：綜合評分法。. 評標程序響應(yīng)文件初審初審分為資格性檢查和符合性檢查。資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和競爭性磋商文件的規(guī)定，對響應(yīng)文件中的資格證明、磋商保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格。供應(yīng)商響應(yīng)文件屬于下列情況之一的，在資格性檢查時按照無效投標處理：（）未按照競爭性磋商文件規(guī)定交納磋商保證金的；（）未提供通過資格預(yù)審并由采購人簽發(fā)的江油市十一座污水處理廠項目競爭性磋商投標邀請的；（）競爭性磋商文件規(guī)定的其他無效投標情形；符合性檢查。依據(jù)競爭性磋商文件的規(guī)定，從響應(yīng)文件的有效性、完整性和對競爭性磋商文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對競爭性磋商文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。供應(yīng)商響應(yīng)文件屬于下列情況之一的，在符合性檢查時按照無效投標處理：（）未按照競爭性磋商文件規(guī)定和要求密封、簽署、蓋章的；（）投標報價不符合競爭性磋商文件規(guī)定的價格標的；（）技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準明顯不符合競爭性磋商項目的要求；（）投標項目沒有符合競爭性磋商文件要求；（）未載明或者載明的競爭性磋商項目履約時間、方式、數(shù)量及其他政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容與競爭性磋商文件要求不一致，且競爭性磋商采購單位無法接受的；（）附有采購人不能接受的條件或者不符合競爭性磋商文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。在響應(yīng)文件初審過程中，如果出現(xiàn)評標委員會成員意見不一致的情況，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定，但不得違背政府采購基本原則和競爭性磋商文件規(guī)定。澄清有關(guān)問題評標委員會在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當由本人簽字并附身份證明。并不得超出競爭性磋商文件的范圍或者改變競爭性磋商文件的實質(zhì)性內(nèi)容。未實質(zhì)性響應(yīng)競爭性磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，評標委員會應(yīng)當告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。評標委員會對各投標供應(yīng)商進行資格性和符合性審查過程中，對初步被認定為初審不合格或無效投標者應(yīng)實行及時告知，由評標委員會主任或采購人代表將集體意見現(xiàn)場及時告知投標當事人，以讓其核證、澄清事實。比較與評價根據(jù)競爭性磋商文件中規(guī)定的評審方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的響應(yīng)文件，按綜合評分明細表進行商務(wù)和技術(shù)評估（具體評分細則詳下述“評標細則及標準”），進行比較與評價，并給出綜合評分。推薦談判候選供應(yīng)商排序名單根據(jù)綜合評分的高低，將各有效投標供應(yīng)商按其評標總得分由高到低的順序進行排列。評標總得分相同的，按下列順序比較確定：（）投標報價（由低到高）；（）綜合實力評分（由高到低）；（）實施方案評分（由高到低）；（）提交的最近年度的凈資產(chǎn)總額（由高到低）。如以上都相同的，名次由評標委員會抽簽確定。排名第一的投標供應(yīng)商為競爭性磋商第一談判候選人，排名第二的投標供應(yīng)商為競爭性磋商第二談判候選人，以此類推。編寫評標報告評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：（）競爭性磋商公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；（）購買競爭性磋商文件的供應(yīng)商名單和評標委員會成員名單；（）評標方法和標準；（）開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效供應(yīng)商名單及原因；（）評標結(jié)果和談判候選供應(yīng)商排序表；（）評標委員會的評標建議。. 評標細則及標準（以綜合評分法為例） 評委會只對通過初審的響應(yīng)文件，根據(jù)競爭性磋商文件的要求采用相同的評標程序、評分辦法及標準進行評價和比較。 本次綜合評分的因素是：綜合實力、實施方案、報價等。 除價格因素外，評委會成員應(yīng)依據(jù)響應(yīng)文件規(guī)定的評分標準和方法獨立對其他因素進行比較打分。 在評標過程中，響應(yīng)文件有下列情況之一，評標委員會成員應(yīng)當按照競爭性磋商文件規(guī)定的非實質(zhì)性偏離進行扣分：（）文字表述的內(nèi)容含義不明確，或者同類問題表述不一致，或者有明顯文字和計算錯誤，或者提供的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)資料不完整，供應(yīng)商拒不或在規(guī)定的時間內(nèi)沒有進行澄清、說明或補正或澄清、說明、補正的內(nèi)容也不能說明問題的；（）響應(yīng)文件未按競爭性磋商文件要求進行裝訂或未編制目錄、頁碼；（）認定的與競爭性磋商文件第五章規(guī)定的技術(shù)、商務(wù)和其他規(guī)定要求不符的非實質(zhì)性偏離。（）認定的其他非實質(zhì)性偏離。 價格評審（）評標委員會應(yīng)對報價的合理性與完整性進行審查，不能對任何報價都不加質(zhì)疑地盲目接受。對于異常低價，異常低價的報價人必須對其價格構(gòu)成做出合理的解釋，并提交相關(guān)證據(jù)，包括：年投資回報率、折舊及攤銷、日常經(jīng)營成本、稅金等等構(gòu)成因素。（）凡不能合理解釋價格構(gòu)成因素的異常低價，評標委員會可以直接判定為低于成本報價，其報價作無效報價處理。 資格性審查和符合性審查表資格性和符合性審查表序號審查項目要求供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商…資格性審查按照競爭性磋商文件規(guī)定已交納磋商保證金提供已通過資格預(yù)審并由采購人簽發(fā)的江油市十一座污水處理廠項目競爭性磋商采購邀請函的競爭性磋商文件規(guī)定的其他無效投標情形結(jié)論（是否合格）不能通過資格性審查的供應(yīng)商，不需進行以下內(nèi)容的審查。符合性審查.按照競爭性磋商文件規(guī)定和要求密封、簽署、蓋章.投標報價是否有不符合競爭性磋商文件規(guī)定的價格標的. 技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準是否明顯不符合競爭性磋商項目的要求. 投標項目是否符合競爭性磋商文件要求. 是否載明或者載明的競爭性磋商項目履約時間、方式、數(shù)量及其他政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容是否與競爭性磋商文件要求一致，是否影響競爭性磋商采購單位接受的.是否附有采購人不能接受的條件或者不符合競爭性磋商文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求結(jié)論（是否合格）注：. 每一項符合的打“√”，不符合的打“”。. “結(jié)論”一欄填寫“通過”或“不通過”；任何一項出現(xiàn)“”的，結(jié)論為不通過；不通過的為無效投標。. 匯總時出現(xiàn)不同意見的，評委會按簡單多數(shù)原則表決決定。. 如果財務(wù)方案中供應(yīng)商報價計算過程和引用數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯錯誤，使得評委不能復(fù)核報價測算過程，投資回報、折舊及攤銷、日常經(jīng)營成本、稅金明顯不合理或有重大缺漏，評標委員會可通過投票表決方式?jīng)Q定該響應(yīng)文件為無效投標。. 如果響應(yīng)文件涉及改變競爭性磋商基本邊界條件，評標委員會可通過投票表決方式?jīng)Q定該響應(yīng)文件為無效投標。. 供應(yīng)商針對各廠區(qū)或管網(wǎng)的報價若存在明顯不平衡報價情況，則需供應(yīng)商做出合理解釋，否則將導(dǎo)致其響應(yīng)文件整體被拒絕。綜合評分明細表綜合評分明細表的制定以科學合理、降低評委會自由裁量權(quán)為原則。評分總值最高為分，評分分值（權(quán)重）分配如下：評分項目綜合實力評分實施方案價格評分響應(yīng)文件的規(guī)范性合計分值綜合評分明細表：項目投標評分標準序號評分因素分值評分標準說明綜合實力分（）業(yè)績、供應(yīng)商擁有城市生活污水處理特許經(jīng)營項目業(yè)績中有一個單廠規(guī)模達噸日及以上規(guī)模得分，最高分；、供應(yīng)商擁有個鄉(xiāng)（集、村）鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)績的，得分；有個鄉(xiāng)（集、村）鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)績的，加分；有個鄉(xiāng)（集、村）鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)績的，加分；有個鄉(xiāng)（集、村）鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)績的，加分；有個鄉(xiāng)（集、村）鎮(zhèn)污水處理項目業(yè)績的，加分；最高分；本項最高得分分以合同或相關(guān)協(xié)議為準（）財務(wù)狀況供應(yīng)商擁有凈資產(chǎn)萬元人民幣以下，得分，凈資產(chǎn)從萬元起每增加萬元人民幣，加分，本項最高得分分。財務(wù)報表應(yīng)經(jīng)會計師事務(wù)所審計（）信譽、在近三年，供應(yīng)商具有國家行業(yè)管理機構(gòu)頒發(fā)的國家重點環(huán)境保護實用技術(shù)示范工程有效證書的，得分。、在近三年，供應(yīng)商具有國家行業(yè)管理機構(gòu)頒發(fā)的其他有效證書的，得分。、在近三年，供應(yīng)商運營的污水處理廠曾獲得省級供排水協(xié)會節(jié)能減排相關(guān)表彰的，得分。、供應(yīng)商是中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位的，得分；是中國環(huán)境科學學會副理事長及以上單位的，加分，最高分。本項最高得分分。以國家行業(yè)管理機構(gòu)有效證書為準（）技術(shù)支撐、供應(yīng)商獲得全國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)中心認定，有效期內(nèi)，得分。、供應(yīng)商獲得國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)認定的，得分。、供應(yīng)商每擁有一個污水處理相關(guān)專利獲得分，滿分分。、供應(yīng)商具有省級以上企業(yè)技術(shù)中心的，得分。、供應(yīng)商具有省級以上博士后創(chuàng)新實踐基地的，得分。本項最高得分分。以國家行業(yè)管理機構(gòu)有效證書為準實施方案分（）管理和運營團隊組建方案方案中：合營公司組織架構(gòu)清晰，得分；崗位設(shè)置和職能合理，得分；崗位任職要求符合國家及行業(yè)標準，得分；人員配備合理，得分；能保證項目運營管理正常完成，保證合營公司持續(xù)正常運營，得分。本項最高得分分專家評審（）運營維護方案運營人員組成合理，得分；有運行質(zhì)量保證措施，得分；有內(nèi)部管理規(guī)章制度，得分；有設(shè)備檢修與維護制度，得分；有運行檢測與報告制度，得分。本項最高得分分。專家評審（）建設(shè)管理方案 合理的污水處理工藝，得分； 合理施工組織，得分； 有建設(shè)污水處理廠業(yè)績，得分；本項最高得分分。專家評審供應(yīng)商報價分滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準價，其價格為滿分分，其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分＝（磋商基準價／最后磋商報價）價格權(quán)值響應(yīng)文件的規(guī)范性響應(yīng)文件制作規(guī)范，沒有“評標細則及標準”中條所規(guī)定的非實質(zhì)性偏差情形的得分；有一項偏差或不規(guī)范的扣分，直至該項分值扣完為止。. 廢 標本次政府采購活動中，出現(xiàn)下列情形之一的，予以廢標：（）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對競爭性磋商文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；（）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（）因